缓解城市气候变化的资金筹措：在拉丁美洲和加勒比住房和城市化问题部长和高级别当局论坛2023年部长级会议上的发言（英）

ISSN1680-9041 系列 研讨会和会议 105 为缓解城市气候变化提供资金 在拉丁美洲和加勒比住房和城市化问题部长和高级别当局论坛(中非特派团)2023年部长级会议上的发言 感谢您对拉加经委会的这份出版物感兴趣 如果您希望获得有关我们的编辑产品和活动的信息，请注册。注册时，您可以指定您感兴趣的特定领域，并且可以访问其他格式的产品。 Register 105 气候变化筹资 缓解城市 在住房和城市主义部长和高级别当局论坛2023年部长 级会议上的发言拉丁美洲和加勒比(MINURVI) 本文件由拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)可持续发展和人类住区司人类住区股编写,（联合国人类住区规划署（人居署））作为拉丁美洲和加勒比住房问题部长和高级别当局论坛（中非特派团）的技术秘书处。 该文件由EstefaíaForero在人类住区股长JliaGimaraes的支持下协调，并由该股长DiegoAlestia监督。本文件是根据2023年4月10日和11日在布宜诺斯艾利斯基什内尔文化中心举行的2023年MINURVI部长级会议“缓解城市住区气候变化筹资”上的发言编写的。 特别感谢阿根廷领土发展和人居部，特别是担任2023年MINURVI主席的圣地亚哥·马吉奥蒂部长，以及发展主任玛丽安埃拉·塞萨尔对会议的领导和组织。还感谢参加部长级会议并为所作的发言作出贡献的所有当局、官员和发言者，以及在技术合作经常方案框架内提供的支持。 联合国及其所代表的国家对本出版物中指向外部网站的链接、超链接或书签的内容，或任何提及公司名称和品牌产品和服务的任何内容，均不构成或暗示对网站、其内容、所有者或提及或提供的任何产品或服务的认可，概不负责。 本文件中表达的观点是未经正式编辑的西班牙文原件的翻译，是作者的观点，不一定反映本组织或其代表的国家的观点。 联合国出版物 ISSN:1680-9041(电子版)ISSN:1680-9033(印刷版)LC/TS.2023/134 分布：L 版权所有©联合国，2023年保留所有权利 在联合国印刷，圣地亚哥S.23-00905 该出版物应被引用为：拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会），“为城市缓解气候变化提供资金。在拉丁美洲和加勒比住房和城市主义部长和高级别当局论坛（中非特派团）2023年部长级会议上的发言，“研讨会和会议系列，第105(LC/TS.2023/134)，圣地亚哥，2023年。 全部或部分复制这项工作的授权申请书应送交拉丁美洲和加勒比经济委员会(拉加经委会)文件和出版物司。cepal@。联合国会员国及其政府机构可在未经事先授权的情况下复制这项工作，但只要求y承认来源并将这种复制通知拉加经委会。 . Contents Summary5 I.Welcome7 A.DiegoAulestia的开幕词7 B.ElkinVelásquez致开幕词9 II.开口11 A.SantiagoMaggiotti的讲话11 B.SantiagoCafiero的讲话11 C.胡安·卡班迪的讲话12 III.捐款15 A.古巴减缓和适应气候变化15 B.巴西可持续城市议程的挑战16 C.墨西哥的住房和城市发展17 D.到2030年国家气候变化适应和减缓计划19 E.拉丁美洲和加勒比的可持续住房改善公平 住房和气候变化缓解20 F.应对大陆在气候转型中的挑战21 G.绿色和弹性住房融资的经验和机会 拉丁美洲和加勒比22 IV.内部工作组27 A.第1组：中美洲和墨西哥27 B.第2组：南美地区28 C.第3组：安第斯国家地区28 D.第4组：加勒比海地区29 E.第5组：加勒比海地区29 V.关闭行为31 A.