中国数字化绿色化协同转型发展进程报告（2023）

中国数字化绿色化协同转型发展进程报告（2023） 中国信息通信研究院 2023年11月 摘要 2022年11月，习近平主席在出席亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议时提出，我们要加强经济技术合作，加速数字化绿色化协同发展，推进能源资源、产业结构、消费结构转型升级，推动经济社会绿色发展。当前，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，在赋能绿色化转型、助力实现碳达峰碳中和方面发挥了重要作用，数字化和绿色化日益成为全球经济社会转型发展的重要趋势。2022年，我国数字化绿色化协同转型发展（双化协同）工作推进机制初步构建，双化协同工作取得初步成效，并呈现出一些新特点新趋势，主要表现在： 一、双化协同成为落实国家数字化与绿色化战略的关键 抓手 党的十八大以来，习近平总书记高度重视数字化绿色化 转型发展。为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央国务院决策部署，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》《数字 中国建设整体布局规划》等政策文件，都对数字化绿色化协同转型发展作出了部署安排。2021年9月以来，中央网信办会同有关部门组织实施双化协同行动计划，组建了多部门参加的双化协同部际联席会议和双化协同专家委员会，强化国家层面双化协同工作的统筹协调和决策咨询。2022年11月，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、国家能源局5部门联合印发通知，确定在10个地区首批开展数字化绿色化协同转型发展（双化协同）综合试点，以试点方式破解难题、总结经验、探索路径、促进发展，整体提升双化协同能力和水平。 二、数字产业以较少能耗支撑了较大的产业规模 数字产业用4.5%的耗电量产出7.6%的GDP，有力支撑了数字经济发展。中国信通院数据显示，2022年，我国数 字经济规模达到50.2万亿元，数字产业化规模达到9.2万亿元，占GDP比重为7.6%。据测算，2022年，我国数字产业耗电量约为3700亿kWh，占全社会耗电量（86372亿kWh）的4.5%。数字产业以较少的耗电量带来较大的直接产出，有力支撑了数字经济发展。其中，数据中心、5G是能耗相对较高的细分领域，也是进一步提升能效的主要领域。 数据中心能效水平不断提高，芯片能耗占服务器设备能 耗六成左右。据测算，截至2022年底，我国在用数据中心总耗电量达到766亿kWh，占全社会耗电量的0.9%。数据中心 与2019年相比能效进一步提升，平均电能利用效率（PUE）为1.49，平均水利用效率（WUE）为1.47。在数据中心设备中，主流通用计算存储型服务器和主流AI推理型服务器的处理器、DIMM内存等主要芯片能耗占服务器设备总能耗60%左右，而在主流AI训练型服务器中，这一数值超过75%。 通信行业能耗中基站占比过半，合理搭配基站布局促进 节能减排。调研数据显示，2022年，基站耗电量占通信业耗 电量的一半以上。据测算，我国通信基站能效为4.5GB/kWh，同比提升12.5%。从单站能源消耗量看，5G基站的能耗比4G基站高，但5G基站可以实现更高的数据传输速度和传输量。对于在需要高传输速度和传输量的应用场景，5G比4G有更好的能效表现。但是，4G在传输距离等方面具有优势。因此，合理搭配部署4G、5G基站，可进一步控制总体能耗，提升总体能效。 我国大型数字科技企业积极响应碳中和目标，率先推动 双化协同发展。企业财报和ESG（环境、社会和公司治理）报告数据显示，2022年，阿里巴巴、腾讯、京东、百度、快 手、网易等10家大型数字科技企业每千瓦时电力消耗所带来的产值为170元，同比增长20%。 未来，随着数字技术在各个行业的持续渗透，数字产业 能耗将以较快速度增长，特别是大模型的发展可能会对数字产业能耗带来一定影响。据不完全统计，截至2023年7月， 我国累计已有超过130个AI大模型问世。我国当前出现的数量众多的AI大模型，存在重复训练的情况。当然，各类AI大模型也在不断地进行工程化调优，降低能源消耗。因此，随着AI大模型在各行各业的广泛渗透，有必要进一步关注其能源消耗发展趋势。 三、数字技术赋能行业绿色低碳成效明显 数字技术在电力、工业、交通、建筑等传统行业的节能降碳中发挥了重要作用。中国信通院数据显示，相比于2017年，2021年数字技术赋能电力、工业、交通、建筑行业减排总量分别增加了12.3%、5.4%、18.3%和3.9%。至2030年，数字技术赋能全社会总体减排量将达12%至22%。其中，赋能工业减碳比例约13%至22%，赋能交通业减排10%至33%，赋能建筑业减碳比例约23%至40%。 数字技术赋能电力行业绿色低碳成效明显。数字技术助 力可再生能源占比不断提高，根据国家能源局数据，截至 2022年底，我国可再生能源发电装机占全部电力装机的 47.3%。数字技术促进电动汽车充电设施网络不断完善，助力电网服务业务节能减碳。中国充电联盟数据显示，截至2022 年底，我国充电基础设施保有量超过521万台，充电网络规模位居世界第一。 数字技术赋能工业绿色低碳发展成效不断凸显。中央网 信办“2022年度数字科技企业双化协同典型案例”中，工业 行业案例最多，占比约为50%。数字技术赋能工业绿色低碳发展主要场景包括能耗监测、能源调度、污染源管理与环境监测。数字技术赋能工业绿色低碳发展基础与效果较好的行业主要集中在机械、电子、化工行业。 数字技术促进绿色智慧交通体系建设。数字技术赋能交 通运输行业向清洁能源转型，特别是智慧充电桩的建设为新能源汽车发展提供新的动能。根据中国汽车工业协会数据，2022年，我国新能源汽车市场渗透率达到25%，其中新能源乘用车市场渗透率达到28%。数字技术助力交通领域多式联运发展，新型控制技术、自动驾驶技术有力地促进交通工具的智能化和低碳化。交通大数据调节出行需求和出行方式，减少交通拥堵的同时降低了碳排放。 数字技术服务建筑行业全生命周期碳减排。数字技术应 用于建立建筑信息模型，智能推选低能耗建材和技术，实现精细化设计和精确建造，引导建筑的综合品质整体提升。