简介 “捐助者如何在其援助管理实践中集体解决性别问题 ”

T捐助者如何在国家一级的联合协调机制中集体解决性别问题 ？他援助实效问题巴黎宣言 (PD)承诺捐助者和伙伴国家改革援助管理和交付 ， 以加强其发展成果。通过《宣言》 ， 发展伙伴承诺实施共同安排 ， 以便在国家一级对捐助者活动和援助活动进行规划、供资、支付、监测、评估和报告。为了应对这些要求 ， 捐助者集体制定了一些机制为了更好地协调和管理援助 ， 例如 ：•联合援助战略 （ JAS ） ；•集体融资模式 ， 如一般和直接预算支持 (GBS / DBS) 和部门预算支持 (SBS) ；•全部门办法 (全部门办法) ；•谅解备忘录 （ MoU ） ；•绩效评估框架 (PAF) ；•监测机制 ， 如联合部门审查和全球银行审查 ； 和•对话结构。根据欧洲委员会 （ EC ） / 妇发基金计划 “将性别敏感的预算编制纳入援助实效议程 ” 进行的研究评估了在多大程度上这些机制解决和整合了性别问题。例如 ， 审查考虑到了什么程度:•JASS 和国家战略文件包括性别分析、活动和性别绩效指标 ；•将性别敏感指标纳入 PAF 中 ， 用于资助模式 ， 如 GBS ；•对性别平等问题和结果进行讨论和报告的联合审查和评价 ； 以及•性别平等倡导者、性别协调中心和 fi cer 参加了不同的对话论坛。本文概述了捐助者在所审查的国家建立的联合机制 ， 以及这些机制如何解决性别问题。性别响应预算 联合援助战略 (JAS)捐助者通常制定联合援助战略 （ JAS ），为集体捐助者支持提供框架，并确定一个国家的捐助者和政府合作的优先事项。JAS 通常是以国家发展计划或减贫战略文件 （ PRSP ） 为模型。JAS 旨在实现捐助者之间更明确的分工，并减少工作重复。它们概述了捐助者之间的分工，指定了部门内的牵头，积极和取消捐助者的作用。国家审查没有被要求详细调查 JAS 如何纳入性别问题。然而 ，乌干达审查报告说，乌干达联合援助战略 （ UJAS ） （ 2005 - 009 ） 为捐助者支持执行 2004 年《消除贫困行动计划》 （ PEAP ） 提供了参数，乌干达的 PRSP 承诺捐助者进行一些性别 - 特定活动。例如，捐助者同意支持实施经修订的乌干达性别政策以及《妇女行动计划》，促进家庭、工作和社区生活中的性别平等，并设立一个民间社会组织篮子基金，支持致力于解决性别不平等和脆弱性问题的民间社会组织。原则上，UJAS 是捐助者支持 PEAP 实施的基础，但实际上，向 DBS 提供服务的捐助者使用。减贫支持信贷（ PRSC ），世界银行的预算工具，作为与政府联合讨论的基础。PRSC 是捐助者将其付款与 PEAP 商定行动的全部联系起来的年度过程。PRSC 的性别敏感性水平一直在提高。The firth, fi fth, ad sixth PRSC mae explicit comes - mets to geder, sch as spportig the importig of geder ad eqity objectives ito plaig ad bdgig,.加强妇女的创业和贸易 ， 并支持在司法、法律和秩序部门开展以性别为重点的活动。谅解备忘录 （ MOU ）谅解备忘录 （ MoU ） 是捐助者与国家政府共同或单独签署的协议，表明了预期的共同行动路线。谅解备忘录的绩效评估框架 （ PAF ） 可以包括对性别问题有敏感认识的指标和行动。莫桑比克就是这种情况，将在 “绩效评估框架和性别敏感性指标 ” 一节中讨论。筹资方式与 PD 一起 ， 捐助者承诺增加对新援助方式的使用 ， 并使用政府自己的系统通过政府预算提供资金。一般预算支助 (GBS)如果资金主要用于政策对性别敏感的部门 ， 那么资金应该促进性别平等。部门预算支持 (SBS)是将捐助者的资金分配给特定部门 ， 并且是 fi 纳米支持全部门方法 （ SWAp ） 的一种方式。 ASWAp是政府 ， 捐助者和其他部门利益相关者之间合作的一种方式。全部门办法旨在扩大国家对公共部门政策和资源分配决策的所有权。它们旨在提高政策 ， 支出和结果之间的一致性 ， 并降低交易成本。1SBS 资金应根据商定的部门政策使用 ， 尽管资金并未指定用于特定活动或目的。捐助者如何在国家一级的联合协调机制中集体解决性别问题 ？2 绩效评估框架 (PAF)在 GBS 很重要的情况下 ， GBS 捐赠者通常通过一套商定的指标在绩效评估框架 (PAF)， 特别是通过捐赠者和受援国之间的伙伴关系备忘录。一般来说，指标 / 业绩标准来自该国的国家发展计划或减贫战略文件。将性别问题纳入 PAF 的一种方法是通过对性别问题敏感的指标。性别敏感指标可以是按性别分列的，也可以是按性别分列的。按性别分类的指标在特定指标上为男性和女性提供了单独的措施，例如识字率。性别特异性指标与女性或男性特别相关 ： 基于性别的暴力指标就是一个例子。2根据审查 ， PAF 主要包括来自教育和卫生部门的按性别分类的指标。其中 PAF 包括性别特异性指标 ， 这些指标通常与产妇死亡率有关。莫桑比克据报道 ， 在接受审查的国家中 ， 唯一一个有GBS 谅解备忘录 PAF 中的 fi c “性别 ” 指标PAF 用于评估政府在年度联合审查中的绩效。谅解备忘录中的指标和目标取自莫桑比克减贫战略文件指标矩阵。2008 - 2009 年 PAF 的 40 个指标之一与性别有关 ： “PES / OE （ 经济和社会计划 / 国家预算 ） 和 BdPES （ PES 执行报告 ），其中反映了性别方面的行动，预算和进展 ” 。以前的 PAF （ 2006 - 2008 年 ） 有一个指标来监测政府对促进性别平等的承诺 ： “国家性别政策和实施战略的批准和实施 ” 。当前的 PAF 也有特定的妇女 / 女孩印度 - 。来自卫生和教育部门的评估。