奥斯陆之后：巴以冲突分析报告（英）

中等EASTINITIATIVE 超越奥斯陆：挑战与前景 以巴冲突学生研究小组分析报告 爱德华·杰雷坚·尼古拉斯· 潘特里克 报告T 弹簧2023 中东倡议 贝尔弗科学与国际事务中心哈佛肯尼迪学院肯尼迪街79号 Cambridge,MA02138 本报告中表达的陈述和观点仅是作者的观点，并不意味着哈佛大学，哈佛肯尼迪学院或贝尔弗科学与国际事务中心的认可。 本报告中使用的名称和材料在地图上的显示并不意味着对任何国家、领土、城市或地区或其当局的法律地位或对其边界或边界的划定发表任何意见。 版权所有2023，哈佛大学校长和研究员 中等EASTINITIATIVE 超越奥斯陆：挑战与前景 以巴冲突学生研究小组分析报告 爱德华·杰雷坚·尼古拉斯· 潘特里克 报告T 弹簧2023 关于作者 EdwardP.Djerejian大使是中东倡议的高级研究员。他加入了美国S.1962年对外服务。他32 年的外交生涯跨越了约翰·F的八个总统任期肯尼迪致威廉·J克林顿，其中包括在黎巴嫩，摩洛哥，法国，莫斯科，叙利亚和以色列的职位。总体而言，他在阿以和平进程中发挥了关键作用。S.-领导的反对萨达姆·侯赛因入侵科威特的联盟，成功地结束了黎巴嫩内战，释放了美国S.黎巴嫩人质，以及在波斯湾建立集体和双边安全安排。他的职位包括驻阿拉伯叙利亚共和国大使，驻以色列大使和近东事务助理国务卿。 Djerejian担任莱斯大学贝克公共政策研究所创始主任30年（1994年至2022年），他是《危险与机遇：美国大使的中东之旅》的作者。 NicolasPantelick是哈佛大学的一名大四学生，在现代中东研究中同时攻读硕士学位（AB/AM），并共同专注于政府。他的研究兴趣包括国际发展，外交和建设和平。自2022年秋季以来，他一直担任前大使EdDjerejia的首席研究助理，在哈佛大学肯尼迪学院Belfer中心中东倡议高级研究员期间。Nic对公共服务有着浓厚的兴趣，曾在突尼斯和摩洛哥生活和工作，专注于环境可持续性，当地经济发展和民间社会支持倡议。 关于中东倡议和研究小组 MEI高级研究员大使（Ret。)EdwardDjerejia主持了由25名哈佛大学学生组成的以色列-巴勒斯坦冲突研究小组的五次会议。演讲和阅读任务来自不同的当代和历史来源，包括对学术，专业和国家安全领域的以色列和巴勒斯坦区域专家的六次深入采访。这些贡献允许作者和学生 。 分析历史先例，审查从过去的政策和谈判成功与失败中吸取的教训，了解现状变得多么尖锐和有问题，以及可以确定哪些可能的前进方向。 中东倡议（MEI）成立于1998年，是哈佛大学关于当代中东和北非政策相关研究和教学的主要论坛。MEI召集来自该地区及其他地区的政策制定者，学者和知识分子，以扩大我们对世界这一复杂地区的了解，并为寻求最紧迫的政策挑战的解决方案做出贡献。通过整合学术研究 ，政策分析，行政和研究生教育以及社区参与，MEI旨在推进公共政策并建设中东的能力，以改善该地区所有人民的生活。 Acknowledgments 我们要特别感谢我们的特邀发言人——以色列和阿拉伯政策专家和实践者——他们友好地同意分享他们在该地区的宝贵经验和见解。 我们还赞赏中东倡议对本研究小组和由此产生的报告的支持。 缩写词词汇表 •中东倡议(MEI) •巴勒斯坦解放组织(巴解组织) •双态解决方案(TSS) •被占领的巴勒斯坦领土（oPt），通常指西岸 •巴勒斯坦（国家）权力机构（PA） •领土内政府活动协调员（COGAT） •以色列国防军（IDF） •巴勒斯坦伊斯兰圣战组织（PIJ） •巴勒斯坦政策与调查研究中心（PCPSR） •NitaM.Lowey中间和平伙伴关系法（MEPPA） •犹太选民协会（JEI） 目录 项目10 Territories14 巴勒斯坦治理问题16 现实？