妇女署支持妇女参政的机构专题评价 ： 见解

照片 © 联合国妇女署 照片 © 联合国妇女署 来自现场的洞察力国家证券投资组合评估评估报告 照片 © 联合国妇女署 国家证券投资组合评估MAY 2024 1国家证券投资组合评估 ACKNOWLEDGMENTS评估报告 本报告及整体评估流程得益于超过500位利益相关者、人员及合作伙伴的参与，其中许多人通过担任参考小组成员或关键信息提供者、参与焦点小组讨论或完成全面调查，积极贡献于评估工作。没有这些个人的支持与积极参与，本报告将无法完成。 为了深入洞察并确保评估对组织具有最大价值和实用性，我们投入了大量时间和精力。我们特别感谢联合国妇女署高级管理层团队提供的反馈和贡献。此次评估也得益于联合国妇女署女性政治参与团队（治理与参与部）、区域及国家办事处的积极参与。在数据收集阶段咨询的人员。 我们感谢各国代表及这些办公室的工作人员为支 持评估过程以及促进广泛合作伙伴和利益相关者的参与所投入的时间。最后，我们想感谢所有参与此次评估的人士，无论是通过填写调查问卷、参与访谈，还是参与咨询过程。我们对你们的贡献表示感激，毫无疑问，你们的贡献丰富了这份报告。 评估工作由联合国妇女署独立评价服务（IES）执行。IES团队成员包括Tara Kaul，作为团队负责人，担任评价专家；Eleanor Lucy Brown，高级评价顾问；Aileen Allen，评价顾问；Anita Hasni Mohammad，研究助理；以及Soo Yeon Kim，评价分析师。整个团队得到了Inga Sniukaite女士的支持和指导，她是UN Women IES部门的首席负责人。 我们感谢内部和外部参考小组成员的周到评论和 评价小组: Tara Kaul， 评估专家和团队负责人埃莉诺 · 露西 · 布朗， 高级评估顾问Aileen Allen, 评估顾问Anita Hasni Mohammad, 研究助理金秀妍， 评估分析师 评价管理: 妇女署独立评价和审计服务 (IEAS)Inga Sniukaite妇女署独立评价处 (IES) 主任丽莎 · 萨顿联合国妇女署独立评价和审计事务处 (IEAS) 主任 设计和布局 ：Adriana Alegre复制编辑:凯瑟琳 · 西梅斯 © 2024 。联合国妇女署。保留所有权利。 由妇女署独立评价处编制。 免责声明：本评估的分析和建议系独立评估与审计服务（IEAS）所提出，不代表联合国妇女署（UN Women）的立场。这是由联合国妇女署独立评估与审计服务（IEAS）所发布的独立出版物。 评价小组: Tara Kaul， 评估专家和团队负责人埃莉诺 · 露西 · 布朗， 高级评估顾问Aileen Allen, 评估顾问 TABLE OF CONTENTS 执行摘要 6 1 背景 3 投资组合分析 252 评估背景 21TABLE OF CONTENTS TABLE OF CONTENTS ACRONYMS 前文 预计全球超过一半的人口将参与选举，2024年将是政治与民主领域的重要一年。根深蒂固的歧视持续阻碍女性在全球的政治和选举进程中的全面参与，这意味着影响女性日常生活及其权利的关键决策往往在她们缺席的情况下作出。鉴于当前趋势，联合国妇女署预估性别平等在最高层面上尚未实现。 评估发现，联合国妇女署的工作能够适应各种国家背景，同时保持战略重点，促进女性政治参与的加速。联合国妇女署还通过与政府、女性网络、联合国合作伙伴和民间社会组织等广泛利益相关者建立影响力网络，有效地支持了实体针对女性政治参与的倡议。 再过 130 年 ， 权力地位就不会达到。 总体而言，联合国妇女署在推动女性政治参与方面所付出的努力，在加强选举体系和培养多元化的女性政治领袖方面取得了进展。这一影响主要得益于在法律改革、倡导以及在政治道路上各阶段增强女性技能和能力方面持续的投资。联合国妇女署的国家层面项目还得到了总部和多个区域办公室在女性政治参与相关问题上的有用且及时的支持。 