对妇女署支持合作伙伴能力发展的机构形成性评价

公司对联合国妇女支持的正式评估合作伙伴的能力发展 ， 以满足国家层面的妇女和女孩的需求 ACKNOWLEDGEMENTS140 多个利益攸关方、人员和合作伙伴的参与为这份报告和整个评价进程提供了信息和丰富，其中许多人作为参考小组成员，参加焦点小组讨论并完成全面调查，为制定评价结果做出了积极贡献。没有参与协商进程的所有这些男女的支持和积极参与，这份报告是不可能的。评价由妇女署独立评价处进行。IES 小组包括一名评估专家，Florecia Tateossia 担任评估小组组长 ； Taia Gatto 担任研究助理 ； Clare Castillejo，独立评估顾问和性别平等专家 ； Ssae Trroall 独立顾问和性别平等与能力发展专家。我们还要感谢总部所有参与创新工作的同事，特别是知识管理专家和培训中心主任 Alicia Ziffer 。I.， 政策、方案和政府间司副司长石川昭子，感谢他们在整个评价过程中的宝贵投入和积极参与。我们感谢内部咨询小组成员的深思熟虑的意见和见解，并在开始阶段投入大量时间和精力，以确保评估对组织具有最大价值和用途。评价还得益于妇女署办公室的积极实际参与。我们感谢这些办事处的国家代表和人员投入了大量时间来支持评估进程，并促进广泛的合作伙伴、利益攸关方和受益者的参与和参与。最后 ， 我们要感谢所有参与或参与这项评估的人 ， 无论是通过回应调查 ， 让自己接受采访还是参与协商过程。我们感谢您的贡献 ， 这无疑丰富了本报告。评估团队:Florencia Tateossian， 评估专家和团队负责人Clare Castillejo, 评估顾问, 性别平等Susanne Turrall、评价顾问、两性平等和能力发展Tania Gatto, 研究助理评估管理 ：妇女署独立评价和审计服务 (IEAS)Inga Sniukaite妇女署独立评价处 (IES) 主任丽莎 · 萨顿联合国妇女署独立评价和审计事务处 (IEAS) 主任设计和布局 ：Yamrote A. Haileselassie复制编辑:凯瑟琳 · 西梅斯© 2023 联合国妇女署。保留所有权利。免责声明 ： 评估的分析和建议是独立评估和审计服务 （ IEAS ） 的分析和建议 ， 不一定反映联合国妇女署的观点。这是联合国妇女署独立评估和审计服务 （ IEAS ） 的独立出版物。 公司对联合国妇女支持的正式评估合作伙伴的能力发展 ， 以满足国家层面的妇女和女孩的需求独立评估和审计服务 (IEAS)独立评估服务 (IES) 联合国妇女纽约 ， 2023 年 2 月 4妇女署独立评价和审计服务 (IEAS)前文能力发展一直是联合国系统内的一项长期干预战略。这也是妇女署的一项关键干预战略，在技术和职能能力上向责任承担者和权利人提供支持。它在妇女署工作中的中心地位已在妇女署的上一个和当前的战略计划中得到证明，并且仍然是实现性别平等和增强妇女权能的核心领域。妇女署独立评价和审计处 (IEAS) 的独立评价处 (IEAS) 作为其整体评价计划的一部分进行了这项评价, 目的是评估能力发展支持并提供前瞻性建议。这是一项形成性评估，旨在支持战略决策和组织学习。鉴于妇女署能力发展工作的广度很大，评估特别侧重于旨在在 2018 年至 2022 年初期间在国家一级发展伙伴能力的干预措施。评价发现，能力建设是妇女署在国家一级工作的核心要素，被认为是宝贵和非常需要的。然而，制定能力发展的明确定义和伴随的框架可以增加其促进成果的潜力。此外，在整个组织中使用了广泛的能力发展做法，如果将其纳入更广泛的 “系统 ” 方法，并以适当的基线进行监测，这些做法将更好地发挥作用。当前能力发展干预措施的重点主要是在个人层面 ， 在某种程度上在组织层面 ， 但在有利环境层面则较少。由于过度依赖较低级别的结果 ， 这导致能力发展影响的证据有限。在内部组织方面，评价指出，妇女署不同组织级别之间没有指定的作用和责任，这有时会导致方法和支持不一致，同时人力和财政资源有限，专门支持能力建设。