脆弱、冲突和受暴力影响环境中的预警系统

世界银行在FCV设置中实施EWS白皮书， 2024年 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433 电话：+1-202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 这项工作是世界银行和全球减灾和恢复基金（GFDRR）工作人员的产物。这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行，其执行董事会或其代表的政府的观点。世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限。该作品受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 归因。Pleasecitethisworkasfollows:GFDRR/WorldBank.2024.earlyWarningSystemsinFragile,Conflict,andViolence-affectedSettings:ShippingCommunitiesfromNaturalHazardsAmidCompoundedCriss.Washington,DC:WorldBank. 翻译。如果您创建了本作品的翻译，请添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由世界银行创建的，不应被视为世界银行的正式翻译。世界银行对本翻译中的任何内容或错误概不负责。 适应。Ifyoucreateanadaptationofthiswork,pleaseaddthefollowingdisclaimsalongwiththeattributation:ThisisanadaptationofanoriginalworkbyTheWorldBank.Viewandopinationsexposedintheadaptationaretheownresponsibilitybytheauthoroftheadmitiesandarenotbe. 第三方内容。世界银行不一定拥有工作内容的每个组成部分。因此，世界银行不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组件或部分不会侵犯这些第三方的权利。此类侵权导致的索赔风险完全由您承担。如果您希望重新使用作品的组成部分，您有责任确定是否需要重新使用许可，并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，1818HStreetNW,Washington,DC,20433,USA；电子邮件：pubrights@worldbank.org 封面设计，布局和插图：VladimirE.Herrera 在复合危机中保护社区免受自然灾害 世界银行在FCV设置中实施EWS白皮书， 2024年 CONTENTS 缩写和首字母缩略词7 1 1.1 1.2 1.3 1.4 尾注7 2FCV设置中的EWS案例：挑战，调整和操作范式转变8 2.1框架8 2.1.1EWS8 系统9 链条11 2.1.2 3.1.2FCV中EWS实施的交叉挑战设置13 设置14 尾注16 用户16 3.在实践中：在FCV设置中建立EWS的替代选项18 3.1 尼日利亚21 也门23 3.2 萨赫勒27 方框3.7阿富汗的3D打印技术30 方框3.8.服务提供和能力建设：区域综合多种危险预警系统30 方框3.9也门共和国飓风Tej的早期发现和预报：区域合作案例31 3.4第三支柱：警告的传播和交流32 方框3.10.莫桑比克关于包容性和多样化预警交流的经验教训33 照片B3.10.1。ICS机动大队在渔村进行社区动员演习33 方框3.11.阿富汗和孟加拉国宗教领袖发出的警告34 方框3.12.克服也门共和国社会信任挑战的必要性35 3.5第四支柱：准备和响应能力36 方框3.13.海地的飓风准备计划37 照片B3.13.1。为提高风险意识而开发的音乐视频37 方框3.14.尼日利亚传统领导人参与应对COVID-1938 方框3.15.将冲突敏感性纳入备灾项目的可行性研究：马里的经验教训38 尾注38 4.结论和前进道路39 4.1主要调查结果摘要39 4.2前进道路40 附录42 附录A：磋商清单43 附录B：风险数据资源44 附录C：案例研究45 1.在受冲突和暴力影响的国家利用现有的体制框架：以尼日尔为例45 2.在罗兴亚危机中支持孟加拉国的体制韧性46 3.西非的区域观测、监测和预报方法(CREWS项目)46 4.将备灾工作纳入各部门：洪都拉斯的经验教训47 参考书目49 本文件由全球减灾和恢复基金（GFDRR）通过GFDRR团队在灾害-脆弱性，冲突和暴力（FCV）关系专题领域与Hydromet服务和预警系统专题领域之间的合作编写。 本文由LaraLoussert（顾问），MoussaSidibe（灾害风险管理专家），KarimaBenBih（高级灾害风险管理专家）和EsesuaOlubukolaIkpefan（顾问）组成的小组编写。 作者要特别感谢以下世界银行同事对本文的审查和他们的宝贵贡献：比安卡·亚当，安娜·玛丽亚·博格达诺娃，玛丽·博耶，纳拉亚·卡拉斯科，纳加拉贾·拉奥·哈沙迪普，凯蒂·彼得斯，爱丽丝·苏亚雷斯·多斯桑托斯，高竹内和弗拉基米尔·齐尔库诺夫。此外，作者想感谢来自联合国（UN），红十字会与红新月会国际联合会（IFRC），法国发展机构（AFD）和世界银行的受访者的宝贵见解。 该团队感谢GFDRR实践经理NielsHolm-Nielsen在编写本文时提供的战略指导。 