性别平等 ， 儿童发展和创造就业机会 ： 如何从早期获得 “三重红利 ”

SUMMARY幼儿教育和护理 （ ECEC ） 服务已在全球政策议程上占据重要位置。虽然一些发达国家长期在这一领域投资，但越来越多的发展中国家也在效仿。作为那些从事大部分儿童保育的人 — — 作为无薪照顾者以及日托和学前机构的服务提供者 — — 妇女在这个问题上有着巨大的利害关系。然而，对作为母亲或儿童保育工作者的妇女的影响没有充分反映在国际组织的工作和许多往往主要侧重于儿童的国家一级政策中。对 ECEC 服务的精心设计的投资可以通过以下方式为家庭，个人和整个社会带来重大的经济和社会回报 ： （ a ） 促进妇女的劳动力参与，（ b ） 增强儿童的能力和 （ c ） 在有偿护理部门创造体面的工作。但是这种三重红利不是自动的。它需要内置于服务设计和交付中。本简介讨论了 ECEC 服务的融资，交付和监管的不同机制，并强调了实现三重红利的有希望的途径。它认为，关键是提供高质量的托儿服务，这种托儿服务是可负担得起的，可获得的，并且符合在职父母的需求。幼儿教育和护理服务 ： 有什么危险 ？幼儿教育和照料 （ ECEC ） 通常是指针对义务教育年龄以下儿童的基于中心的服务，包括日托，幼儿园和学前服务。从理论上讲，这些服务可以通过提供替代父母照料的替代方案来实现儿童发展目标 - 例如让儿童为上学做好准备 - 和工作 - 家庭和解目标。实际上，满足工作家庭需求的 ECEC 全面服务仍然很少，特别是对于年幼的儿童。在发展中国家，公共托儿服务很少见，大多数父母负担不起基于市场的解决方案。因此，覆盖率往往很低，而且非常不平等。1 当被问及在工作时谁会关心孩子时 ， 只有 4% 的女性接受调查31 个发展中国家报告使用儿童保育服务。2几乎 40% 的人说 ， 他们关心自己的孩子。但是这样的安排往往是有代价的 ： 他们将妇女限制在不太正式和低薪的工作中 ， 并可能使她们的孩子面临健康和安全隐患。相反 ， 对 ECEC 服务的持续投资可以通过以下方式为家庭 ， 个人和社会带来巨大的经济和社会回报 ：•促进妇女的劳动力参与。ECEC 服务对于在职父母留在或重返工作岗位至关重要。妇女的劳动力参与与可获得和负担得起的育儿服务之间存在很强的相关性。3 为了提供有效的支持 ， 服务提供不仅必须在安全和质量方面值得信赖 ， 而且必须在地点和开放时间方面符合在职父母的需求。•增强孩子的能力。发达国家和发展中国家的研究表明 ， ECEC 可以促进儿童的身体和认知发展 ， 特别是来自贫困家庭的儿童 ，4对成年有持久的影响 ， 包括对就业前景和收入的影响。5服务质量 — — 包括培养和留住熟练的 ECEC 员工 ， 能够创造一个刺激的学习环境 — — 对于产生这些结果至关重要。6•在有偿护理经济中创造就业机会。由于 ECEC 是高度劳动密集型的 ， 因此它可以成为创造就业机会的引擎。例如 ， 在土耳其 ， 据估计 ， 将 ECEC 服务扩展到经济合作与发展组织 （ OECD ） 的平均入学率可以创造超过 70 万个就业机会。7 但是 ， 重要的不仅是工作的数量 ， 而且还有工作的质量。妇女是性别平等 ， 儿童发展和工作创造 ：如何从早期儿童教育和护理服务中获得 “三重红利 ”政策简介 2 低薪和恶劣的工作条件危及他们获得体面工作的权利 ， 导致高更替率 ， 剥夺了儿童建立稳定的依恋和信任纽带的机会。8因此 ， 提高 ECEC 工作的地位 ， 确保足够的工资和投资于培训机会是实现性别平等和儿童发展目标的关键。它还可能吸引更多的男人从事护理职业。政策事项 ： 筹资和提供 ECEC 服务的选择教育 / 护理鸿沟在许多国家 ， 学前教育之间存在分歧 ，9从 3 - 5 岁起 ， 在学校类型的环境中追求早期学习目标 ， 并为 0 岁以上的学龄前儿童提供托儿服务。10 这是由于不同的机构轨迹和责任 — — 学前教育通常属于社会发展部或福利部下的教育部和儿童保育服务部门的职权范围。