尼泊尔 COVID - 19 粮食救济计划 ： 评估和未来的教训

评估和未来的经验教训 Balkrishna Sharma, Binod Pant, Raju Laudari, Lila Raj Dhakal, Kamal Pande,Manbar S. Khadka和Rudi Van Dael 2023年7月 COVID - 19食品救济尼泊尔计划 评估和未来的经验教训 Balkrishna Sharma, Binod Pant, Raju Laudari, Lila Raj Dhakal, Kamal Pande,Manbar S. Khadka和Rudi Van Dael 2023年7月 知识共享署名3.0 IGO许可证(CC BY 3.0 IGO) © 2023亚洲开发银行6 ADB Avenue, Mandaluyong City, 1550 Metro马尼拉,菲律宾电话+63286324444;传真+63286362444www. adb. org 保留部分权利。于2023年出版。 ISBN 978 - 92 - 9270 - 245 - 8（打印）; 978 - 92 - 9270 - 246 - 5（电子）; 978 - 92 - 9270 - 247 - 2（电子书） 出版物编号TCS230266 - 2 DOI: http: / / dx. doi. org / 10.22617 / TCS230266 - 2本出版物中表达的观点是作者的观点，不一定代表fl的观点和政策亚洲开发银行(亚行)或其理事会或其所代表的政府。 亚行不保证本出版物中包含的数据的准确性，也不对任何使用它们的后果。提到特定的fic公司或制造商的产品并不意味着它们由亚行认可或推荐，优先于未提及的其他类似性质的公司。 通过对特定领土或地理区域进行任何指定或引用，或使用“国家”一词在本文件中，亚行不打算对任何领土或地区的法律或其他地位做出任何判断。 本作品可在知识共享署名3.0 IGO许可证(CC BY 3.0 IGO)下获得https: / / creativecommons. org / licenses / by / 3.0 / igo /。通过使用本出版物的内容，您同意被绑定通过本许可证的条款。有关归属，翻译，改编和权限，请阅读规定和使用条款，请访问https: / / www. adb. org / terms - use # openaccess。 本CC许可证不适用于本出版物中的非亚行版权材料。如果材料被归因于对于其他来源，请联系该来源的版权所有者或出版商以获取复制许可。 对于因您使用该材料而产生的任何索赔，亚行概不负责。 请联系pubsmarketing @ adb. org如果您有关于内容的问题或意见，或者如果您愿意获得不属于这些条款的预期用途的版权许可，或获得使用许可亚行的标志。 亚行出版物的更正见http: / / www. adb. org / publications / corrigenda。 Note: 在本出版物中，“$”是指美元。 封面设计依据布万·阿迪卡里。 照片由ADB 表格/数字/盒子 Foreword- Rudra Singh TamangForeword- Arnaud CaucholsACKNOWLEDGMENTS vi vii viii缩写 ix执行摘要 1. INTRODUCTION研究范围ObjectiveMethodology研究的局限性 2. FINDINGS 5确定弱势群体和粮食分配的机制性别与包容：食品分销中的特殊需求、能力和利益食品配送中的风险和脆弱性妇女的参与和决策机会封锁期间的权利和基于性别的暴力资源管理货物采购和食品质量监测和反馈机制协调和动员私营部门和发展伙伴地方一级的灾害和大流行应对规划101416161821232526 3.风险和挑战 4.结论 34 表/图/框 TABLES 1.选择样本地方级别的标准3467892.主要的线人访谈、小组访谈和焦点小组讨论3. Beneficiaries的选择标准4. Beneficiary selection and food distribution responsibilities5.抽样地方一级的食物支助类型6.未煮熟的食物分配频率7.Specific孕妇、哺乳母亲、残疾人的需求，边缘化的社区11138.解决检疫中的特殊fic需求9. Specific向残疾人提供的支持1310.妇女参与Beneficiaries的选择和食物的分配11.大流行应对资源，包括粮食救济分配12.粮食救济分配资金调动详情172021 Figures 1.按份额分列的大流行应对的预算来源2.购买食品的来源，多个响应2022 BOXES 1.从粮食救济到创造就业机会2. Specific隔离中心的食物支持3.自尊和Beneficiaries的权利4.动员私营部门创造资源5.通过技术测试确保食品质量6. Rupandehi区的穷人食品银行 15 19 25 前言 2019年末激增的冠状病毒病（COVID - 19）大流行对世界产生了深远的影响社区，包括尼泊尔。在尼泊尔实施严格的全国封锁近4个月fiscal year 2020 cripled economic activities. The poor and vulnerable sectors of society were badly affselected. To为了减轻这一流行病的不利影响，尼泊尔政府推出了国家救济计划（NRP）于2020年3月29日。该计划侧重于三个关键领域：（i）应对卫生紧急情况，（ii）解决通过立即提供粮食救济和就业，为穷人和弱势群体提供社会保护(iii) providing economic relief measures. The Ministry of Federal Affairs and General Administration MOFAGA在危机期间发挥了至关重要的作用，及时向地方一级发出指示和指导方针，以精简必须采取的措施，包括向身份不明的社区提供无条件的食物支持。 