数联网（DSSN）白皮书（2023.4）

前言 本白皮书基于对国家数据要素流通在政策、产业、技术和需求方面的综合分析，提出数联网（DSSN）发展愿景、发展目标、体系架构等核心理念，分析应用场景和关键技术，希望业界一起共同建设数据共享服务网络，促进数据要素市场的流通和高质量发展。 本白皮书的版权归中国移动通信集团有限公司所有，未经授权，任何单位或个人不得复制或拷贝本建议之部分或全部内容。 目录 1.发展形势4 1.1.政策法规密集出台，指引数据要素发展方向4 1.2.产业市场积极探索，拓展数据要素发展领域4 1.3.关键技术快速发展，激发数据要素发展活力5 1.4.应用需求不断深化，推动要素市场规模发展6 2.核心理念7 2.1.发展定位7 2.2.发展目标7 2.3.功能架构8 3.应用场景9 3.1.数字政府协同治理10 3.2.交易机构数据交付11 3.3.行业客户数据流通12 4.技术体系14 4.1.技术框架14 4.2.关键技术15 4.2.1.数算网融合15 4.2.2.大规模分布式协同计算16 4.2.3.网络化可信隐私计算17 4.2.4.数据流通全链路管控18 5.产业发展倡议19 5.1.产业生态19 5.2.发展愿景20 参考文献22 编写单位（排名不分先后）23 编写人员（排名不分先后）23 1.发展形势 数据已成为国家的战略性资源,数据推动不同产业的融合与创新，并催生出新场景、新业态、新模式，是数字经济创新驱动能力的重要体现。我国高度重视数据相关工作，将数据与与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列为要素之一，大力发展以数据为关键要素的数字经济。为充分发挥数据作为新型生产要素的重要作用，释放数据价值红利，国家加快推动数据的共享和流通，发展配套基础设施，加速相关制度的推进，繁荣数据应用，推动数据要素市场发展成熟。 1.1.政策法规密集出台，指引数据要素发展方向 2019年11月，党的十九届四中全会首次将数据作为新的生产要素，具有里 程碑意义。十九届四中全会以来，国家密集出台超过10余份涉及数据要素的重 要文件，对数据要素相关工作作出部署。2022年6月22日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，2022年12月19日，中共中央、国务院印发该《意见》，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，提出“数据二十条”政策举措，这是国家层面首次单独针对数据要素出台的文件，在数据要素价值释放的历程中具有里程碑式重大意义，为我国数据要素市场建设起到“指南针”的作用。 随着国家层面一系列与数据及其安全保护相关法律法规、标准规范陆续发布，地方层面数据相关的制度规范及政策文件也相继印发。目前已有19个省正式出台了数据、大数据或数字经济条例，以促进数据利用和产业发展为基本定位，最大程度促进数据流通和开发利用，进一步激发市场主体活力，促进数字经济和社会发展。 1.2.产业市场积极探索，拓展数据要素发展领域 信通院数据显示，2021年我国产业数字化规模达37.2万亿元，同比增长17.2%，占GDP比重为32.5%；国家工信安全中心测算，2021年我国数据要素市场规模达704亿元，“十三五”复合增速超过30%；“十四五”期间将突破1749 亿元，数据要素市场的核心环节，如数据采集、数据标注、数据交易等规模增长迅速。各行各业已充分认识到发展数字经济的重要性，数据要素跨行业流通需求量巨大，其中金融、互联网、政府、电信等领域数据体量大、价值高，数据变现走在市场前列，未来工业、物联网、医疗等领域的数据流通前景也十分广阔。 我国数据要素流通交易市场在经历2014年-2019年的首波发展进入沉寂状态后，伴随2019年十九届四中全会将数据列入生产要素，在政策的积极推动下，国内掀起了数据流通交易的新一轮发展热潮。