然而，必须指出，作为独立举措的个人能力发展干预措施被认为在发展技术和业务能力方面是有效的。评价证实，妇女署高度重视其在支持能力发展方面的合作伙伴关系。评价建议妇女署制定一种系统的方法来支持本组织内的能力发展, 并根据系统方法设计干预措施来支持变革; 与各种合作伙伴合作; 并利用一系列模式, 利用其合作附加值。妇女署应该更系统地将最落后的群体纳入能力发展干预措施，并确保干预措施支持性别变革。最后，评价建议妇女署确定创新方法，利用其现有的人力和财力资源支持能力发展举措。丽莎 · 萨顿Director、独立评估和审计服务 5妇女署独立评价和审计服务 (IEAS)TABLE OF CONTENTS执行摘要 71.2.2.12.2152.3153.评估目的、目标和范围183.1193.2194.工具205.评估结果 235.1妇女署对能力发展的支持在多大程度上有效地对妇女和女童产生影响 ？245.2妇女署对能力发展的支持在多大程度上在方法上保持一致 ， 并在整个组织内以及与外部利益攸关方进行协调 ？385.3如何将人权、性别平等和包容性纳入妇女署对能力发展的支持 ？425.2妇女署的组织进程及其人力、财力和技术资源在多大程度上足以向合作伙伴提供能力发展支持 ？445.5妇女署支持能力发展的结果可持续程度如何 ？486. 6妇女署独立评价和审计服务 (IEAS)缩写列表CSO民间社会组织EVAW消除对妇女的暴力行为ICD机构能力发展IEAS独立评估和审计服务IES独立评估服务OEEF组织效能与效率框架RMS成果管理系统UNCT联合国国家工作队联发援框架联合国发展援助框架UNDG联合国发展集团UNDP联合国开发计划署UNEG联合国评价小组UNICEF联合国国际儿童紧急基金SDG可持续发展目标WPS妇女、和平与安全 妇女署独立评价和审计服务(IEAS)7向合作伙伴提供能力发展支助是妇女署的一项核心干预战略妇女署支持责任承担者和权利人之间的能力发展 ，在技术和职能能力方面 ， 通过采取多种形式的能力发展干预措施。能力发展在妇女署工作中的中心地位可以从妇女署的 2018 - 2021 年战略计划中看出，该计划将与利益攸关方建立伙伴关系的能力发展作为其业务活动的关键支持类型。在 2022 - 2025 年战略计划中，能力发展被确定为实现成果的干预战略之一，有 11 个指标旨在衡量各利益相关方的能力发展。在财务承诺方面, 2018 - 2021 年期间, 妇女署预算了 1.5276 亿美元用于合作伙伴的能力发展, 总支出为 1.582 亿美元。评估目的和重点这是一项形成性评估 ， 旨在支持战略决策和组织学习。鉴于妇女署能力发展工作的广度很大 ， 评估特别侧重于旨在在 2018 年至 2022 年初期间在国家一级发展合作伙伴能力的干预措施。主要评价问题有:•妇女署对能力发展的支持在多大程度上有效地对妇女和女童产生影响 ？•妇女署对能力发展的支持在多大程度上连贯一致, 在整个组织内以及与外部利益攸关方进行合作?•如何将人权、性别平等和包容性纳入联合国妇女署对能力发展的支持 ？•妇女署的组织进程和结构及其人力、财力和技术资源在多大程度上足以向合作伙伴提供能力发展支持 ？•妇女署支持能力发展的结果可持续程度如何 ？公司对联合国妇女支持的正式评估合作伙伴的能力发展 ， 以满足国家层面的妇女和女孩的需求执行摘要每年产能发展预算 （ 百万美元 ）US $Millions 8妇女署独立评价和审计服务 (IEAS)混合方法方法 ：从不同数据源收集定性和定量数据人权和性别平等纳入评估的设计和适用的工作性别框架方法评价以利用为重点，采用了能力发展框架、基于理论的评价方法和通过审查国家案例研究的贡献分析。它还采用了促进性别平等和基于人权的方法。为了评估的目的，提出了一种变化理论。评估采用混合方法进行数据收集和分析，由评估问题驱动，这些问题被选择提供最佳证据。