联合国妇女署促进女性政治参与的努力包括推动支持性的立法和机构改革；提升女性政治候选人和领导者的能力建设；监测、预防和缓解政治领域的对女性的暴力行为；以及倡导改变社会规范以认可女性的政治领导地位。联合国妇女署还积极参与通过联合国系统内的协调和倡导工作来促进女性的政治参与，包括与跨机构临时特别措施工作组和选举援助跨机构协调机制的合作。 尽管如此，联合国妇女署在推进女性政治参与方面仍面临挑战，评估提出了五个战略建议供实体考虑。其中建议指出，联合国妇女署应继续努力解决阻碍女性政治参与的关键障碍，重点关注持续存在的限制和形式上的反扑，例如针对政治女性的暴力行为。实体还应该加强其倡导和召集角色，通过提供更多指导来应对与多元合作伙伴的互动和沟通，并应致力于制定支持国家和地方层面女性政治参与的长期战略计划。此外，联合国妇女署有机会加强其在有效推动“不让任何一人掉队”理念融入女性政治参与方面的指导，并增强实体对关键成果的衡量，以更好地阐述联合国妇女署的影响。 对联合国妇女署支持女性政治参与的公司评估是对联合国妇女署2018年至2021年战略规划期间所取得成果的总结性评估，同时也是用于支持实施联合国妇女署当前2022年至2025年战略规划的见解汇总。 遵循联合国妇女组织日益强调转向国家层面并评估国家影响的趋势，此次评估从12个代表性样本国家（巴西、哥伦比亚、中非共和国、肯尼亚、吉尔吉斯斯坦、黎巴嫩、利比里亚、摩尔多瓦、巴布亚新几内亚、萨摩亚、坦桑尼亚和津巴布韦）收集了数据和证据，这些国家正致力于推动女性政治参与的进程。 丽莎 · 萨顿 独立评估和审计服务总监 本报告呈现了联合国妇女署对支持女性政治参与的企业主题评估的发现、结论和建议，尤其关注国家层面的见解。此次评估由联合国妇女署独立评估服务（IES）执行，IES隶属于独立评估与审计服务（IEAS），负责进行独立企业评估以增强问责制、指导决策并促进学习。该评估于2023年3月启动，并计划在2024年6月的联合国妇女署执行委员会年度会议上进行展示。 目的和范围 本次独立的企业评估旨在为战略决策、学习与责任追究做出贡献。为此，评估旨在考察联合国妇女署在国家层面支持女性政治参与的影响、有效性、相关性、一致性及可持续性，符合经济合作与发展组织/发展援助委员会的评估标准。 在这一时期，我们深入探讨了洞察力，以支持当前联合国妇女署2022-2025年战略计划的实施。评估覆盖了联合国妇女署在六大地区的所有项目活动，通过代表性国家办事处样本进行。评估的重点和覆盖范围受到广泛内部利益相关者访谈、联合国妇女署项目详细组合审查以及与相关评估、战略文件和其他关键报告相关的桌面研究的影响。 评估的主要关注点在于联合国妇女署努力支持女性政治参与在国家（及次国家）层面的影响。此外，评估还识别了可吸取的经验教训；考察了区域和全球层面的支持/指导的贡献；并追踪了包括对女性政治参与的反弹在内的正面和负面的非预期后果。 评估旨在主要由联合国妇女署执行委员会、高级管理层、联合国妇女署治理与参与部门，以及设计和实施女性政治参与计划的联合国妇女署区域和国家办事处的人员使用，同时，也面向直接参与或对女性政治参与感兴趣的其他相关人员。 评估时间范围涵盖了从2018年1月至2023年6月，综合评估了前一个联合国妇女署战略计划（2018-2021）期间所取得的结果。 在政治领域中，评估团队识别了能够或阻碍不同国家女性参与政治的相关背景因素。鉴于重点关注国家层面的影响，评估团队与关键利益相关者合作，选择了来自六大区域、代表不同国家规模、政治和经济环境、议会中女性比例、联合国妇女署项目覆盖程度以及该领域内实施合作伙伴类型的多样样本（巴西、哥伦比亚、中非共和国、肯尼亚、吉尔吉斯斯坦、黎巴嫩、利比里亚、摩尔多瓦、巴布亚新几内亚、萨摩亚、坦桑尼亚和津巴布韦）的12个典型案例研究。