中国取消和提高关税对美国经济和就业的影响(英)

中国废除永久正常贸易关系的经济影响 TABLEOFCONTENTS Executive摘要2 1.Introduction4 2.不断发展的中美贸易政策7 2.1挥之不去的担忧与中国的贸易7 2.2保护主义政策的展开与中国关税7 2.3以往加征关税对美国的影响经济9 3.PNTR关税升级情景及其经济影响11 3.1美国仅关税情景：将中国出口转移到第2列rates12 3.1.1.美国仅关税情景：宏观经济影响13 3.1.2.美国仅关税情景：美国国家级产业影响16 3.1.3.美国仅关税方案：美国州级影响18 3.2中国的报复情景：恢复WTO之前rates21 3.2.1.中国的报复情景：宏观经济影响22 3.2.2.中国报复情景：美国国家级产业影响24 3.2.3.中国的报复情景：美国国家级影响27 3.3对双边和全球贸易的影响模式30 4.Conclusion32 附录：牛津经济学的建模框架，以得出 贸易关税34 执行摘要 自中国加入世界贸易组织（WTO）获得永久正常贸易关系（PNTR）地位以来的二十年中，美国从与中国的贸易增长中获得了可观的利益。1特朗普政府在2018年使用1974年《贸易法》第301条款征收的关税扭转了长达数十年的中美贸易一体化趋势，并且根据多项评估，包括牛津经济研究所在2021年的先前研究，损害了美国的产出和就业。 USCBC委托OxfordEcoomics在我们先前的研究的基础上，以取消中国的永久正常贸易关系地位的形式评估了现有关税措施升级的经济影响，国会中的一些人和三位主要的共和党总统候选人提出了这种情况。在本报告中，我们介绍了两种情况的影响，一种是美国提高对中国进口商品的关税，但不面临中国的报复（“美国仅关税的情况”），另一种是将美国的关税增加与中国的政策报复相结合，而所有其他全球贸易关系都保持现状（“中国的报复情况”）。以下是相对于我们的基线预测的估计影响的高级概述，该预测假设关税政策没有变化，但包含当前和预期的宏观经济形势。2 我们基于模型的分析的关键发现摘要： 2022年价格对美国GDP的净影响 对美国就业的影响达到顶峰 2017-2019贸易战 损失1210亿美元到2019年 减少245,000个工作岗位 2021OE-USCBC贸易战情景 5年内损失1.9万亿美元 减少732,000个工作岗位 当前研究-美国仅关税方案 5年内损失1.6万亿美元 减少744,000个工作岗位 当前研究-中国的报复情景 5年内损失1.9万亿美元 减少801,000个工作岗位 自2018年以来，美国对中国进口商品的关税增加了六倍，这减少了美国的就业和产出。在2017年至2023年期间，中美之间不断恶化的商业关系使美国对华出口占总出口的比例从8.6％降至7.5％。牛津经济研究所估计，仅2018-19年贸易战期间的损失就约为245,000个工作岗位（净影响峰值），按今天的价格计算的产出为121亿美元（占GDP的0.5％ ）。 1https://1997-2001.state.gov/regions/eap/fs-china_pntr-wto_000524.html 2牛津经济研究院对美国的基准预测包括2024年初预期的经济放缓和衰退，其中包括当前的高通胀和高利率环境。 在废除中国的永久正常贸易关系地位后，进一步增加关税将损害美国企业和消费者，到2025年将使美国失去744,000 个工作岗位与我们的基线预测相比，在2025年，除了目前的现有关税之外，没有额外的关税。美国单方面将目前的关税从 19％提高到61％，将大大提高美国的价格。我们发现，占从中国进口的大部分的美国工业将看到投入成本上升4％，从 而降低了美国相对于不会面临任何关税增加的全球同行的竞争力。到2024年，美国消费品价格将再上涨1.2%。 美国关税的升级可能会引发中国的报复性措施，导致美国额外的就业和产出损失，到2025年将峰值影响推至8.1万个净就业岗位。