昆明 - 蒙特利尔全球生物多样性框架

CBD Distr.LIMITED CBD/COP/15/L.252022年12月18日 原文：英语 生物多样性公约缔约国会议第十五次会议——第二部分 2022年12月7日至19日，加拿大蒙特利尔，议程项目9A 昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架主席提交的决定草案 缔约方大会， 回顾其第14/34号决定，其中通过了制定《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的筹备进程，并决定设立一个不限成员名额的闭会期间工作组以支持其筹备工作， 又注意到2020年后全球生物多样性框架不限成员名额工作组第一次会议、第一次会议、第二次会议、第二次会议、第三次会议、第四次会议和第五次会议5、根据第14/34号决定举行的区域和专题磋商和讲习班的成果，以及就遗传资源数字序列信息开展的闭会期间工作的成果， 注意到第8(j)条和相关规定不限成员名额特设工作组第十一次会议、附属科学、技术和工艺咨询机构第二十三次和第二十四次会议以及附属履行机构第三次会议的成果， 感谢下列[……]国政府主办这些协商并提供财政捐助， 感谢2020年后全球生物多样性框架不限成员名额工作组共同主席BasilevanHavre先生(加拿大)和 FrancisOgwal先生(乌干达)支持昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架的发展， 欢迎缔约方、其他政府、土著人民和地方社区、联合国组织和方案、其他多边环境协定提交的材料，地方政府、城市和其他地方当局、政府间组织、非政府组织、妇女团体、青年团体、商业和金融界、科学界、学术界、基于信仰的组织、与或有关的部门的代表。 1CBD/WG2020/1/5。 2CBD/WG2020/2/4。 3CBD/WG2020/3/5。 4CBD/WG2020/4/4。 5CBD/WG2020/5/- 依赖生物多样性，广大公民和其他利益相关者和观察员，就昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架的发展提供意见， 震惊地注意到生物多样性的持续丧失以及这对自然和人类福祉构成的威胁，因此，强调需要平衡和加强执行《公约》的所有条款，包括其三个目标， 1.通过本决定附件所载的昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架； 2.注意到缔约方大会第十五次会议通过的以下决定将支持昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架的实施，并申明这些决定与昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架具有同等地位；6 (a)第15/-关于昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架监测框架的决定7 (b)关于规划、监测、报告和审查的第15/号决定；8 (c)关于资源调动的第15/-号决定；9 (d)第15/-关于能力建设和发展的长期战略框架，以支持国家确定的执行《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的优先事项；10 (e)关于遗传资源数字序列信息的第15/号决定；11 (f)第15/——关于合作的第12号决定 3.还注意到昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架的执行将得到作为议定书缔约方会议的缔约方会议通过的相关决定的支持，特别是《卡塔赫纳生物安全议定书》的执行计划和《卡塔赫纳生物安全议定书》的能力建设行动计划；13 4.敦促缔约方和其他国家政府酌情在政府间组织和其他组织的支持下，执行《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》，特别是，使各级政府能够参与，以促进妇女、青年、土著人民和地方社区、民间社会组织 、私营和金融部门以及所有其他部门的利益攸关方为此作出充分和有效的贡献； 5.