因为这些指标被纳入了 PAF ， 性别平等的进展不可避免地在年度和中期审查中进行了讨论。特别是教育和卫生部门的审查特别关注性别问题。在乌干达在乌干达联合援助战略 （ UJAS ） PAF 中 ， 发展伙伴经济研究小组没有同意纳入性别敏感指标。该小组认为 ， 由于 UJAS PAF 仅包括综合指标 ， 因此很难就合适的综合性别指标达成一致。The欧共体 / 联合国性别平等、发展与和平伙伴关系从性别平等的角度，制定了一套性别敏感指标，以监测 fi ve PD 指标 (所有权、调整和协调以及成果管理和相互问责) 的执行情况。现有的 PD 指标及其进度报告没有充分记录对性别平等的结果和影响。欧共体 / 联合国指标旨在帮助评估援助有效性议程对发展目标的实施和影响，例如性别平等。建议的指标衡量妇女团体参与国家发展规划、执行和监测等问题，两性平等目标在多大程度上被纳入国家发展战略 ，性别平等优先事项和妇女需求的内部和外部资源分配，以及基于方案的方法和其他援助交付方式的 “性别 ” 结果。3联合监测和评价A number of joint monitoring and review processes for GBS and JAS were found in the study countries. These processes exists3 与在任何国家 / 地区存在的政府预算的开发 ， 实施 ， 监测和审计相关的标准流程。总的来说 ， 联合流程没有监测或报告有关性别平等问题的进展莫桑比克。审查通常在政府和捐助者之间进行 ， 民间社会组织的参与有限。例如 ， 在莫桑比克捐赠者负责人政府绩效在两个年度联合评论首次年度审查是在《经济和社会计划》执行报告的编制之后进行的，并建立了对绩效的共同认识，从而确定了新的财务承诺。年中审查在向议会提交经济和社会计划和国家预算之前进行。年中审查的重点是与 PAF 的前计划，预算和协议有关的对话。工作组对莫桑比克减贫战略文件的不同主题进行审查。这些主题是宏观经济和贫困，治理，人力资本，经济发展和跨领域问题 （ 性别是其中之一，还存在性别工作组 ） 。妇女组织 F ó rmMlher 参与了性别工作组，并试图在其他工作组中提出性别问题。由于 GBS PAF 包括许多对性别敏感的指标，因此这些会议不可避免地讨论了性别问题。在坦桑尼亚， 年度GBS 审查similar - monitores and assesses the Government ’ s and the GBS doners ’ s performance in meet - ing their commitments agreed in the GBS performance monitoring framework. The review determines the fi financial - commitments of GBS doners for the following year.部门政策和方案。只有政府和向 GBS 捐款的 14 个捐助者参加了审查，而联合国作为观察员参加了审查。一些民间社会组织应邀参加了 2007 年审查的开幕和闭幕会议，但事先无法获得背景文件。迄今为止，审查尚未解决性别问题。为了解决这个问题，性别问题协调小组建议部门审查纳入性别问题的业绩评级。国家报告没有讨论审查和评价机制捐赠者 JAS详细。坦桑尼亚和莫桑比克是个例外。在坦桑尼亚，政府和捐助者与非国家行为者协商，每年在中期阶段对 JAS 进行监测和评估。独立监测小组 (IMG) 在每个五年周期中对 JAST 实施的 fi NAL 审查。在莫桑比克，捐助者自己的业绩每年都会得到评估。由于捐助者特定的 PAF 没有与性别相关的指标，因此在本次审查中没有讨论性别问题。联合对话结构为了响应加强援助的援助和协调的呼吁 ， 捐助者已经建立了一些协调、主题和工作组in the countries reviewed. Groups are usually concerned with a specific fi c sector or theme and draw their members from government and key donest agencies, in some cases including civil society organizations and UN agencies. Coordation mechanises and grou规划或援助协调、信息共享和绩效监控 （ 如 GBS ） 目的。在那些获得大量援助的国家 ， 特别是在新的援助模式中 ， 并且有大量的捐助者 ， 这些结构是为采购而存在的 -捐助者如何在国家一级的联合协调机制中集体解决性别问题 ？4 在依赖援助较少的国家 ， 联合对话结构也可能存在 ， 但可能更多地关注信息共享。性别协调小组在大多数国家 ， 捐助者也建立了结构或团体有责任支持该国的实施性别平等目标这些小组通常由性别问题的主要捐助者和联合国机构共同主持。I geeral, geder grops have limited i flece over decisios abot fi acig, ad may ot have the lis or represetatio i the more high - level dioge strctres, sch as the mechaisms for reviewig GBS spport.此外，性别问题协调中心和倡导者在其他部门对话小组中的代表性可能较弱。发现了特定的 fi c 性别群体 ， 例如在乌干达、卢旺达、埃塞俄比亚、坦桑尼亚和莫桑比克.乌干达自 2001 年以来设立了一个性别问题捐助者协调小组 ； 该小组召集了 18 个双边和多边捐助组织以及国家间非政府组织。该小组计划建立一个篮子基金 ， 以支持性别平等干预措施。卢旺达在参与联