我们认为，中国对美国出口产品的关税可能会在取消现有的301条款报复性关税排除的基础上恢复到WTO前的 关税，这意味着从目前的21%跃升至38%。我们的建模工作强调，这将使美国企业在中国市场的竞争力下降，导致收入永久流失，并迫使企业削减就业和投资计划。 虽然随着美国经济的调整，一些最初的压力将会减弱，但在这两种模式下，额外的关税将导致生产率的持续下降，从而导致美国永久的就业和产出损失。在中国可能采取报复行动的情况下，中美贸易的减少将导致2024-28年间实际GDP累计损失1.9万亿美元，家庭实际收入估计损失11,100美元。3尽管从2025年的峰值影响中复苏，但竞争的减少和资源分 配效率的降低将给美国经济留下持久的伤疤。我们估计，与我们的基线预测相比，美国的产出将永久保持1.4％的下降，美国的净就业岗位将减少30万个（即，除了今天的现有关税外，没有额外的关税）。 大多数美国行业，尤其是面向消费者的行业，都将受到关税增加的影响。相对于我们的基准预测，我们预测在两种模拟的关税升级情景下，美国各行业将出现广泛的下滑，下降幅度取决于该行业的贸易强度和对中国市场的敞口。虽然大多数面向消费者的服务业将面临国内需求下降的阻力，但如果中国采取报复措施，一些制造业的产出将下降4.4%。 提高关税对美国各州的经济影响各不相同。内华达州，佛罗里达州和亚利桑那州将是GDP和就业方面受到打击最严重的州之一，因为这些州的消费部门的重要性更高。例如，在美国仅征收关税的情况下，到2025年，佛罗里达州的GDP将下降1.6% ，而不是基线，净亏损56,000个工作岗位。美国的主要制造业领域也将经历一些最严重的衰退，特别是那些拥有重要汽车， 其他运输设备和机械行业的州。这包括华盛顿以及中西部和南部的许多州。在美国仅征收关税的情况下，到2025年，印第安 纳州，堪萨斯州，密歇根州和俄亥俄州将总共失去75,000个工作岗位。在中国的报复方案中，到2025年，这四个州的失业 人数将增加到83,000。 3所有数字均以2022年价格报价 1.INTRODUCTION 自从我们发布由USCBC委托撰写的第一份报告以来，两年来，美国人对中国的怀疑情绪有所增加 。皮尤研究中心的调查显示，现在有83％的美国人对中国持不利看法（高于2020年的73％） ，这主要是由于地缘政治担忧和缺乏对等的商业伙伴关系。4对中国的持续负面看法也反映在美国政治中：尽管拜登总统偶尔批评其前任增加的关税，他们大多呆在原地。此外，拜登政府走得更远，实施了严格的出口管制，限制高端“两用”技术的出口。由于特朗普政府在2018年实施的关税措施正在接受拜登政府为期四年的强制性法定审查，美国决策者正在就美中贸易关系的未来进行辩论，权衡这种关系的经济利益与对中国采取更强硬态度的论点。 1960亿美元 美国出口了价值1540亿美 元的商品和价值420亿美元的服务 2022年至中国（ 名义上） 过去中美贸易一体化的影响已在商业和学术界得到广泛研究，并在牛津经济学院与USCBC合作的先前报告中详细总结。5这些研究和其他研究大多认为，从中国采购制造业投入和消费品降低了美国的消费价格，6提高了美国跨国公司的竞争力，并在美国创造了就业机会，为美国经济带来了净经济效益。 数据也清楚地说明了自随后的关税行动开始以来，中美商业关系的下降：美国与中国的贸易在 2017年达到顶峰，美国对中国的商品出口份额达到8.6％，美国从中国进口的商品份额达到21.6 ％。然而，从2018年开始，保护主义的加剧导致中美双边贸易流量大幅下降，大幅减少了贸易对美国经济的好处。 牛津经济研究所和国际货币基金组织的最新研究发现，正在进行的美中贸易削减尚未成为全球趋势。确实，全球贸易并未受到美中关税的明显遏制，而是 4https://www.pewresearch.org/global/2023/04/12/americans-are-critical-of-china-global-role-as-as-it-relationship-with-russia/5参见牛津经济学（2017）。