改变生境和城市：实现拉丁美洲和加勒比的城市发展（英）

ISSN1680-9041 系列 研讨会和会议 104 改造栖息地和 城市 拉丁美洲和加勒比的城市发展 在部长和住房问题高级别当局论坛第三十 一届大会上的发言拉丁美洲和加勒比的城市化 (MINURVI) 感谢您对拉加经委会的这份出版物感兴趣 如果您希望获得有关我们的编辑产品和活动的信息，请注册。注册时，您可以指定您感兴趣的特定领域，并且可以访问其他格式的产品。 Register 改造栖息地和城市 拉丁美洲和加勒比的城市发展 在第31届住房和城市化部长和高级别当局 论坛大会上的发言拉丁美洲和加勒比(中非特派团) 本文件由拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)可持续发展和人类住区司人类住区股编写,以与联合国人类住区规划署(人居署)联合技术秘书处的身份，担任拉丁美洲和加勒比住房和城市化问题部长和高级别当局论坛(MINURVI)。 该文件的工作由EstefaníaForero协调，在人类住区股长DiegoAulestia的监督下，得到了人类住区股长AndreaCastellón的支持 。该文件包括在2022年12月5日至6日在圣地亚哥拉加经委会总部举行的中非特派团第三十一届大会上发表的声明。 感谢智利住房和城市事务部，特别是担任2022年MINURVI主席的卡洛斯·蒙特斯部长，以及该部国际事务与合作主管路易斯·埃斯特万·洛佩斯对论坛大会的领导和组织。还感谢参加本次会议并为本次会议做出贡献的当局、官员和发言者，以及在技术合作经常方案框架内提供的支持。 联合国及其所代表的国家对本出版物中指向外部网站的链接、超链接或书签的内容，或任何提及公司名称和品牌产品和服务的任何内容，均不构成或暗示对网站、其内容、所有者或提及或提供的任何产品或服务的认可，概不负责。 本文件中表达的观点是未经正式编辑的西班牙文原件的翻译，是作者的观点，不一定反映本组织或其代表的国家的观点。 联合国出版物 ISSN:1680-9041(电子版)ISSN:1680-9033(印刷版)LC/TS.2023/133 分布：L 版权所有©联合国，2023年保留所有权利 印刷在联合国，圣地亚哥23-00896 该出版物应被引用为：拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会），“改变生境和城市：实现拉丁美洲和加勒比的城市发展。在拉丁美洲和加勒比住房和城市化问题部长和高级别当局论坛(MINURVI)第三十一届大会上发表的声明，“研讨会和会议系列，第104期(LC/TS.2023/133)，圣地亚哥，2023年。 全部或部分复制这项工作的授权申请书应送交拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)文件和出版物司。cepal@。联合国会员国及其政府机构可在未经事先授权的情况下复制这项工作，但请提及来源并将这种复制通知拉加经委会。 Contents Summary5 I.Welcome7 A.导言和欢迎辞7 1.JoséManuelSalazar-Xirinachs7 2.ElkinVelásquez9 3.GeorgianaBraga-Orillard10 4.ReinaIreneMejía11 5.埃米尔·罗德里格斯12 II.开口会话13 A.地址CarlosMontes13 III.国家在住房生产中的作用和城市19 A.主持人：迭戈·奥雷斯蒂亚19 1.AlfredoEduardoDosSantos19 2.CatalinaVelasco20的声明 3.JoséA.Batista21的发言 4.CarlosA.Pereira23的发言 5.IreneMoreira24 6.MarinaGonçalves25 7.提问和评论会议25 IV.土地和土地的融资和市场住房27 A.