妇女参与发展 ： 秘书长的报告 （ 2022 年 ）

UnitedNationsA/77/243 General装配Distr.:General28 July2022 原件：英文 第七十七届会议 临时议程*项目22(c) 消除贫穷和其他发展问题 妇女参与发展 秘书长的报告 Summary 根据大会关于妇女参与发展的第74/235号决议，秘书长在本报告中审议了全球证据和趋势 ，并审查和评估了在国家一级采取的措施，自2019年以来，关于消除性别平等的贫困、社会保护和劳动力市场政策；妇女的劳动和人权以及结束基于性别的歧视；妇女的创业；妇女和女孩的无偿护理和家务工作以及妇女的有偿护理工作；基于性别的暴力和性骚扰；普遍获得医疗保健服务，包括性健康和生殖健康；以及在整个生命周期接受教育的权利，同时考虑到冠状病毒病(COVID-19)在这些大流行地区的影响。 *A/77/150。 22-11909(E)180822 I.Introduction 1.大会在关于妇女参与发展的第74/235号决议中认识到，两性平等和增强所有妇女和女孩的权能，实现其人权，妇女充分和平等地参与经济对于消除贫困，实现包容性和可持续经济以及在社会，经济和环境三个相互关联的方面实现可持续发展至关重要。大会关切地注意到存在相当大的性别差距和不平等，并呼吁会员国采取果断行动加以解决。大会请秘书长向大会第七十七届会议提交关于第74/235号决议执行情况的报告。 2.本报告基于28个会员国和联合国系统9个实体1以及其他来源提交的资料。该报告审查了全球证据和趋势，各国政府采取的措施以及联合国实体在以下方面提供的支持：（a）促进性别平等的消除贫困，社会保护和劳动力市场政策；（b）妇女的劳动和人权以及消除基于性别的歧视；（c）妇女的创业； (d)妇女和女孩的无偿护理和家务劳动以及妇女的有偿护理工作； (e)(f)普遍获得保健服务，包括性健康和生殖健康；(g)在整个生命周期接受教育的权利。关于这些问题，特别关注冠状病毒病(COVID-19)大流行对妇女和女孩的影响。报告最后提出了供大会审议的建议。 3.《经济、社会、文化权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约》和《消除对妇女一切形式歧视公约》等载有会员国对两性平等、妇女权利和赋权的承诺。《北京宣言和行动纲要》以及妇女地位委员会第六十一届会议(E/CN.6/2017/L.5)、第六十三届会议(E/CN.6/2021/L.3)和第六十六届会议(E/CN.6/2022/L.7)的商定结论为增强妇女经济权能提供了路线图,《2030年可持续发展议程》，特别是关于实现性别平等和增强所有妇女和女孩权能的目标5，关于促进持续、包容性和可持续经济增长、充分和生产性就业以及人人有体面工作的目标8，以及重要的是，将性别平等考虑纳入所有目标。 II.全球证据和趋势 4.尽管在减少性别不平等方面取得了进展，但会员国在1995年《北京纲要》和《行动宣言》中作出的承诺尚未兑现，性别差距仍然很大。财富和收入不平等 1收到阿根廷、亚美尼亚、澳大利亚、阿塞拜疆、波斯尼亚和黑塞哥维那、布基纳法索、哥伦比亚、科特迪瓦、捷克、多米尼加共和国、 萨尔瓦多、冈比亚、加纳、匈牙利、利比里亚、马来西亚、马尔代夫、毛里求斯、墨西哥、蒙古、巴拿马、菲律宾、葡萄牙、瑞典、突尼斯、图尔基耶、土库曼斯坦和阿拉伯联合酋长国，以及以下联合国实体：联合国粮食及农业组织(粮农组织)、国际原子能机构(原子能机构)、国际电信联盟(国际电联)、联合国贸易和发展会议(贸发会议)、联合国开发计划署(开发署)、欧洲经济委员会(欧洲经委会)、联合国促进性别平等和妇女权益署(妇女署)、世界粮食计划署(世卫组织)和世界粮食计划署(世卫组织)。 增加，对妇女和女孩的影响不成比例（E/CN.6/2020/3）。随着COVID-19大流行危机的爆发，即使在经历了十年的危机、债务、财政紧缩和大衰退后不平等加剧之后，全球经济也面临着前所未有的挑战和不确定性。