通过智能控制、数据采集、统计计量等技术手段，可优化分配建筑内部供暖、制冷、照明、通风与空气调节等系统的能源资源，实现建筑经济绿色运行。 目录 一、双化协同成为落实国家数字化绿色化战略的关键抓手.1 （一）我国双化协同发展顶层政策体系和工作推进机制初步构建2 （二）碳达峰碳中和战略的实施为双化协同发展提供了良好契机4 （三）数字中国建设的深入推进为双化协同发展创造了有利条件5 二、数字产业以较少的能耗有力支撑了数字经济发展，能效水平持续提升6 （一）数据中心PUE进一步优化，芯片能耗占服务器设备能耗六成6 （二）通信基站能效水平提升幅度较大，合理搭配基站布局促进节能减排9 （三）数字科技企业积极响应碳中和目标，率先推动双化协同发展9 （四）人工智能大模型快速发展，未来可能会给数字产业能耗带来一定影响11 三、数字技术赋能绿色化转型取得重要进展11 （一）数字技术赋能电力行业节能减排12 （二）数字技术助力工业绿色低碳发展14 （三）数字技术促进绿色智慧交通体系建设15 （四）数字技术服务建筑行业全生命周期碳减排17 四、各地积极推出双化协同发展关键举措20 （一）各地区高度重视数字化绿色化顶层设计20 （二）注重在双化协同发展中结合实际突出优势21 （三）构建支撑双化协同发展的碳管理数字化平台22 （四）建立支持双化协同转型发展相关资金23 （🖂）重视发挥第三方专业服务机构的作用24 党的二十大报告提出“加快建设网络强国、数字中国”，要求“加快发展方式绿色转型，发展绿色低碳产业，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式”。数字技术加速创新，正全面融入经济社会发展各领域、全过程，在赋能行业绿色化转型、助力实现碳达峰碳中和方面发挥了重要作用。我国数字化绿色化协同转型发展（“双化协同”）工作主要围绕推动数字产业1的绿色低碳发展、加快数字技术赋能传统行业绿色转型、发挥行业绿色转型对数字产业的带动作用等三个方面展开。当前，我国双化协同工作取得初步成效，数字产业绿色低碳发展扎实推进，数字技术赋能传统行业绿色转型步伐加快，行业绿色化转型对数字产业的带动作用不断增强，双化协同政策法规持续完善，双化协同国际合作积极拓展。未来，应进一步加快双化协同相关工作，全面助力数字中国和美丽中国建设。 一、双化协同成为落实国家数字化绿色化战略的关键抓 手 当前，我国正处于数字化与绿色化两大战略的历史交汇 点，数字化与绿色化已成为我国经济社会转型的两大驱动力。数字化是推进数字技术与经济社会深度融合的过程，绿色化是把绿色低碳发展理念融入经济社会发展各个方面的过程。经济社会数字化发展的过程，也是提升资源利用效率、生产 1数字产业包含通信业、电子信息制造业、软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业。 运营效率、绿色管理效率的绿色化发展过程，两者既相互交织，又协同推进。因此，双化协同转型发展，正成为实现我国数字化与绿色化两大战略的关键抓手。 （一）我国双化协同发展顶层政策体系和工作推进机制初步构建 习近平总书记高度重视数字化绿色化转型发展，强调要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，加快数字产业化和产业数 字化。2022年11月，习近平主席在亚太经合组织第二十九 次领导人非正式会议上的讲话指出“保护生态环境、应对气 候变化是全人类面临的共同挑战。我们要加强经济技术合作，加速数字化绿色化协同发展，推进能源资源、产业结构、消费结构转型升级，推动经济社会绿色发展。”2022年1月， 习近平总书记在主持中央政治局第三十六次集体学习时强 调，要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，推动互 联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。习近平总书记的重要指示精神为我国双化协同发展指明了前进方向、提供了根本遵循。 2021年9月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯 彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出，加快推 进工业领域低碳工艺革新和数字化转型。推动互联网、大数据、人工智能、5G等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。提 升数据中心、新型通信等信息化基础设施能效水平。2021年10月，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，提出“推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，加强重点行业和 领域技术改造”、“优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复建设”、“推动既有设施绿色升级改造，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平”等一序列任务部署。《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》与《2030年前碳达峰行动方案》，在碳达峰碳中和“1+N”政策体系中发挥统领作用。在“双碳”顶层设计指引下，各有关部门出台了12份重 点领域、重点行业实施方案和11份支撑保障方案。其中，《工业领域碳达峰实施方案》《贯彻落实碳达峰碳中和目标要求推动数据中心和5G等新型基础设施绿色高质量发展实施方案》《城乡建设领域碳达峰实施方案》《农业农村减排固碳实施方案》等一序列重要文件纷纷发布，31个省(区、市)也针对性地制定了本地区碳达峰实施方案，我国碳达峰、碳中和“1+N”政策体系已初步构建完成并将得到持续落实。 中央网信办、工业和信息化部等国家部门积极推进双化协同工作部署。中央网信办会同有关部门深入实施双化协同行动计划，建立了双化协同部际联席会议制度和专家委员会，组织召开了联席会议第一次会议，部署推进2022年双化协 同重点工作。随后开展了2022年度双化协同典型案例征集 活动，并遴选河北省张家口市等10个地区首批开展双化协同综合试点，初步构建了双化协同领域顶