确认 缩写 和ACRONYMs 3D 三维 3D-PAWS 3D打印自动气象站 AFD 法国发展机构 AI 人工智能 AMD 阿富汗气象部门 ANDMA 阿富汗国家灾害管理局 AWS 自动气象站 BFFWC 孟加拉国洪水预报和预警中心 CAFEWS 中亚洪水预警系统 CJTF 平民联合特遣部队 CONOPS 操作的概念 CRED 灾害流行病学研究中心 CREWS 气候风险和预警系统 DART 海啸的深海评估和报告 DGPC 保护平民方向(海地) DPO 发展政策运作 DRM 灾害风险管理 DRR 减少灾害风险 ECMWF 欧洲中期天气预报中心ECMWF-ENS欧洲中期天气预报中心西 非经共体 西非国家经济共同体 ESA 欧洲航天局 EW4All 所有人的早期警告 EWER 早期预警和早期反应 EWS 预警系统 FAO 联合国粮食及农业组织 FCS 脆弱和受冲突影响的局势 FCV 脆弱、冲突和暴力 GBON 全球基础观测网络 GBV 基于性别的暴力 GDA 全球发展援助 GDPFS 全球数据处理和预测系统 GFDRR 全球减灾和灾后恢复基金 除非另有说明，否则所有美元金额均为美元。 GFS全球预测系统 GIS地理信息系统 GloFAS全球洪水预警系统 GRMI全球风险映射计划 hydromet水文气象 ICT信息和通信技术 ICR实施完成报告 国内流离失所者国内流离失所者 IFRC红十字会与红新月会国际联合会 IMD印度气象部门 IRI国际研究所 ITU国际电信联盟最不发达国家最不发达国家MoU谅解备忘录 NCEP国家环境预测中心ND-增益指数巴黎圣母院全球适应倡议指数NDMA国家灾害管理当局非政府组织非政府组织 NMHS国家气象和水文服务 NSA非国家行为者 NWP数值天气预报 OCHA联合国人道主义事务协调厅 官方发展援助官方发展援助 PPP公私伙伴关系 RIMES非洲和亚洲区域综合多种灾害预警系统 小岛屿发展中国家小岛屿发展中国家 SOFF系统性观察融资机制 SOPs标准操作程序 TA技术援助 TC热带气旋 TCO总拥有成本 ToR职权范围 UHM海地水文学院 UN联合国 UNDRR联合国减少灾害风险办公室 联黎部队联合国驻黎巴嫩临时部队 VAC对儿童的暴力行为 WFP世界粮食计划署 WMO世界气象组织 气象组织/亚太经社会WMO热带气旋小组-孟加拉湾和阿拉伯海 执行摘要 Purpose 这项研究，由全球减灾和恢复基金（GFDRR）团队致力于灾难-FCVNexus主题领域以及Hydromet服务和预警系统主题领域，旨在为GFDRR的总体目标做出贡献：帮助低 收入和中等收入国家了解并减少其对自然灾害和气候变化的脆弱性。更具体地说，本报告的目的是提供有关在脆弱，冲突和暴力（FCV）受影响的环境中实施预警系统（EWS）的细微差别的宝贵见解，以应对日益增长的自然灾害，提供切实可行的建议，并确定切入点，以加强利益相关者的协调，优化资源分配，并促进社区复原力。它针对的是发展从业者，特别是世界银行的工作人员，他们与社区和政府合作 ，以扩大EWS对生活在受FCV影响的人群的覆盖范围。 支持各国实现国家天气和气候服务现代化并加强EWS一直是GFDRRHydromet服务和预警系统主题领域自2011年创建 以来，GFDRRHydromet和EWS计划一直是世界银行团队和合作伙伴之间分享知识和专业知识的推动力，以加强发展中国家的天气，气候，水文和EWS。该计划取得了显着增长 ，世界银行的hydromet投资组合增加了两倍多，达到近10亿美元（通过赠款和贷款业务）。GFDRR支持运营团队并与各国密切合作，通过支持技术开发，更好的数据分析以进行明智的决策和能力建设，帮助提高他们理解，预测和交流水文和气象危害的能力。然而，挑战始终是相同的：EWS实施是一个漫长的过程，需要数年和多次迭代，需要. 客户国家的强大和不间断的承诺。在FCV环境中，这很少是可能的，因此迫切需要实用，低成本，有时独特和更快的解决方案来保护社区免受自然灾害。 为了应对对灾害与脆弱性之间相互联系的日益认识，GFDRR发起了灾难-FCVNexus专题区在2018年。这项举措直截了当地解决了同时遭受脆弱性困扰的易灾环境的数量不 断增加的问题，标志着朝着增强脆弱地区的复原力迈出了关键的一步。从2012年到2022年，GFDRR在50个FCV国家 /地区提供了320笔赠款，总计1.53亿美元（GFDRR2023a ）。这些努力有效地调动了世界银行及其伙伴提供的令人印象深刻的60亿美元发展融资，并为其提供了信息。当前的GFDRR战略2021-2025积极整合灾难-FCVNexs作为关键的交叉主题。1它旨在为FCV环境中的灾难风险管理（DRM）利用更多的开发资金，并在这些复杂的环境中加强DRM实践。本文通过阐明与FCV环境中的EWS实施相关的复杂挑战，并提供有针对性的见解和建议来解决这些紧迫的问题，从而与这些总体目标保持一致。 本报告以水文气象灾害的EWS为中心，水文气象或海洋学起源。它们涵盖了广泛的频繁危害，例如热带气旋，洪水，干旱，热浪和沿海风暴潮。尽管有这一主要重点，但经验教训和良好做法可转移到其他危险类型，包括生物、技术、环境和地质威胁。它还揭示了FCV设置中面临的特殊挑战，其中级联风险可能会产生放大的影响。在这种情况下，自然灾害会加剧或加剧其他危害和社会危机。2使需要 1 对于多危害EWS方法甚至更关键。这对于构建弹性和确保全面的DRM策略至关重要，该策略可以解决FCV环境中存在的复杂动态。 主要发现 论文深入研究了在FCV设置中实施EWS的操作复杂性，强调影响发展投资可持续性的重大挑战，如治理结构分散、财政资源有限、安全关 切和复杂的社会政治动态。尽管存在这些障碍 ，但该研究表明，FCV设置通常具有EWS的元素，如果以考虑和FC