各地政府在数据流通交易方面的探索力度也不断加大，大数据交易机构的模式探索开始重启，2021年北京、上海、海南、重庆等地陆续宣布成立大数据交易所/交易中心，加快数据要素价值转化。同时，产业界IT头部企业、互联网大厂、新创公司等也在积极布局大数据交易系统与平台，提供大数据相关技术服务，撮合客户大数据交易，推动数据交易和变现。截至目前，国内已先后成立了30多家由地方政府、国资或民企主导的数据交易机构，大数据交易变现能力也有所提升。信通院数据显示，2021年我国数据交易规模超500亿元，其中以数据交易所/中心为主导的场内交易占比2%，由企业等主导的场外交易占比98%，预计2025年整体市场规模将超2200亿元，场外仍占主导。 1.3.关键技术快速发展，激发数据要素发展活力 面向数字化转型需求，算力正在成为推动数字经济发展的重要生产力。据浪潮信息与IDC《2020全球计算力指数评估报告》研究，计算力与经济增长紧密相关，计算力指数平均每提高1个百分点，数字经济和GDP将分别增长3.3%和1.8%，华为预测截至2030年通用算力将较2020年增长10倍，人工智能的算力需求会 增长500倍以上，各行各业的算力需求也将呈爆发式增长。国家在政策层面也明确指出提升网络传输能力。2021年5月四部委联合印发《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》中提出“东数西算”工程，构建八大算力枢纽、十个数据中心集群的国家算力网络体系。工信部在《“双千兆”网络协同发展行动计划(2021-2023年)》、《“十四五”信息通信行业发展规划》中均明确提升骨干传输网络承载能力。算力已成为赋能社会、行业数智化转型的基础，对数字经济的发展带来直接的影响。 在数字经济时代，数据要素作为数字经济的核心引擎，也是国家基础性战略资源，我国在大力促进数据要素市场发展的同时，如何兼顾数据流通与数据安全成为越来越多行业关注的重点。Gartner在2019年首次将隐私计算列为处于启动期的关键技术，2022年在其十二大重要战略技术趋势中预测，2025年全球60%的大型企业机构将使用一种或多种隐私增强计算技术。根据艾瑞咨询对数据流通需求发展趋势的调研显示，87.4%的受访者正在探索基于隐私保护的数据流通形式，认为数据包、明文数据API调用等传统方式已无法满足监管与合法要求，基于隐私保护的数据流通成为重要能力。可见，行业客户在发展业务的同时，对于数据安全合规以及隐私保护的需求愈发强烈。伴随着隐私计算等新兴技术发展，数据流通方式逐步向隐私保护方式演进，探索“数据可用不可见”的新模式数据流通，通过协议或算法使得数据联合、计算等在不泄露原始数据的前提下完成，充分挖掘数据价值，客户可根据需求选择联邦学习、安全多方计算、可信执行环境、区块链等多种技术保障数据合作的安全合规。 1.4.应用需求不断深化，推动要素市场规模发展 随着政策指引、市场繁荣以及技术驱动，数据正在成为数字经济的关键生产要素，而数据流通是实现数据要素产生到数据价值释放的“枢纽”，是要素产业化发展的重要环节。面向未来产业化市场，满足数据要素流通四方面基础需求（图1），即“连接、算力、安全、合规”，将有效提升数据流通效率，降低产业成本，实现交易可信可靠合规，推动应用繁荣，推动数据流通市场规模化发展。 图1数据要素流通基础需求 连接：实现数据提供方、数据需求方的按需随时连接，形成由多方构成的数 据流通网络，提升数据流通效率，降低流通成本，实现数据价值的倍增； 算力：即取即用的算力服务，数据流通对计算、存储、云等需求增长迅猛，算力将成为与水、电一样，可“一点接入、即取即用”的社会级服务； 安全：融合数据安全、隐私保护等相关技术，建立安全可信的共享流通网络，满足市场对数据的安全保护需求，建立安全可信的服务网络； 合规：提供合规机制保障技术和能力，满足合规公证、安全审计、算法审查、监测预警等监管要求，实现数据流通合规发展。 2.核心理念 2.1.