22 Emerge25 秘书在1993年9月13日的档案照片中，克林顿总统主持白宫仪式，标志着以色列与巴勒斯坦之间的和平协定的签署，以色列总理伊扎克·拉宾，左，巴勒斯坦领导人亚西尔·阿拉法特，右，在华盛顿。（美联社照片/罗恩·埃德蒙兹，档案） Introduction 在30岁之际th奥斯陆协议周年纪念日，我们将这篇论文作为哈佛肯尼迪学校贝尔弗中心中东以色列-巴勒斯坦冲突2023年春季研究小组的高潮 EastInitiative(MEI)underthedirectionofSeniorFellowAmbassador(Ret.)EdwardDjerejian.TheStudyGroupconsistedof25HarvardstudentsfromacrosstheUniversityandwasconductedoverfivesessions. 演讲和阅读任务来自不同的当代和历史来源，包括对学术，专业和国家安全领域的以色列和巴勒斯坦区域专家的六次深入采访。这些贡献使我们能够分析历史先例，审查从过去的政策和谈判成功与失败中吸取的教训，并了解现状变得多么尖锐和有问题，以及可以确定哪些可能的前进方向。Djerejia大使的首席研究助理NicolasPatelic'24协助起草了这份执行文件，其中总结了研究小组对复杂的以色列-巴勒斯坦政治格局中前进道路的审议和建议。 Summary 尽管努力将其区域重要性降至最低，但巴勒斯坦问题仍然至关重要。随着以色列在西岸和东耶路撒冷被占领巴勒斯坦领土（opt）的定居者企业的扩大，两国解决方案（TSS）变得越来越遥远 超过70万人。因此，支持以色列作为一个民主的犹太国家和一个独立的巴勒斯坦国的最终冲突解决方案似乎越来越不可行。 由于定居点的扩张和56年的占领，TSS现在似乎是一个外部强加的概念，主要由 国际社会与有限和减少当地的支持。 由于定居点的扩大和56年的占领，TSS现在似乎是一个外部强加的概念，主要由国际社会支持 当地支持有限且日益减少 。 尽管以色列世俗主义者和宗教之间的社会分歧现在比以往任何时候都更加明显，但问题仍然是，对内塔尼亚胡右翼/宗教联合政府和政策的广泛反对，特别是对政治左派的反对，是否会扩大到巴勒斯坦问题。目前，只有少数抗议者的口号是“占领没有民主”，有时被以色列组织者排斥，他们担心提及占领会以某种方式削弱抗议运动。 困扰巴勒斯坦权力机构（PA）和巴解组织的地方性内部合法性问题，长期以来一直被认为是事实上的“巴勒斯坦人民的唯一合法代表”。哈马斯在加沙之间的分裂已经超过17年 自2005年和2006年上次巴勒斯坦选举以来，西岸的巴勒斯坦权力机构/法塔赫助长了广泛的腐败和人民之间的不连续性及其无效的治理。以色列利用这一裂痕来进一步推行其分离和分裂政策，并稀释日益增长的 国际社会要求结束他们半个多世纪的占领。为了解决持续的不稳定因素，必须从内部加强巴勒斯坦机构。选举可能是改革的结构性补救办法，除非这些进程将使巴勒斯坦极端主义政党上台。以色列在这一进程中可以发挥富有成效的作用。而不是实施体制和立法战略。 遏制，支持巴勒斯坦建国项目应该符合以色列认为的长远利益。 考虑到长期存在的合法性问题，许多巴勒斯坦人，特别是青年，支持或期望重返武装民兵对抗和起义。如果不能达成以色列-巴勒斯坦冲突的和平解决，武装斗争很可能是预兆。随着巴勒斯坦青年对巴勒斯坦权力机构和阿巴斯主席的家长作风进一步失望，好战分子可能成为抵抗增加以色列占领成本的首选途径。 在主要的和平框架方法之间存在一个关键的二元关系-即“土地” forpeace”and“rightsforpeace”.SeveralpotentialalternativestotheTSSwereexaminedandconsideredbytheMEIStudyGroup,includingfederalandconfederalmodels.Forevestamongthesewasa 以色列和巴勒斯坦公民享有平等权利的一国框架或类似于种族隔离的不平等权利的一个国家。