圣地亚哥·马吉奥蒂的闭幕词31 B.AlbertoFernández的闭幕词31 参考书目33 研讨会和会议系列：发布的问题36 Summary 本文件是根据阿根廷领土发展和生境部组织的拉丁美洲和加勒比住房和城市化部长和高级别当局论坛(MINURVI)部长级会议的贡献和介绍编写的，该论坛担任2023年论坛主席。会议于2023年4月10日和11日在布宜诺斯艾利斯自治市基什内尔文化中心举行，28个成员国以及拉加经委会作为中非特派团技术秘书处的代表出席了会议 。 在这次会议上，当局，领导人，住房和城市化专家以及开发银行召集了会议，目的是解决城市缓解气候变化的融资问题。还讨论了解决住房赤字和促进与建筑和可持续住房有关的价值链发展的战略和替代方案。 部长级会议提供了一个机会，讨论在区域一级设立绿色金融基金的可能战略。该基金将寻求扩大对提高气候变化抵御能力和/或减少城市地区温室气体排放具有重大影响的项目和方案的融资。 I.Welcome A.DiegoAulestia的开幕词1 会议开始时，发言者祝贺主办拉丁美洲和加勒比住房和城市问题部长和高级别当局论坛(MINURVI)的东道国阿根廷主动讨论气候融资和城市这一基本问题。他感谢几个多边金融组织的支持，即拉丁美洲开发银行（CAF），美洲开发银行（IDB）和世界银行。 提到可持续城市发展及其融资，需要将讨论背景化，并提及公共政策的具体领域。到2030年，拉丁美洲和加勒比地区86％的人口将居住在城市；其中近一半的人口将位于该地区人口超过100万的74个城市。还应该指出的是，城市占全球二氧化碳排放量的70％。过去30年是历史上最温暖的，北部和南部纬度较高的国家记录了最急剧的气温上升。1991年至2020年与1901年至1930年之间的平均气温差异超过一摄氏度。近年来，发生了几次高影响天气事件，包括南美的严重干旱以及加勒比海和中美洲的强烈和频繁的飓风。这些事件需要更深刻的适应对策，特别是在人类和经济损失特别严重的城市环境中。受气候变化影响最大的50个国家中有13个在拉丁美洲和加勒比区域。 2018年，在该地区的12个国家中，约有21％的人口（约1.16亿人）居住在贫民窟或非正式定居点，由于土地位置不足，人口很大程度上面临风险。适足住房挑战和可持续发展目标的未来前景非常复杂。有必要分配更多的资源用于适应，并解决气候变化的影响，因为后来提出了实现2030年议程，特别是。 1拉丁美洲和加勒比经济委员会人类住区股长-拉加经委会，联合国。 可持续发展目标指的是消除贫困（可持续发展目标1）和减少面临风险的不平等（可持续发展目标10）。但是，城市发展和住房相对于GDP的投资停滞不前，该地区的国家仅将GDP的0.6％分配给这些部门。这意味着基础设施和住房投资严重短缺。 在全面，多维和多层次的城市公共政策设计中也存在明显的弱点。城市可持续性的概念仍然是理想的，而不是明确和具体的行动原则。公共政策的部门愿景仍然盛行，很少有不同领域朝着可持续性方向融合的例子。例如，最常见的是，土地利用和土地管理计划只是轻描淡写地考虑了流动性，其技术趋势和未来情景。同样，气候行动计划往往没有深入考虑住房和城市基础设施可能出现的机会，以支持《巴黎协定》和《新城市议程》的实施 。 面对这些挑战，拉加经委会建议，公共政策应朝着以下方向调整。首先，克服投资滞后需要大力推动，以解决当前因国家复杂的财政状况而产生的融资限制。该地区68％的公民将气候变化视为未来20年对各自国家的非常严重的威胁，这一水平高于其他地区。必须促进工业发展政策，例如集群方法，以改变拉丁美洲和加勒比的经济结构并创造更多更好的就业机会。 其次，融资使得有可能提前投资，否则这些投资需要很多年才能实现。然而，尽管有必要大幅增加对绿色基础设施和住房的投资，但绝不能忘记，这种融资通常涉及几年的还款承诺。因此，必须加强还款来源，以便获得更多的融资：城市所需的投资必须来自城市本身产生的资源。根据麦肯锡全球研究所的数据，全球三分之二的财富与土地和房地产有关。公共行动，立法和投资增加了土地的价值，而部分捕获这些增加仍然是该地区尚未完成的任务。