发展定位 数联网(DataSwitchingServiceNetwork,DSSN)，依托中国移动“连接+算力+能力”信息服务体系，面向数据要素流通市场，构建跨行业、跨区域、跨领域、跨主体的下一代集约高效的数据流通基础设施，为场内集中交易和场外分散交易提供低成本、高效率、可信赖的流通环境，满足连接、算力、安全、合规等方面的共性需求，支撑国家数据要素流通市场高效健康发展。 图2DSSN的发展定位 2.2.发展目标 DSSN是连接多个数据提供方、数据需求方、数据交易提供方等主体的数据 要素流通服务网络，在保证数据安全合规使用的前提下，一点接入网络，为数据商品流通提供“数据物流”服务。DSSN基于按需接入、算网筑底、安全共享、开放合作、可管可控的原则，打造可信的数算一体化服务网络，实现五大目标： 目标一：数据就近接入。DSSN旨在建立标准化接口及认证鉴权机制，支持跨行业、数据节点灵活接入，提升数据接入效率，降低参与方合作成本。 目标二：广覆盖流通网络。DSSN旨在依托中国移动算网资源，按需求提供灵活组网，打造一站式的申请、开通、存储、计算与调度专属算力网络服务。 目标三：可信数据交付。DSSN面向客户不同层次的需求，提供多场景、多形态、多密态的数据可信交付能力，在保障数据流通安全的基础上，通过网状化方式提升流通效率。 目标四：安全可管可控。DSSN旨在基于数据节点及专用网络，保证数据计算、传输、使用、监管、业务流程的安全可靠，打造安全防护体系，实现可信共享服务网络。 目标五：全程合规可证。DSSN满足符合国家监管要求，提供合规审核功能，安全监控、服务存证，向监管方提供合规能力，保障服务可管可控，并接纳业界合规服务和技术能力入驻，促进数据流通合规探索。 2.3.功能架构 DSSN采用自主可控的“四横三纵”功能架构，打造涵盖接入、网络、流通、业务、运营、监管的端到端服务体系，如图3所示。 数据接入层面向跨行业数据接入需求，提供数据接入、数据管控、权限控制等能力，支持业界主流数据接入，形成标准化、可流通数据，并对数据的统一标识及访问控制能力，降低数据接入门槛。 网络连接层提供一站式申请、开通数据流通专属算力网络功能，通过算网感知和编排调度能力，动态调配和规划数算网资源，并对网络带宽、时延、QoS、隔离性等重要属性提供保障，确保数据流通的可靠性。 图3DSSN的功能架构 流通处理层针对客户多层次数据流通需求，提供面向数据的多维度处理能力，并实现多形态、多密级以及按需组合的数据交付能力，提供丰富的数据流通交付服务。 业务服务层面向客户提供多场景交付、交付监控、能力开放、数据审计、存证追溯、计量计费等业务服务，以及数据治理、加工、质量评估、数据服务等增值服务能力。 运营管理面向客户提供数据流通业务全流程运营服务，包括业务进度及状态跟踪、日志查看、资源管理等服务。 安全管理面向数据流通提供端到端的安全管控能力，实现对用户安全认证管理，对数据及代码安全分区管理，对数据传输安全隔离，以及对数据计算和处理的安全管控，满足不同层次的安全需求。 合规管理根据国家、区域及行业等监管规范和要求，提供数据流通合规审核、安全监控、服务监管等能力，保障服务可管可控。 3.应用场景 在国家相关政策促进下，我国数字经济不断发展，数据已成为促进数字经济发展的重要生产要素，各行各业也在通过自身业务数据的流通进一步产生经济效 益，促进数据资产的价值提升。DSSN构建的新型数字基础设施，打造新型算网产品，根据客户特点及需求，发挥连接、算力、安全、合规等核心能力，赋能各方实现数据对接、数据流通及应用合作，支撑数据要素流通市场高效健康发展。 3.1.数字政府协同治理 2022年，国务院正式印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，明确将开放共享的数据资源体系建设作为重要任务，加强数据治理，促进数据高效共享和有序开发利用，充分释放数据要素价值。数字政府建设是未来政府演进的必然路径，伴随新兴信息技术的发展，数据的流动性显著地增强了政府的协同治理，但数字政府的建设不仅是新技术的采纳，更面临跨部门、跨层级、跨区域