谈判重点的转移，其中确立了普遍人权的学说 随着巴勒斯坦青年对巴勒斯坦权力机构和阿巴斯主席的家长作风进一步失望，好战分子可能成为抵抗增加以色列占领成本的首选途径。 在任何领土问题得到和解之前得到保障，可能会更好地保证更容易达成冲突妥协。此外，有人认为，基于权利的方法似乎是唯一可持续的结果，因为领土解决方案变得越来越不可行。基于权利的进程也可以采取更加综合的倾向，因为社区没有被强行分开，约旦河以西的所有居民都享有平等的权利。然而，鉴于维护以色列犹太人多数的固有人口必要性，这种战略仍然对以色列的利益模棱两可。 占领现状和虚拟的一国现实给以色列带来了生存危机，从本质上破坏了其作为民主和犹太国家的信誉。优先考虑与 邻国阿拉伯国家，特别是2020年《亚伯拉罕协定》设想的正常化措施，事实上不会与巴勒斯坦人建立持久和平，除非阿拉伯国家和以色列将其作为优先事项。正如沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼在2023年9月所说：“对我们来说，巴勒斯坦问题 非常重要。我们需要解决这一部分。”他补充说，他希望将以色列视为“中东的参与者”。1如果以色列真正重视其作为犹太民主国家的民族身份，最好建议在情况允许的情况下与巴勒斯坦人开始和谈。 展望未来，研究小组考虑了实现和维持以色列和巴勒斯坦之间和平可能出现的几个因素 。从顶部 双方都有能力，有能力，有代表性的领导层必须愿意为冲突建立相互接受的政治视野或结局 。随着巴解组织的合法性陷入困境，显然缺乏这一基本原则，而以色列则陷入了政治争端。尽管不太可能，但找到解决方案的共同点 只有当双方从冲突管理转向解决冲突时，才能开始，在过去谈判成就的基础上设想前进的道路。 另一个因素是有效对话者或调解人的作用。美国成功和失败地发挥了这一作用，但情况也可能导致直接对话，例如以色列人和约旦人之间的对话，导致1994年达成以色列-约旦和平条约 。无论如何，调解人必须是可信和有效的，才能获得积极的结果。在今后的谈判中，必须将双边或多边谈判与协调一致的公共外交努力结合起来。也就是说，在适当尊重谈判保密性的情况下，确保公众舆论了解谈判的演变，以便在做出最终决定时加强公众支持。 不成功的谈判往往过于关注过程，而不是可持续的结果。从根本上说，任何方法都必须背离零和谈判范式，后者认为“没有达成任何协议 直到一切都达成一致。“。坚持这一原则使停滞永久化，并最终使双方逐渐分开。 1NadeenEbrahim，“沙特王储说与以色列的正常化协议每天都在'接近'”，CNN，2023年9月21日，https://www.cnn.com/2023 /09/21/middleeast/saudi-arabia-mbs-interview-fox-intl/index.html。 更广泛的地缘政治格局必须有利于成功的结果，必须概述各方审议的具体政治视野。在危机时期，也有机会。尽管目前政治形势暗淡，但以色列和巴勒斯坦以及该地区可能出现有利于成功建设和平的新局面。决策者应准备抓住这一时刻进行谈判并和平解决以巴冲突。 尽管当前政治环境暗淡，但可能会出现新情况 在以色列和巴勒斯坦或该地区 ，这将有利于成功 建设和平。决策者应准备抓住这一时刻，进行谈判并和平解决以巴冲突。 关键政策考虑因素 政策考虑因素分为以下几类，并在简报的不同部分进行了讨论。 结算项目 •两国解决方案（TSS）仍然是一个可行的选择吗？ •以色列的定居点项目是否成功地阻止了一个毗连的巴勒斯坦国？ 以色列民主和巴勒斯坦被占领土 •当前的以色列内部政治危机与半个多世纪以来对巴勒斯坦领土的占领之间有什么联系？以色列可以占领民主吗？ •鉴于自2023年1月以来以色列有成千上万的反政府示威者，以色列能否在这场政治危机之后崛起，并在一个新的亲和平共识联合政府周围联合起来，其中极端主义政党被边缘化？ •以色列的政治机构是否已经向右移动或分裂得如此严重，以至于“土地换和平” 的领土范式不再可行？ •