美中贸易关系；和牛津经济学（2021）。处于关键时刻的美中关系。 6参见Jaravel和Sager，《贸易的价格效应是什么？来自美国的证据及其对量化贸易模型的影响》（2019年，华盛顿：联邦储备系统理事会）。 已被重新分配给其他发达经济体以及亚洲新兴经济体，这些经济体现在与中国和美国的贸易更多 （见图1）。 图1：美国与中国的贸易关系 来源：牛津经济学/哈弗分析 尽管中美之间的贸易份额下降（截至2022年底，中国在美国出口和进口中的份额分别降至7.5 ％和16.5％），但中美商业关系仍然是制造业供应链，美国生产和出口以及相应工作的关键支柱：美国出口 2022年（按名义计算），向中国提供1540亿美元的商品和420亿美元的服务。 预计中美之间贸易和投资流动的减少也将阻碍两个经济体之间的技术和知识溢出效应。事实上，对中国技术研发目标的担忧，特别是在商业技术可能具有军事用途的领域，在一定程度上导致了贸易放缓。牛津经济学院在自己的关于脱钩的单独研究中探索了这一现象，并得出结论，全面的技术脱钩可能会使美国未来的经济增长每年减少0.1％。这些发现与国际货币基金组织的研究一致，后者发现了更大的影响，并警告说，这些影响仍然可能低估中美脱钩对这两个经济体的真实成本。 尽管美中贸易的经济利益已被广泛讨论,但有关美中关系的政治讨论越来越集中在美国制造业的工人流离失所问题上,最近，中国从美国收购了高度先进的技术，尤其是半导体，这可能威胁到美国的技术和地缘政治领导地位。这引起人们担忧的一个关键原因是中国的国家主导的资本主义经济模式，该模式允许对先进行业进行大量补贴以获得规模竞争力，以及其鲜为人知的政治动机。 在某些人看来，可能不遵守对当前基于规则的国际秩序的典型理解。 所有这些都是在新冠肺炎大流行和大流行后供应链压力导致脆弱复苏的经济背景下发生的，这些压力导致过去18个月通胀飙升，随后信贷条件收紧。虽然到目前为止，美国经济的表现要好于世界 其他发达经济体，但预测人士一致认为，到2023年底和2024年初，美国经济可能会陷入衰退，这反映在牛津经济基准预测中，作为本分析的基准。 这项研究强调，如果中美之间征收额外的贸易关税，贸易保护主义的进一步升级可能会在就业和创新方面对美国经济造成经济损害。本文的其余部分简要总结了自2017年以来美中关税行动的演变及其可能的影响（第2节），然后探讨了双边关税增加的下行情景（第3节），强调了对美国国家和国家的经济影响。 2.正在形成的中美贸易政策 2.1与中国的贸易日益紧张 随着人们越来越担心中美贸易一体化正在侵蚀美国的工业基础，以及对中国在全球市场上的经济和政治实践的信任减弱，美国贸易办公室 美国贸易代表（USTR）于2017年8月根据1974年《贸易法》第301条，对中国与技术转让，知识产权和创新有关的政策和做法进行了调查。这项调查的结果为几轮关税上调奠定了基础，标志着美中贸易战的开始，这在我们之前的USCBC报告中有详细阐述。本节提供了现行关税政策的最新摘要，并介绍了其他研究对其影响的估计。 2.2保护主义者政策和中国关税的公布 最初，特朗普政府实施了影响包括中国在内的所有贸易伙伴的广泛措施： 对太阳能电池板和洗衣机征收30%的反倾销税。 基于国家安全理由，对钢铁和铝产品征收25%的关税是合理的。 这些关税随后在2018-2020年期间进行了修改，以包括更广泛的产品，将所有进口产品（不包括中国）的平均关税从2.2％提高到3.0％（见图2）。这反映了自2017年以来美国贸易政策的保护主义趋势。 除了这些基础广泛的措施外，美国贸易代表办公室还对中美贸易发起了更有针对性的301条款调查 ，导致对来自中国的各种进口产品征收更高的关税（也如图所示。2).中国对美国的关税进行了实物报复，导致2018年至2020年期间，