2COVID-19大流行的经济、社会和健康影响加剧了气候和环境危机的日益加剧的影响，使人们，特别是妇女和女孩进一步落后。如果不在各级采取果断行动，到2030年实现可持续发展目标的可能性越来越大，3这进一步增加了《行动十年》和《我们的共同议程》 （A/75/982）的雄心的紧迫性。就目标5而言，世界没有走上实现性别平等的轨道，监测进展所需的数据有一半以上是不可用的。4在目标5的18个指标中，只有一个，即妇女在地方政府中的席位比例，接近目标，而其他三个对性别平等至关重要-花在无偿护理和家务劳动上的时间，性健康和生殖健康的决策以及促进性别平等的预算-离目标很远或很远。5. 5.2020年，全球贫困率在20多年来首次上升，9700万人在疫情爆发后陷入极端贫困。62021年，由于病毒卷土重来，COVID-19导致的贫困加剧，全球疫苗接种不足、债务水平飙升、食品价格上涨、大量失业和生计——尤其是非正规经济中的妇女——以及削弱了社会保护体系，使最贫穷的人得不到保护。由于富国和穷国之间的复苏速度不同，国家之间和国家内部的不平等加剧，COVID-19加剧了世界上最贫困人口的贫困。72022年，通货膨胀和乌克兰战争的影响加剧了许多国家大流行的挥之不去的影响和复苏乏力，这可能导致今年又有7500万至9500万人生活在极端贫困中。 6.随着大流行对已经岌岌可危的妇女经济安全造成严重破坏，性别贫困差距越来越明显，以至于更多的妇女比男子陷入极端贫困。到2021年，每天生活费不足1.90美元的妇女和女孩总数可能达到4.35亿，高于 2019.10特别是，25至34岁的女性比男性更有可能生活在极端贫困中，这一年龄跨度与家庭组建费用的增加相吻合，而无偿护理和家庭工作责任限制了她们获得有偿工作的机会。在2021年 ，估计 2伊莎贝尔·奥尔蒂斯和马修·康明斯，“2010-20年紧缩十年”，《社会政策与社会》，第20卷，第1期（2021年1月）。 3《2022年世界经济形势与展望》（联合国出版物，2022年）。 4《2022年可持续发展目标报告》（联合国出版物，2022年）。 5GinetteAzcona等人，《可持续发展目标的进展：性别快照2021》（纽约，妇女署和联合国，社会和经济事务部，2021年）。 6DanielGerszonMahler等人，“COVID-19对全球贫困影响的最新估计：2021年疫情转危为安？”，世界银行博客，2021年6月24日。 7同上；和CarolinaSánchez-Páramo等人，“COVID-19留下了贫困加剧和不平等扩大的遗产”，世界银行博客，2021年10月7日。 8DanielGerszonMahler和其他人，“流行病，价格和贫困”，世界银行博客，2022年4月13日。 9同上。 10Azcona和其他人，可持续发展目标的进展。 全球25至34岁的人口中，每100名男性中有118名女性将生活在贫困中，到2030.11，这一比例 可能会上升到每100名贫困男性中有121名贫困女性。粮食不安全方面的性别差距也从2019年的 1.7%扩大到2021年的4%以上，31.9%的女性中度或重度粮食不安全，而男性为27.6%，这是受 性别大流行经济影响以及妇女和女孩更容易遭受营养不良、饥饿和贫困的影响。12相比之下，账户所有权方面的性别差距从9%缩小到6%，反映出在COVID-19.13期间数字金融服务的采用增加。 7.全球劳动力参与方面的性别差距顽固存在，自1990年以来一直徘徊在30％，男子和妇女的参与分别约为80％和50％；在七个地区中的五个，一半以上的工作年龄妇女参与劳动力市场 ，但在南亚、中东和北非，四分之一或更少。14拉丁美洲和加勒比地区11%的显著增长与教育和护理服务投资、生育率下降和获得技术等因素有关。15性别工资差距显示出类似的顽固态度，在各国之间平均保持在20％。