这种鸿沟给在职父母带来了兼容性和连续性的问题 ， 并且未能充分利用三重红利的潜力。学前教育主要侧重于对儿童的发展支持 ， 以便他们获得未来学习的技能 ， 但兼职时间表和长假往往限制了其对工作 - 家庭和解的贡献。例如 ， 在阿根廷 ， 大多数儿童每天上学前班不超过 3.5 小时。11相反 ， 日托服务往往更符合工作父母的需求 ， 包括全天和长期安排。然而 ， 发展目标往往是次要的 ， 尽管有证据表明服务质量对年幼儿童的重要性 ， 但看护者被认为不需要特定的技能。12需要一种更加综合的方法，既对儿童的发展需求敏感，又对现实世界家庭的要求作出反应。政府通常可以通过课程和工作人员发展或在学前教育中提供下班后护理和假期方案来加强托儿服务的发展动力，从而在现有的基础上再接再厉并加以改进。谁付钱 ？ 公共资金与费用良好的儿童保育费用昂贵 ， 但高质量的 ECEC 服务的中期和长期利益超过了其直接成本 ， 包括增加女性劳动力供应、灵活性和生产率 ， 这反过来可能引发更高的税收收入。13在低收入国家 ， 估计表明将学前入学率扩大到 50% 将产生 330 亿美元的收益 ， 比成本高出 8 至 18 倍 ， 具体取决于假设。14虽然 ECEC 服务的许多好处都归结于整个社会，但费用往往不成比例地由个别家庭承担。高昂的育儿费可能会对妇女和儿童产生负面影响。例如，在爱尔兰，家庭承担了一半以上的育儿费用，父母一方 — — 通常是母亲 — — 有相当大的经济动机离开劳动力队伍，特别是在第二个孩子出生时。1在埃塞俄比亚、塞拉利昂和许多阿拉伯国家 ， 资金和供应完全留给私营部门 ， 欧洲经委会的覆盖面往往很低 ， 偏向富裕的城市家庭 ， 从而排除了那些从获得优质服务中获益最多的儿童。16因此 ， 充足的公共资金对于使妇女能够参与劳动力队伍并保证所有儿童都能获得劳动力至关重要。公共资金如何花费 ？ 直接投资于服务交付与父母补贴从广义上讲，有两种方式可以提供公共资金 ： 政府可以直接投资于服务提供或向父母提供补贴。父母补贴通常意味着政府的直接成本较低 - 因为它们往往远低于实际护理成本 - 并允许父母从一系列提供者中进行选择。如果有足够的公共资金，可以在短时间内实现快速扩张。例如，在墨西哥，通过联邦劳动母亲日托方案提供的补贴导致在两年内建立了 8, 000 个日托中心。17 同时 ， 父母的补贴通常会产生各种各样的提供者 ， 这些提供者提供的服务质量参差不齐 ， 家庭难以判断和国家难以监控。它们还经常导致由训练有素 ， 工资低 ， 很少或根本没有获得社会保护的自雇人士经营的家庭日托服务的增长。18通过直接公共资金扩大服务通常需要更长的时间 ， 但有证据表明 ， 它在可及性和可负担性方面产生了更好的结果。19直接资助还与更统一的服务质量水平和更好的工作条件有关 ， 因为它使政府在标准制定 ， 培训要求和工资补充方面获得了更大的控制。20这种模式在北欧国家、法国和德国很常见。最近 ， 智利也选择了这种战略 (见方框 1) 。21 盒子 2厄瓜多尔 ： 改善社区儿童保育的质量和工作条件厄瓜多尔的 3, 800Centros Infantiles del Buen Vivir为 138, 000 多名职业母亲的子女提供托儿服务。服务是中央协调的，但主要通过与地方政府和民间社会组织的协议来运行。直到 2013 年，护理人员都是所谓的 “社区母亲 ” ： 志愿者只获得少量的工作津贴。作为普及服务和提高质量的更广泛战略的一部分, 政府计划到 2017 年再建立 1000 个中心, 并招募了越来越多的幼儿专业人员来协调每个中心的服务前景。同时，对育儿工作者的培训 - 现在称为 “儿童教育促进者 ” - 现在使他们能够在三年的兼职学习后获得技术学位。自 2013 年以来，这些工人还获得了最低工资 - 是之前 200 美元津贴的三倍多 - 以及全额社会保障福利。29谁提供和回应 ？ 国家、市场和基于社区的规定即使国家为 ECEC 提供了大量资金，也不一定提供服务。