主持人：埃米尔·罗德里格斯27 1.JéssicaMartínez的发言28 2.AnelisMarichal30的声明 3.PabloTrivelli的声明31 4.MartimO.Smolka33 5.提问和评论会议33 V.包容性城市：纳入性别方法和关怀系统35 A.主持人：卡米拉·科西尼亚35 1.TatianaRojas37 2.EdnaElenaVega38 3.RoiChiti39的声明 4.HéctorEstrada40 5.AnaGüezmes的发言41 6.提问和评论会议44 VI.城市、可持续性和气候变更47 A.主持人：TatianaGallego47 1.JoséLuisSamaniego47 2.圣地亚哥·马吉奥蒂48 3.德怀特·萨瑟兰49 4.玛丽亚·加布里埃拉·阿奎莱拉50的发言 5.Gloria的声明Visconti52 6.提问和评论会议53 VII.最终思想55 参考书目57 附件61 图 图1按城市类型划分的人口细目32 Digrams 图1走向关爱社会42 图2迈向关怀社会43 Summary 本文件基于2022年12月5日和6日在圣地亚哥拉加经委会总部举行的拉丁美洲和加勒比住房和城市化问题部长和高级别当局论坛(中非特派团)第三十一届大会的发言和发言。在会议上，当局，住房和城市规划方面的领导人和专家开会，目的是将人居环境和住房定位为实现该地区可持续城市发展和建设更加公正，包容和有弹性的城市的支柱。 大会探讨了与以下方面有关的想法：挑战，取得的进展和机会：建立促进人权和城市权的城市，恢复经济，减少不平等和环境影响，以及重新考虑国家在实现这些目标方面的作用。 该活动围绕四个主要主题展开：（i）国家在住房生产和城市发展中的作用；（ii）资金以及土地和住房市场；（iii）包容性城市的性别主流化和护理系统；（iv）城市可持续性和气候变化的重要性 。当局、技术专家、学者和民间社会代表都参加了小组会议、专题介绍和交流，深入探讨了这些问题。 会议第二天举行了部长级对话，选举了将主持MINURVI的国家和将在2023年执行委员会任职的成员。当时还签署了《圣地亚哥宣言》——第三十一届大会的成果文件，其中载有为追求该区域可持续城市发展而作出的承诺。 I.Welcome A.导言和欢迎辞 拉丁美洲和加勒比住房和城市主义部长和高级别当局论坛(MINURVI)大会是该区域各国在人类住区可持续发展方面进行政府间协调与合作的场所。MINURVI于1992年在圣地亚哥举行了第一次大会，会上还发表了第一份宣言。30年后，大会再次开会，召集了来自不同次区域的17个国家的当局，继续加强合作关系，并交流有关促进住房和发展更一体化和可持续领土的公共政策的知识和经验，造福所有公民。MINURVI从其由拉加经委会和联合国人类住区规划署(人居署)共同组成的技术秘书处获得常设咨询服务。 1.JoséManuelSalazar-Xirinachs1 MINURVI第三十一届大会的非常重要的战略目标是促进适足和体面的住房、可持续的城市发展、城市复原力和适应气候变化。会议邀请将住房和城市视为实现经济复苏，缩小社会和环境差距以及寻求变革性复苏的机会，同时推进实现《2030年议程》和《新城市议程》。冠状病毒病(COVID-19)大流行不仅将作为最近记忆中最严重的环境和健康危机载入史册，而且将作为第一次具有明显的城市和全球特征的危机载入史册。拉丁美洲是地球上城市化程度最高的地区之一，82%的人口居住在城市。该地区还有9个人口超过500万的城市和74个人口超过100万的城市，这些城市都受到大流行的打击特别严重。正如经济会议第三十九届会议所指出的那样，这是在发展模式不足的背景下发生的，这种模式需要进行深远的转变。 1联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)执行秘书。 拉丁美洲和加勒比委员会(拉加经委会)，2022年10月在布宜诺斯艾利斯举行，并在其执行摘要中。 这一流行病强调了住房作为住房和自我保健场所的重要性；然而，过度拥挤影响了55%以上贫困线以下的城市家庭，其中三分之一以上的家庭情况危急。