所选国家样本在国家规模、政治和经济背景、议会中女性比例、联合国妇女署项目覆盖范围以及该领域内的实施合作伙伴类型方面具有多样性。评估团队通过关键信息访谈（线上线下）、在线问卷、对关键文件的桌面审查以及项目组合审查收集了一手和二手数据。运用贡献分析和定性比较分析方法，对联合国妇女署的关键倡议/方法及其相关成果在每个国家案例研究中的表现进行了分析。 评价问题 主要评价问题如下 ： 主要结论 根据评估证据和发现得出的主要结论被组织成三个相互关联的工作流。这三个工作流——设计与方法、交付与表现——与关键评估问题相关，同时也考虑到联合国妇女署在国家、区域和全球层面的战略和活动之间的协同作用。 评估采用了响应性别和基于人权的方法，这与联合国妇女署评估政策以及联合国评估小组（UNEG）的规范和标准保持一致。更为具体地，评估遵循了UNEG关于在评估中整合人权和性别平等的指导方针、UNEG伦理准则、UNEG在联合国系统内评估人员行为守则，以及关于在评估中融入残疾包容性的指导原则。 评价方法 基于理论导向的方法，评估团队构建了一个评估框架（借鉴了联合国妇女署关于女性政治参与理论改变框架下的战略计划输出4）。2 设计和方法工作流 "设计与方法论"工作流评估了联合国妇女组织在推动女性政治参与方面的方法的相关性；策略在多大程度上针对地方政治进行了定制。 2018 - 2021) 绘制女性进入不同阶段关键成果和影响的变化图 信心与技能。虽然这些努力在提升参选者人数及当选人数方面取得了成功，但有迹象表明，需要采取更加针对性的方法。女性重视政治参与学习带来的更广泛利益，包括导师指导、社会支持以及与其他女性候选人或以女性领导的社会组织建立网络。为了加强支持，需要更多关注女性在进入、参与和退出政治过程中的需求、动机和经历。 跟踪调查以及女性参与政治党派的调查有助于提升项目的学习能力并聚焦于关键变革领域。一些国家已经采用了此类工具作为示例，进一步整合这些工具将确保在必要和适宜的情况下采取更为一致的测量方法。 本工作流探讨了联合国妇女署的项目设计和方法如何与实施项目时的环境需求和细微差别相符合。这包括对不同情境下联合国妇女署对可持续性的方法进行的分析。 结论 1. 基于联合国妇女署努力汇总女性政治参与的量化指标，国家项目可以考虑采用与具体背景相关、额外的指标（包括定性和定量）来展示影响和进展。在某些国家中，项目收集了关于女性参与政治的信心数据，这提供了更为全面的观点，并可进一步强化。总体而言，需要加强针对女性在整个从政旅程中以及离任后的反馈机制。 联合国妇女署的工作设计和方法允许其适应国家背景，同时战略聚焦于推动女性政治参与的加速器。联合国妇女署与情境驱动因素高度协调，并与政治行为者合作构建影响力网络。随着项目扩大努力，将女性引入政治领域，尤其是地方层面，面临如何有效应对日益增长的需求的问题。 结论 2. 在国家层面的联合国妇女署项目中存在一些证据表明，知识和学习的有效运用促进了成功实践和方法的巩固与快速实施。然而，进一步强化用于衡量进展的工具将有助于增强项目的响应性，并促使捐赠者参与到关键的学习领域中来。 评估还发现，存在提升捐赠者对培养女性政治候选人的培训所需更长时间以及在选举周期之间工作的重要性认识的空间。改善成果报告、分享经验教训并展示影响是支持长期项目的关键组成部分。 联合国妇女署项目的设计与方法战略聚焦于推动女性政治参与改善的关键驱动力：性别响应的法律改革；应对社会规范；增强女性的信心、知识和技能；以及防止和减轻政治领域的针对女性暴力。项目证据显示，它们能够迅速调整，充分利用与每个国家背景下的关键政治行为者合作的机会，尤其是在动员联盟与合作伙伴以推动法律与政策框架变革方面。 在遭遇女性政治参与领域持续存在的反对形式，如网络欺凌，以及持续关注改变社会规范或在次国家层面工作的情况下，进一步加强数据和工具的应用成为必要。这是一项正在进行的工作。国家项目可以从指导中受益，以了解在与合作伙伴合作时应倡导何种类型的性别数据，以解决信息的关键缺