139受访者评价的核心构成部分是 ： 160 多份文件的文件审查和分析 ； 10 份案头国别审查 ； 141 次关键线人访谈 ； 对妇女署人员的调查和对外部伙伴的调查 ； 5 个国家案例研究 ： 塞内加尔 （ 国内 ） ； 巴布亚新几内亚、哥伦比亚、约旦、埃塞俄比亚 （ 全部为虚拟数据 ） ； 摩尔多瓦 （ 来自最近一次评价的二级数据 ） 。此外，对 13 个联合国机构和国际非政府组织的样本进行了基准研究。10审查的国家关键线人访谈和焦点小组由总部、区域和国家各级的妇女署人员以及外部利益攸关方组成1标杆评估13 研究了联合国和国际非政府组织： 提供与能力开发、支持系统和流程的其他标准的比较点深入审查按评估问题和分析的 10 个国家6 个国家案例研究PNG 、埃塞俄比亚、塞内加尔、约旦、哥伦比亚和摩尔多瓦进行的调查对妇女署业务单位的调查(41 人 ； 33 人% 的样本) ， 以外部合作伙伴政府 / 民间社会组织 / 国际组织（ 230 名受访者 ； 42, 2%)主要发现和结论能力发展支助是妇女署国家一级工作的核心要素 ， 被多个利益攸关方认为既有价值又有必要。妇女署支持能力发展的定义、框架和方法增加其对结果做出贡献的潜力。评价指出，整个组织对能力发展没有一致的定义，妇女署人员阐述了各种不同的定义。也没有全组织能力发展战略或指导。这种情况导致人们对什么是能力发展及其在妇女署工作中的作用缺乏共同理解。这也意味着在设计、交付、监测、报告或宣传妇女署的能力发展工作方面没有通用的方法。妇女署制定一个明确阐明的能力发展定义以及相关战略、宗旨和原则将是有益的。其他一些机构有可以借鉴的能力发展战略或全面指导。妇女署使用一系列能力发展做法 ， 如果将这些做法有意义地纳入更广泛的 “系统 ” 方法 ， 可以更有效地促进影响。目前的重点是在个人和组织层面发展能力 ， 而在有利环境层面或跨多个层面开展工作的重点有限。由于其在各级的合作伙伴关系而受到重视 ， 因此特别适合支持跨多个级别利益相关者的能力发展。评价发现，在个人、组织和有利环境层面开展能力发展工作的例子很少，而且比在更广泛的系统中发展能力更强调为个人配备知识和技能。它还发现，能力发展干预措施通常规模较小，是临时性的，与更广泛的系统和变革进程没有很好的联系。这种弱点既是由于资金有限，也是由于对能力发展的整体方法的了解有限。 9妇女署独立评价和审计服务 (IEAS)需要一种更系统和更全面的方法，使能力发展与它寻求影响的更广泛的系统紧密相连 ； 在多个层面开展工作 ； 并建立不同类型的能力。评价发现了这种方法的一些积极例子，例如，国家办事处随着时间的推移，在多个级别和多个行为者之间开展工作以取得成果，或者在伙伴组织内将能力发展制度化。评价还发现，国家办事处在多个级别 (区域、国家、国家以下和地方) 和不同行为者之间拥有强大的网络，可以利用这些网络来制定更全面的能力发展方法。由于妇女署的能力发展工作在资金和规模上都有限, 因此至关重要的是, 这项工作必须具有战略性、催化性, 并与更广泛的系统相联系, 以便为影响做出最大贡献。有一个不够系统的方法来确保能力发展干预措施各个阶段的质量标准。妇女署需要制定一致的方法来分析背景 ； 进行需求评估 ； 确定最适当的能力发展模式 ； 并采取后续行动 ， 这些共同可以提高干预措施的质量。虽然评价发现了一些强有力和系统的方法来规划、交付和监测能力发展方案的例子，但在大多数情况下，这是临时性的，在如何进行方面有很大差异。对能力发展的各个阶段经常缺乏一致和稳健的方法，这意味着干预措施在质量、结果和影响方面存在很大差异。在交付方面，最有效的方法是各种方式的组合，特别是那些侧重于传授知识和技能的方式，并不断支持应用新技能。后续行动是能力发展周期中一个特别薄弱的部分，在许多较小的倡议中都没有，尽管更有可能在大规模的能力发展方案中进行。缺乏指定的角色和职责总部、区域和国家办事处之间与能力发展的关系可能导致不一致对国家办事处的支持 ， 以及未开发的知识