尽管如此，中央政府分配给该地区住房部门的平均资源已降至仅占GDP的0.61％，低于十年前的水平。此外，对于11个国家的样本，每平方米的平均建筑成本在2020年6月至2021年1月期间上涨了23%。这种增长产生了严重的倒退效应，与获得、建造和改善住房解决方案的可能性背道而驰。由于高度贫困和非正规劳动力，再加上抵押贷款融资放缓，该地区未来几年可能出现的情况是不稳定定居点的扩张，这将使生活在边缘化社区的城市人口比例超过2020年登记的17.7%。这构成了重大挑战，特别是对城市治理、融资和全面干预措施。 可持续城市发展需要采取多部门和多层次的方法，将住房视为可以恢复和促进经济活动和就业的系统的一部分，同时可以通过执行明确的公共政策来缩小外部和环境差距。它是推动选择性增长和可持续性的最有潜力的部门之一。28项国家城市政策中只有9项直接解决了与住房有关的气候变化问题，或者28个国家中只有6个国家认为人权与住房之间存在联系，这显然缺乏综合办法。 由于其乘数效应，房屋建筑以及现有房屋的翻新和扩建可以推动经济增长，减少社会差距并减少温室气体排放。根据拉加经委会的估计，建筑业增长1%将导致人均国内生产总值增长率增长0.07%。同时，利用综合城市地区的空置土地以及空置或未充分利用的建筑物是利用包括运输系统在内的现有城市基础设施的一种方式。在可持续发展的大力推动下，在新的情景中重建城市经济是可行的，这将促进更高的生产力，强调向更可持续和更公平的城市经济迈进，并更好地与《巴黎协定》和《2030年议程》保持一致。 住房发展需要单一的投入：土地，这也是社会的最大资产。全球净财富的三分之二集中在房地产上，主要集中在土地上。正如《新城市议程》所规定的那样，公共投资和监管带来的价值增加必须与社会分享。 城市必须成为重新分配和包容的工具，以确保获得安全和高质量的公共服务和空间，并在可持续交通方面发挥重要作用。公共交通不仅是一种选择：它是唯一的选择。城市交通和公共交通服务必须被视为选择性，动态，包容性增长的关键部门，而环境足迹较小。例如，为新型电动公交车的生产多样化或现有车辆的电气化提供的巨大机遇仍未得到利用。更好的运输，不管技术。 例如，墨西哥城和波哥大指定近10%的预算用于补贴目前有限的供应。 新的社会住房开发项目的放置必须允许更好地进入城市。仅仅实现住房建设目标和建设孤立的发展是不够的:减少住房赤字和加强家庭，特别是贫困家庭，至关重要。在拉丁美洲，超过20％的家庭在10分钟的距离内无法使用正式的公共交通工具，在非正式住区的居民中，这一数字甚至更高。 结论是，如果不解决城市现实，就不可能谈论可持续发展和结构变革。2023年4月的拉丁美洲和加勒比国家可持续发展论坛将在继续就城市和社区的可持续发展进行这一至关重要的战略对话方面发挥关键作用。 2.ElkinVelásquez2 在智利临时主席的领导下，MINURVI在这一年中开展了重要工作。该国扩大了MINURVI的范围，将其定位为该区域所有当局在执行《新城市议程》和促进该区域适足住房原则方面的参考论坛。MINURVI的工作和建议仍然是实地工作和实地工作目标的参考点。 世界在2022年面临三大危机。在处理COVID-19危机的社会经济影响的同时，该地区继续努力解决气候危机的影响和东欧冲突的影响。这种影响不仅在抽象的经济体中，而且在拉丁美洲和加勒比的社区，实地，社区和边缘化定居点中都感受到了这种影响。 除了该地区各国政府正在作出的重要努力之外，必须在实地乐观和努力地应对危机。拉丁美洲和加勒比在提出新的工作建议方面多产，这些建议正在将《新城市议程》转化为具体的变革行动：在古巴国家领土规划和城市主义研究所的领导下，在《新城市议程》和MINURVI工作的启发下，提出了一项综合对策 ，以在飓风过后重建家园及其周围地区；在哥斯达黎加，Crridabat市已成为如何建立可持续绿色社区的区域典范；在洪都拉斯的圣何塞·德·科利纳斯镇，农村社区以及墨西哥的中级市和小型自治城市正在促进住房的发展。这些例子为讨论和专门知