16然而，尽管全世界有70％的妇女和66％的男子希望妇女从事有 偿工作，但17性别差距在25至54岁的壮年男女之间的劳动力参与中，甚至更大，达到43％， 尽管区域差异很大。几乎该年龄组的所有男性都参加了劳动力，95%，而女性为52%。这种明显的差异可以归因于女性承担的无偿护理和家务劳动的比例过高，这种比例随着婚姻的增加而增加 ，18岁的女性因不参加劳动而付出的主要原因。19。 8.甚至在大流行之前，全球女性的无偿护理和家务劳动平均是男性的三倍，在北非和西亚是男性的六倍，20在大流行期间急剧增加。由于COVID-19的遏制、封锁以及学校和护理中心的关闭 ，越来越多的无偿护理和家务劳动继续由妇女和女孩进行，在许多情况下将妇女挤出劳动力队伍 。 11GinetteAzcona等人，从见解到行动：COVID-19唤醒后的性别平等 （纽约，妇女署，2020年）。 12粮农组织等，《2022年世界粮食安全和营养状况：重新制定粮食和农业政策，使健康饮食更加经济实惠》（罗马，粮农组织，2022年）。 13AsliDemirgücac-Kunt等人，2021年全球Findex数据库：COVID-19时代的金融包容性、数字支付和弹性（华盛顿特区，世界银行，2022年）。14世界银行，“女性劳动力参与”，性别数据门户。可在https://genderdata.worldbank.org/data-stories/flfp-data-story/（2022年2月1日访问）。15拉丁美洲和加勒比经济委员会和国际劳工组织(劳工组织)，《拉丁美洲妇女劳动参与的演变和前景》，《拉丁美洲和加勒比就业状况丛书》，第21期( 圣地亚哥，2019年)。 16国际劳工组织，《2018/19年全球工资报告：性别薪酬差距背后的原因是什么？》（日内瓦，2018年）。国际劳工组织和盖洛普，《为妇女和工作创造更美好的未来：男女之声》（2017年）。 18RosinaGammarano，“有孩子比结婚更能阻碍妇女的劳动力参与，”ILOSTAT博客，2020年3月3日。 19国际劳工组织，《体面工作的未来的护理工作和护理工作》（日内瓦，2019年）。 20妇女署，《2019-2020年世界妇女的进步：变化世界中的家庭》（纽约，2019年）。 21出于同样的原因，在疫情最严重的时候，有16亿学习者离开了学校，但女孩对远程学习的参与受到技术困难、无偿护理和家务需求的影响，虽然女孩和男孩在重返学校和完成学业方面都面临多重障碍，但1100万女孩可能根本无法重返学校，此外，在COVID-19大流行之前已经失学的 1.3亿女孩，使她们现在和未来的福祉面临风险。 9.COVID-19大流行造成的危机加深了工作领域的性别不平等，摧毁了女工人数过多的经济部门，并造成了针对妇女和女孩的暴力升级的阴影流行。23全球，所有就业妇女中有40％在受灾严重的部门工作，包括住宿和食品服务；批发和零售贸易；房地产，商业和行政活动；和制造业。与2019年相比，2020年全球就业总损失1.14亿个工作岗位中，各地区和收入类别的就业损失比男性高出5%。25年轻妇女受到就业危机的严重影响，失去的工作大约是年轻男子的两倍。26妇女企业，特别是酒店和其他受影响部门的微型企业，在大流行应对和恢复方面，受到的公共支持比男子企业少。27甚至在COVID-19大流行爆发之前，对妇女和女孩的暴力行为就已达到流行病的比例，15岁以上的妇女中有30％在其一生中遭受身体和/或亲密伴侣的性暴力或非伴侣的性暴力，并且在大流行封锁期间有所增加。28在大流行期间，远程工作的增加刺激了在线工作场所暴力，骚扰和网络欺凌的风险增加。29尽管承受了这些冲击，但妇女作为家庭，社区和工作场所的管理人员，积极分子和领导人对流行病的应对和恢复至关重要各级和必要的工人。30. 10.对于非正规经济中很少或根本没有社会保护的7.4亿妇女，包括基本工人、家庭佣工和移徙工人，这一流行病以贫困加剧的形式带来了经济困难，31自营职业者，特别是非正规经济中的自营职业者，在收