2023农村制造业的未来研究报告-英文

政策亮点 2 关于经合组织 经合组织是一个独特的论坛，各国政府共同努力应对全球化带来的经济、社会和环境挑战。经合组织还站在努力了解和帮助政府应对新的发展和关切的最前沿，如公司治理、信息经济和人口老龄化的挑战。该组织提供了一个环境，各国政府可以比较政策经验，寻求常见问题的答案，确定良好做法，并努力协调国内和国际政策。更多信息：www.OECD. 关于创业中心、中小企业、地区和城市 该中心帮助地方，地区和国家政府释放企业家和中小企业的潜力，促进包容性和可持续的地区和城市，促进当地创造就业机会并实施健全的旅游政策。更多信息：www. oecd. org / cfe /。 以色列的统计数据由以色列有关当局提供，并由以色列有关当局负责。经合组织使用此类数据不影响戈兰高地，东耶路撒冷和以色列在西岸的定居点根据国际法的地位。 完整的书将在以下位置访问： 《农村制造业的未来》经合组织出版社，巴黎，2023年https: / / doi. org / 10.1787/ 499ed299 - en 联系人: Jenny Vyas “经济学家和政策分析师” jenny. vyas @ oecd. org © OECD 2023 这项工作的使用，无论是数字的还是印刷的，都受https: / / www. oec d. or g / termsandconditions的条款和条件的约束 《农村制造业的未来》提供了近几十年来农村地区制造业转型的见解。它描述了在这种情况下的机遇和挑战，强调了与气候和人口变化和数字化以及全球化模式转变有关的机遇和挑战。该项目结合了定量和定性分析。前者研究了2000年至2019年间OECD农村地区（TL3）制造业表现的广泛趋势，并利用了14个OECD国家更精细的微观数据进行了更深入的研究。在斯洛文尼亚，德国，意大利和法国的12个地区进行了案例研究。他们采访了来自政府，私营部门，大学，研究机构，非政府组织和非营利社区组织的300多个地方，地区和国家行为者。该项目还受益于2022年1月和7月与经合组织国家的专家和政策制定者举行的展望和期货研讨会。 为什么要关注农村制造业？ 在过去的二十年中，经合组织经济体的制造业就业人数在各个国家和地区都有所下降，在2000年至2018年期间减少了860万个工作岗位。有几个因素解释了这一趋势，包括外包，全球化和提高生产力的自动化。这些导致经合组织经济体，特别是高收入经济体的特约化加剧。事实上，在经合组织国家，服务业现在约占总增加值的80%。 大都市地区-通过其更高的密度和集聚效应-已经能够从这些转变中以生产率提高的形式受益。相比之下，农村地区— —内部市场更薄、更分散— —提高服务业生产率的空间更有限。这部分解释了农村和大都市地区人均GDP的巨大差距。平均而言，20202年，经合组织各大城市地区的人均GDP比其他地区高出约32%。此外，大城市和其他地区的人均国内生产总值差异占大多数国家区域不平等的最大份额。虽然随着农村地区对数字工具的更多使用，差距仍有缩小的空间(伴随着对数字基础设施的投资，在经合组织中存在巨大的城乡差距)，但大都市地区在服务业方面比农村地区具有更强的比较优势。然而，反面是，农村地区，往往是由于压低其服务生产率的因素（如低密度），在制造业具有比较优势。随着COVID - 19大流行和俄罗斯对乌克兰的侵略战争之后，国际生产网络和全球价值链出现了变化，许多国家现在正在着手实施历史上高投资的计划和新的产业政策，越来越重视利用农村制造业的潜力。 经合组织农村地区的制造业趋势 制造业仍然是经合组织农村经济中就业的重要驱动力。 该报告发现，2018年，农村地区约有五分之一的工作来自制造业。同时，尽管农村地区仅占经合组织人口的28％（OECD，2020[1])，农村地区占经合组织制造业工作岗位的近一半(48%)。在几个农村地区，制造业的作用可能更大。