邀请缔约方和其他国家政府在跨界、区域和国际各级开展合作，执行《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》； 6.重申期望各缔约方和其他政府在执行《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》时，确保尊重和落实土著人民和地方社区的权利； 6第15/--号决定。 7第15/--号决定。 8第15/--号决定。 9第15/--号决定。 10第15/--号决定。 11第15/--号决定。 12第15/--号决定。 13第CP-10/--和CP-10/--号决定。 7.邀请联合国大会承认昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架，并在监测实现可持续发展目标的进展时考虑到其执行进展； 8.决定应将昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架用作2022-2030年期间执行《公约》及其议定书 ，其机构和秘书处的战略计划，在这方面，应根据框架的目标和指标，更好地协调和指导《公约》及其议定书各机构、其秘书处及其预算的工作； 9.请执行秘书在昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架范围内对《公约》的工作方案进行战略审查和分析，以促进其执行，并在此分析的基础上，编写这些工作方案的更新草案，供科学，技术和工艺咨询附属机构和附属履行机构酌情在缔约方会议第十五次会议和第十六次会议之间的会议上审议，并就此向缔约方会议第十六次会议报告。 附件 昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架A节背景 1.生物多样性对于人类福祉和健康的地球以及所有人的经济繁荣至关重要。包括与地球母亲平衡和谐地生活，我们依靠它来获取食物，药品，能源，清洁的空气和水，免受自然灾害的安全以及娱乐和文化灵感，它支持地球上的所有生命系统。 2.全球生物多样性框架旨在回应政府间生物多样性和生态系统服务科学政策平台（IPBES）于2019年发布的《生物多样性和生态系统服务全球评估报告》。《全球生物多样性展望》第五版和许多其他科学文件提供了充分的证据，表明尽管不断努力，全球生物多样性正在以人类历史上前所未有的速度恶化。正如IPBES全球评估报告所述：。 在被评估的动物和植物群体中，平均约25%的物种受到威胁，这表明大约100万种物种已经面临灭绝，许多物种在几十年内就已经面临灭绝，除非采取行动降低生物多样性丧失的驱动因素的强度。如果没有这样的行动，全球物种灭绝的速度将进一步加快，这一速度已经比过去1000万年的平均水平高出至少几十倍到数百倍。 整个人类赖以生存的生物圈在所有空间尺度上都在发生着无与伦比的变化。生物多样性——物种内部、物种之间和生态系统之间的多样性——比人类历史上任何时候都下降得更快。16 自然可以得到保护，恢复和可持续利用，而其他全球社会目标也可以通过紧急和协调一致的努力来实现 ，以促进变革。 全球影响最大的自然变化的直接驱动因素是（从影响最大的开始）陆地和海洋使用的变化，生物的直接利用，气候变化，污染和外来物种的入侵。这五个直接驱动因素来自一系列潜在的原因，变化的间接驱动因素，反过来又受到社会价值观和行为的支撑（……）直接和间接驱动因素的变化率因地区和国家而异。 3.昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架，以《2011-2020年生物多样性战略计划》，其成就，差距和经验教训以及其他相关多边环境协定的经验和成就为基础，根据《2030年可持续发展议程》及其可持续发展目标，制定了一项雄心勃勃的计划，实施基础广泛的行动，到2030年实现我们社会与生物多样性的关系，并确保到2050年实现与自然和谐相处的共同愿景。 B节目的 4.该框架旨在促进、促进和激励各国政府、国家以下各级政府和地方政府采取紧急和变革性行动，并在全社会的参与下，制止和扭转生物多样性丧失，实现其愿景、使命、目标和 14IPBES(2019)：生物多样性和生态系统服务全球评估报告。E.S.Brondizio、J.Settele、S.Díaz和 H.T.Ngo(编辑)。波恩IPBES秘书处。1,148页。https://doi.org/10.5281/zenodo.3831673。 