亚洲开发银行（ADB）向尼泊尔政府提供了部分预算支持NRP概述的活动。亚行还提供了技术援助，以支持财政部以及COVID - 19积极应对和支出支持(CARES)计划指导委员会，以便及时Monitoring and reporting of the progress of various activities under the NRP. This study assessing the effectivenessCOVID - 19食品救济计划的实施是与MOFAGA和地方一级密切合作进行的在CARES计划指导委员会的授权下。MOFAGA，作为CARES计划指导之一委员会成员在协调和征求地方一级的数据和信息方面发挥了关键作用报告和监测COVID - 19相关活动所需。这项研究提供了非常有用的政策建议地方、省和联邦政府在#年有效实施此类救济措施危机时期。 我要感谢亚行CARES技术援助项目团队承担这项重要研究在COVID - 19大流行期间。特别的fic建议得到了很好的注意，我们期待着进一步的与亚行合作。 Rudra Singh Tamang联合秘书联邦航空和一般行政部尼泊尔政府加德满都Singhdurbar 前言 亚洲开发银行（ADB）承诺提供反周期预算向尼泊尔政府提供2.5亿美元的支持，作为COVID - 19主动响应和支出支持(CARES)计划该计划旨在支持政府的国家救济计划处理突发公共卫生事件，减轻经济和冠状病毒病（COVID - 19）大流行的社会影响。亚行向政府提供技术援助(TA)计划的实施、监控、报告和评估。 我很高兴地分享尼泊尔COVID - 19粮食救济计划：评估和未来的经验教训已经完成，根据联邦航空和一般行政部的指导 （MOFAGA）。我记得计划指导委员会当时已授权CARES TA团队进行评估在地方一级为贫困和弱势群体分配食物的程序，以吸取的教训为基准，并帮助标准化国家在COVID - 19大流行等灾难中的食品分配规范。 该研究评估了国家封锁对粮食安全的影响，以及缓解迫在眉睫的粮食不安全危机。它讨论了识别弱势群体的过程，粮食分配机制，风险以及粮食救济计划、私营部门协调、动员和监测期间面临的挑战机制。这项研究还揭示了地方一级如何处理性别问题的当前问题-基于暴力和管理资源。 这项研究提出了一些重要的政策建议，有助于加强未来。加强贫穷、边缘化和弱势家庭的数据库，并建立适当的Targeting mechanisms will be critical toward the effeffective delivery of relief packages. Mobilizing adequate resources对于灾害管理基金来说，与私营部门和民间社会协调，将有助于meeting the required fund. Ifirmly believe this study will be important in better designing and implementing relief在未来发生任何危机的情况下。 最后，我想对MOFAGA表示衷心的感谢，感谢他们有机会审查粮食救济通过CARES计划提出的倡议。让我祝贺首席社会部门专家Rudi Van Dael高级经济师Manbar S. Khadka领导了这项工作。我还要感谢CARES计划的指导委员会将这项研究委托给CARES TA团队。祝贺团队的工作在大流行的挑战时期努力工作。亚行致力于确保穷人的社会保护和弱势群体，并愿意在未来支持任何有关社会保护的政府举措。 Arnaud Cauchois 国家主任尼泊尔常驻代表团亚洲开发银行 Acknowledgments 研究小组谨向财政部（MOF）和亚洲发展银行（亚行）COVID - 19积极应对和支出支持（CARES）计划指导委员会成员将研究分配给亚行CARES技术援助小组并提供总体指导。的团队也要感谢联邦航空和总务管理局(MOFAGA)为并为这项研究提供必要的后勤支持。 特别是，团队要向副部长Khim Kunwar，MOF和Rishi Acharya，MOFAGA；以及OF切尔Rinu Thapaliya和Krishna Prasad Humagai，MOFAGA，为他们的为开展这项研究提供了艰苦的支持和指导。 该团队要感谢亚行尼泊尔常驻代表团投资组合管理部门负责人Rudi Van Dael在商定的CARES计划的授权范围内委托研究，并通过必要的物流。衷心感谢亚行高级经济师Manbar Singh Khadka的持续努力guidance and technical backstoing, without which this study would not have been possible. The team also感谢世界粮食计划署和联合国儿童基金会在编写研究的职权范围。 特别感谢所有有关的地方代表和斯塔ff给尽管工作繁忙，但团队。每个人都非常努力地确保研究是结论性的并尽可能全面。此外，团队还要感谢beneficiaries的食物支持计划，非政府组织，媒体，红十字会的代表，和成员托尔（城市部分）发展组织，以分享他们在无条件粮食援助方面的经验支持研究团队。 缩写 亚行亚洲开发银行CARESCBOCOVID - 19主动响应和支出支持社区组织CMIS危机管理信息系统COVID - 19冠状病毒病FCHV烟气脱硫GBVKII女性社区卫生志愿者焦点小组讨论基于性别的暴力关键线人面试MOFAGA联邦航空和一般行政部NGOPWDSGI非政府组织残疾人小组面试TA技术援助TDO托尔开发组织 执行摘要 根据关于COVID - 19 Active的协议响应和支出支持（CARES）计划尼泊尔政府和亚洲开发银行（AD