这可以在几年内大大加强今天获得更多融资所需的资源流动。 第三，应对气候变化也必须被视为经济活动和创造就业的潜在来源。绿化住房和栖息地提出了一些挑战，同时提供了巨大的机遇。必须采用包括绿色或与可持续性相关的债券的标准和分类法在内的监管工具，这是联合国系统与多边金融机构合作的一项任务。 第四，循环经济方法越来越重要，不仅在建筑材料方面，而且在住房管理方面，也必须将其纳入城市公共政策。令人震惊的是，该地区的城市有12％的住房空置，而新材料继续用于新单位的建设，通常在城市边缘，与城市的连通性较弱。升级和修复现有住房至关重要，因为它通常提供巨大的区位优势，经济和社会效率高，对环境的影响小。需要减少使用公共交通系统的人的高旅行时间，并显着减缓机动化速度的增长。这也将有助于更好地利用资源和降低对环境的影响。尽管近年来中部地区城市扩张的增长有所放缓，从1990年至2000年的2.8 ％降至2000年至2015年的1.1％，但正确规划的较高城市密度仍具有主要优势。 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，应对气候变化的斗争将在城市中输赢。拉丁美洲和加勒比地区需要采取坚定行动，前提是未来从今天开始，必须朝着实现2030年议程迈进。 B.ElkinVelásquez致开幕词2 MINURVI是区域公益，人居署和拉加经委会欢迎这一区域公益将继续加强，以便为推进拉丁美洲和加勒比的可持续城市和领土发展提供更多指导和具体成果。 近年来，阿根廷一直是拉丁美洲和加勒比促进区域一体化梦想的支柱和领导者。在这一领域，该区域将从加强联尼特派团中受益匪浅，有可能在促进地方一级的一体化方面取得进一步进展。此外，每年两次MINURVI部长级会议有助于巩固现有机制，这在行动计划和具体成果方面产生了非常重要的影响。 2023年第二届联合国人居大会是继续进行这些讨论的机会。人居署促进了与拉丁美洲和加勒比国家常驻联合国代表小组主席的交流，目的是加强该区域各国的地位——低,中高收入国家，因为根据国际标准，许多国家没有资格进行某些技术合作进程。住房、生境和领土发展部门的讨论也有助于发展筹资机制和对中等收入国家需求的具体支持。 人居和住房是家庭和人类住区的领土和现实。在这方面，MINURVI会议对于制定具体路线图，为制定资助城市减缓气候变化的筹资计划创造条件至关重要。 2人居署拉丁美洲和加勒比区域代表。 II.开口 A.SantiagoMaggiotti的讲话3 这次会议意味着开始计划将从MINURVI开展的行动，同时理解所有国家都有可能与其他国家的需求相似但无法复制的经验。这一空间的目的是解决每个人都关心并占据的一个具体问题:缓解气候变化和城市住区的融资。 尽管拉丁美洲和加勒比地区是温室气体排放量最低的地区之一，但受气候变化的影响尤其严重。气候变化的影响表明，有必要共同努力，专门为该地区创建绿色基金，并能够在可持续改善，住房建设和栖息地护理方面开展工作。 从这个意义上说，使MINURVI制度化将是向前迈出的一步。这很重要，因为这意味着明天，未来的当局和决策者将知道在整个区域的环境和城市规划以及住房发展领域已经采取了哪些行动，哪些行动仍然需要执行。这种制度化对于在组成MINURVI的所有国家复制不同的成功故事也很重要。 B.SantiagoCafiero的讲话4 在这些空间中寻求的整合与找到一个人没有的力量有关。在该地区，在设计共同战略时，使用不同的机制、论坛和会议将我们联系起来，因为一个人自然不可能单独修改议程或在全球一级强加议程。可以通过南方共同市场，拉加经委会，加共体和UNASUR作为产生区域一体化实例的基本机制来取得进展。 3阿根廷共和国领土发展和人居部长兼中非特派团总统。 4阿根廷外交、国际贸易和宗教部长。 在气候变化或温室气体排放领域作出的承诺需要考虑具体工具。一体化机制不应是不可能实现的承诺和承诺的空间，而应是具体的空间。谈论筹资和预算是履行已经作出的承诺和推进议程的一种方式。该区域等负债国家几乎没有能力和财政空间来执行政策。需要多边贷