15Ibid,p.XV-XVI 16Ibid,p.XIV 从而为《生物多样性公约》及其议定书的三个目标做出贡献。目的是以平衡的方式充分执行《公约》的三个目标 。 5.该框架以行动和成果为导向，旨在指导和促进各级政策、目标、指标、国家生物多样性战略和行动计划的修订、制定、更新和实施，并以更加透明和负责任的方式促进各级进展的监测和审查。 6.该框架促进《生物多样性公约》及其议定书、其他与生物多样性有关的公约、其他相关多边协定和国际机构之间的一致性、互补性和合作，尊重它们的任务，并为不同行为者之间的合作和伙伴关系创造机会，以加强框架的执行。 C节.执行框架的注意事项 7.该框架，包括其愿景、使命、目标和指标，应得到理解、采取行动、实施、报告和评估，并符合以下规定: 土著人民和当地社区的贡献和权利 8.该框架承认土著人民和地方社区作为生物多样性的保管人和伙伴在保护、恢复和可持续利用方面的重要作用和贡献。其实施必须确保尊重土著人民和地方社区的权利、知识，包括与生物多样性、创新、世界观、价值观和做法有关的传统知识，18根据相关国家立法、包括《联合国土著人民权利宣言》在内的国际文书和人权法 ，在自由、事先和知情同意的情况下保存文件，包括通过充分和有效参与决策。在这方面，这一框架中的任何内容都不得解释为削弱或取消土著人民目前拥有或将来可能获得的权利。 不同的价值体系 9.大自然对不同的人体现了不同的概念，包括生物多样性，生态系统，地球母亲和生命系统。自然对人类的贡献也体现了不同的概念，例如生态系统商品和服务以及自然的礼物。自然和自然对人类的贡献对于人类的生存和良好的生活质量至关重要，包括人类的福祉，与自然和谐相处，与地球母亲和谐相处。该框架承认并考虑了这些不同的价值体系和概念，对于那些承认它们的国家来说，包括自然权利和地球母亲的权利，这是其成功实施的组成部分。 全政府和全社会方法 10.这是所有人的框架-整个政府和整个社会的框架。它的成功需要政府最高层的政治意愿和认可，并依赖于各级政府和社会所有行为者的行动与合作 国家情况、优先事项和能力 11.该框架的目标和指标具有全球性质。每个缔约方将根据国情，优先事项和能力为实现全球生物多样性框架的目标和指标做出贡献。 18在本框架中，自由、事先和知情同意是指“事先和知情同意”或“自由、事先和知情同意”或“批准和参与”的三方术语 朝着目标的集体努力 12.缔约方将通过在各级动员广泛的公众支持来促进该框架的执行。 D.发展权 13.该框架认识到1986年《联合国发展权利宣言》，能够实现负责任和可持续的社会经济发展，同时有助于生物多样性的保护和可持续利用。 基于人权的方法 14.该框架的实施应遵循基于人权的方法，尊重，保护，促进和实现人权。该框架承认享有清洁，健康和可持续环境的人权19 性别 15.该框架的成功实施将取决于确保性别平等和增强妇女和女孩的权能以及减少不平等。 实现《公约》及其议定书的三项目标及其均衡执行 16.该框架的目标和指标是综合的，旨在平衡地促进《生物多样性公约》的三个目标。该框架将根据这些目标、《生物多样性公约》的规定、《卡塔赫纳生物技术安全议定书》和《获取和惠益分享名古屋议定书》的适用条款予以实施。 与国际协定或文书的一致性 17.全球生物多样性框架需要根据相关国际义务来执行。该框架中的任何内容都不应解释为修改缔约方在《公约》或任何其他国际协定下的权利和义务的协议。 《里约宣言》的原则 18.该框架认识到，为了所有生物的利益，扭转生物多样性的丧失是人类的共同关切。其执行应以《关于环境与发展的里约宣言》的原则为指导。20 科学与创新 19.框架的实施应以科学证据和传统知识和做法为基础，承认科学、技术和创新的作用。 生态系统方法 20.该框架将根据《公约》的生态系统方法实施。21 代际公平 21.该框架的实施应以代际公平原则为指导，该原则旨在满足当前的需求，而又不损害后代满足自己需求的能力，并确保年轻一代有意义地参与各级决策过程。 19联合国大会2022年7月28日第76/300号决议。 20《关于环境与发展的里约宣言》（A/CONF.151/26/Rev.l（vol.I）），联合国出版物，出售品编号：E.93.1.8。 21第V/6号决定 正式和非正式教育 22.实施该框架需要在各级进行正式和非正式的变革性、创新性和跨学科教育，包括科学政策互动研究和终身学习进程，承认土著人民和地方社区的不同世界观、价值观和知识体系。 获得财政资源 23.全面执行该框架需要充足、可预测和