以德国领先的医疗设备生产商图特林根地区为例，2019年制造业就业人数占该地区劳动力的近一半(47.5%) (表1)。 此外，即使在过去二十年来制造业就业人数大幅下降的许多地区，该行业仍然是一个重要的雇主(图1错误!不是有效的书签自引用。）。例如，传统的纺织制造业地区Biella（位于意大利皮埃蒙特北部地区）在2019年仍有四分之一的人在制造业就业，尽管其份额自2000年以来下降了15个百分点。 图1.制造业对就业的贡献 制造业对地区总就业的贡献，占总数的百分比 制造业也支持了相当大比例的上游服务业就业岗位，包括大都市地区。但该部门还通过其他间接渠道维持服务业的就业机会，包括诱导效应(即Procedres.，制造业工人在服务上的支出)，并通过在生产周期中使用生产的资本。例如，对美国（全国制造商协会）的估计显示，对于制造业的每项工作，其他部门都维持了4.4个额外的工作3。 制造业也是经合组织农村经济体总增加值(GVA)的重要驱动力。 从2000年到2019年，经合组织农村地区制造业对农村GVA的直接贡献从18.5%增加到21.1% (图2)，尽管农村地区制造业就业人数下降了约2个百分点(表1. 2019年经合组织地区制造业占当地就业份额的前1% 此外，即使在过去二十年来制造业就业人数大幅下降的许多地区，该行业仍然是一个重要的雇主(图1错误!不是有效的书签自引用。）。例如，传统的纺织制造业地区Biella（位于意大利皮埃蒙特北部地区）在2019年仍有四分之一的人在制造业就业，尽管其份额自2000年以来下降了15个百分点。 图1）在同一时期。在靠近大都市的农村地区，这一份额上升到约25％，突显了资本使用的增加，以推动生产率的增长。 在2000年至2019年期间，769个经合组织农村地区中有449个（58％）的制造业生产率和制造业产出增长，其中289个就业下降（图3）。此外，与大都市地区相比，农村地区的生产率增长比例更高，就业比例下降，反过来，产出增长比例更高。 在2000年至2019年期间，有数据可查的769个经合组织农村地区中有449个（58％）看到制造业生产率和制造业产出增长，其中289个经历就业下降的地区（图3）。与大都市地区相比，不仅农村地区的生产率增长比例更高，而且地区的产出增长比例也更高。 图2.OECD国家按TL3区域类型划分的制造业GVA 制造业对区域总GVA的贡献，% 图3.按地区类型划分的制造业生产率和产出增长和就业下降 2000年至2019年，生产率和产出增加的地区份额，就业下降的地区份额 不同国家的农村制造业趋势差异显著 经合组织国家之间的农村制造业趋势差异很大，这在很大程度上反映了当地比较优势的差异。这些因素包括劳动力成本，监管环境，技能，运输和通信基础设施以及地理位置（例如Procedre，靠近GVC中心)，其中许多中心在塑造中欧的制造途径方面发挥了重要作用。平均而言，中欧的制造业明显高于许多经合组织和欧盟经济体。 经合组织国家的农村制造业在哪里？ •在捷克共和国2019年，各地区制造业就业的平均区域份额为30%。在斯洛文尼亚and匈牙利，这大约是24%。在斯洛伐克，这是23.1%，对于波兰、爱沙尼亚、保加利亚,and罗马尼亚，这在20%到23%之间。 •相比之下，制造业地区就业的平均份额为6.7%。澳大利亚，7.5%in希腊，7.7%在美国，以及8.9%的UnitedKingdom. 许多中欧经济体的农村偏远地区的表现也优于本国其他地区。例如，为衡量国家内部区域的相对变化而创建的分类法显示，超过三分之一（37.2％）的向上移动的区域是偏远的。例如，Wroclawsi（波兰）和Smoyla（保加利亚）分别从倒数第二和倒数五分之一跃居前五分之一-他们在制造业就业中所占的份额增加了15.5和15。2000年至2018年分别为14.2个百分点。许多其他农村地区也能够利用其比较资产（例如土地，较低的单位劳动力成本以及靠近生产网络）。 