私营 ECEC 供应商包括大公司 ； 中小型企业 ； 在自己家中提供服务的自雇童工 ； 非政府或基于信仰的组织 ； 当地社区团体 ； 和合作社。有些是以营利为基础的，有些则不是。私人提供的服务是否可以获得，负担得起和质量是否足够取决于国家资助和监管的程度。私人营利性提供者通常会适应父母的喜好，包括开放时间和课堂活动。然而，对于大多数家庭来说，这种高端服务仍然是不可接受的。市场提供者也可能不愿在较贫穷的地区或无利可图的社区进行投资。因此，在一些国家，私人提供服务的公共资金伴随着利润上限和 / 或父母费用与家庭收入挂钩，以确保负担能力。还有证据表明，营利性提供商分配的资源更少用于质量改进。23因此 ， 为健康 ， 安全和卫生以及团体规模 ， 儿童与员工的比例和工人的资格设定明确的标准至关重要。托儿服务并不总是为市场提供者提供轻松的服务 ， 因此许多人都很接近。在英格兰 ，例如 ， 1999 年至 2003 年期间创建的新托儿场所中几乎有一半关闭 ； 小型家庭中心的关闭率特别高。24 最后 ， 为了打击营利性提供者创造低质量儿童保育工作的趋势 ， 一些国家对工资、工作条件和工会的要求进行了规定。25加拿大和美国的研究表明 ， 非营利性托儿提供者比商业提供者更重视质量和工作人员资格。26然而 ， 在公共资金不足的地方 ， 非营利组织无法坚持质量标准并支付体面的工资。27许多发展中国家就是这种情况 ， 在这些国家 ， 基于社区的服务往往是低收入家庭唯一的选择。它们通常在私人住宅或社区空间运作 ， 以贫困和弱势儿童为目标 ， 并由 (主要是女性) “志愿者 ” 组成。糟糕的培训和基础设施往往会损害方案质量 ， 限制儿童发展成果。28 然而 ， 这并非不可避免。政府可以通过投资基础设施、雇用更多专业人员和培训以及正式确定社区工作者的职位 ， 通过基于社区的提供 ， 提高实现三重红利的机会 — — 例如在厄瓜多尔 (见方框 2) 。独立于提供者 ， 工作父母的需求必须考虑到服务提供的决定 ， 包括中心位置和开放时间 ， 如果妇女的劳动力BOX 1智利 ： 对公共服务的投资促进了职业母亲的获取 ， 平等和兼容性自 2006 年以来，智利一直在努力扩大 ECEC 为 4 岁以下儿童提供的服务，以扩大覆盖面，提高获得机会的平等程度，并使服务时间更加符合职业母亲的需求。为了实现这些目标，政府在 2006 年至 2010 年期间将对扩大公共儿童保育服务的投资增加了四倍。中心由受薪的 ECEC 专业人员组成，由中央资助和管理，但由当地管理，主要由市政当局授权一些非营利提供者。前三个收入五分之一的儿童可以免费进入。成就包括覆盖率从 2006 年的 17% 提高到 2011 年的 26%，不同社会经济群体的儿童之间的差距缩小。大多数新设立的中心提供全天和延长的时间表，让母亲寻求就业、工作或学习。22 参与是要支持的。例如，在大城市地区，父母经常长时间上下班。如果儿童保育设施设在家庭社区，开放时间需要相应调整。如果足够的交通服务允许带小孩上下班，那么在靠近父母工作场所的地方提供托儿服务可能是一种替代选择。有效的检查系统，以及涉及父母的参与性审查机制。和儿童 ， 可以作为一个质量检查 ， 并增加对他们的需求和偏好的反应。尽管 ECEC 的服务有空间与在职父母的需求更加紧密地同步 ， 但可持续的育儿安排还需要在更广泛的环境中进行改变 ， 在这种环境中 ， 长时间的工作时间和通勤时间 ， 公共交通系统不足和城市隔离共同减少家庭时间以牺牲父母和孩子的福祉为代价。建议•各国应努力建立综合系统 ， 为学龄前儿童提供连续的护理 ， 并对儿童和在职父母的需求保持敏感•对基础设施和服务运营的充分公共投资对于基于权利的普遍接入至关重要。•与父母补贴或代金券制度相比 ， 对 ECEC 服务的直接公共投资应享有特权 ， 以在可及性 ， 可负担性和质量方面产生更好的结果•必须妥善管理私人营利性供应 ， 确保明确的质量和安全标准以及工作人员的体面工