同时，农村偏远地区表现出下降超过五分之一人口的可能性最高。葡萄牙的Beiras e Serra da Estrela经历了经合组织地区制造业就业人数最大幅度的下降，从2000年到2018年下降了55.5个百分点。这也导致该期间区域总就业人数下降了20%。其他地区已经成功地将制造业工人重新分配给其他活动，抵消了就业损失。例如，在英国威尔士的安格尔西岛，尽管制造业工作岗位下降了42％，但由于该地区利用了旅游和其他服务活动等比较优势，该地区的总就业人数在2000年至2019年间增加了4000个工作岗位。 认识到区域和制造业的多样性 那么，是什么将制造业推向一个地区而不是另一个地区？传统上，制造业的位置选择是由经合组织农村地区的廉价劳动力和土地驱动的。但是其他因素也起着关键作用，包括: 可达性和基础设施(主要道路数量、港口接入、宽带连接高的家庭份额)输入供应商、市场和竞争对手(制造集中度、与现有制造中心的距离)技能、知识和创新（大学数量）政府质量政策干预 我们的分析表明，没有主导的单一决定因素驱动制造绩效。这突出表明，区域制造发展需要量身定制的、特定地点的方法。 手工制作的安全帽 了解农村制造商区分其产品的机制是支持其适应大趋势的挑战的一部分.对能够促进农村制造业的因素多样性的部分解释反映了该行业本身的多样性，以及价值主张的多样性，特别是在消费者对负责任的商业行为和可持续性的意识日益增强的背景下。尽管如此，许多国家当前的生活危机成本研究始终指出，人们对当地市场制造的商品，特别是更高质量的产品的偏好(Rf，Emberger - Klei和Merad，2022年。[2]). 从这个意义上讲，重要的是要注意，并非所有农村地区的制造业都与全球价值链（GVC）内在地联系在一起。传统的制造技能在许多农村地区持续存在，并且可以成为地方一级的重要经济驱动力。在一个基本上同质的大规模生产的世界中，由熟练的工匠生产的手工制品继续受到消费者的高度重视-他们通常愿意支付更多的费用，并且对制造产品的地方越来越感兴趣。 传统制造商发展的差异化有助于使他们免受全球价格竞争的影响，同时将生产固定在本地。例如，意大利的阿雷佐地区专门研究黄金珠宝和纺织工艺，使用在该地区开发和建立了几个世纪的本地手工操作技术，并将这些技术与计算机驱动的设计和印刷相结合。然后，该地区利用这些技能在其地理接近米兰。 同时，农村地区还可以通过其创新和技术进步来实现差异化，这些创新和技术进步可能与当地自然资源挂钩。例如，斯洛文尼亚最新的国家工业和区域发展战略强调了开发高附加值和技术先进的木材产品如可持续住房的潜力。通过高科技生产进行创新的农村地区也面临着巨大的竞争。在这些情况下，区域集群作为一种分享想法、资源、合并供应链和应对类似挑战的机制可能是有益的。 监管障碍。报告中的一个例子是德国巴登-符腾堡州的医疗山集群5。 考虑到分化程度和与领土的联系，我们开发了一个简单的制造企业类型，与农村环境相关（表3）。它旨在捕捉企业如何竞争的区别，并根据其产品是差异化还是商品化对企业进行分类，然后考虑潜在的驱动因素。从广义上讲，公司可能会创造出差异化的产品，这意味着他们能够为其产品获得价格（品牌）溢价，或者商品化，对全球价格竞争更加开放。 农村制造商可以通过三种方式来区分自己，而不是相互排斥的方式，i。）通过他们的手工技能和专业的当地声誉，ii。）通过他们的传统，和/或iii。）通过创新。 在销售有些同质的商品并主要在价格上竞争的公司中，这种生产的联系可能是由其围绕当地自然资源建立的业务驱动的，在这些资源既不稀缺也不昂贵的情况下，与市场的距离可能会造成障碍。因此，没有比较优势的“本地锚点”的制造商通常面临更高的国际竞争风险，甚至是国家竞争风险，从而提高了实现升级或产品差异化的政策的重要性。 来源：作者的阐述在意大利的Amiata Grossetto省，区域利益相关者正在寻找一种从传统农业生产扩展的手段。在研究人员的帮助下，他们确定了他们在生产新的差异化乳