税收视阈看经济：高质量背景下邵阳发展潜力及路径探析

税收视阈看经济：高质量背景下邵阳发展潜力及路径探析 当前，在国家大力推进长三角、珠三角、京津冀等都市圈及城市群联动发展战略影响下，加之湖南“强省会”战略对政策、人才、资金等资源要素的持续虹吸，邵阳作为四线中等城市1，省内定位日益弱化，发展明显滞后。为加快推动邵阳高质量发展，本文综合运用2019-2022年税收经济数据，从城区、县域及重点企业维度比较全省及省内其他市州 深入探析邵阳发展现状和短板问题，针对性提出“强中心城区、稳县域 2经济、壮重点龙头”的全方位破局之策，以供参考。 一、中心城区是城市发展的主引擎 （一）发展现状：截至2022年，邵阳市中心城区总面积434平方公里，排名全省第12，占全市总面积比重排名全省倒数第一；常住人口 380.28万人，排名全省第10，占全市常住人口比重排名全省倒数第一；实现GDP总量485.29亿元，排名全省第11，占全市GDP比重排名全省倒数第一；涉税市场主体存续户数31783户，排名全省第12，占全市涉税市场主体户数比重排名全省倒数第一；入库税收59.7亿元，排名全省第11，占全市税收总量比重排名全省第12；邵阳经开区4亩均税收 1根据国务院《关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号），邵阳属于四线城市；根据《第一财经》公布的2022年城市商业魅力排行榜，邵阳属于四线城市；在湖南14个市州地区划分中，邵阳属于二类地区。 2包括县及县级市，不含市辖区，下同。 3以湖南省第七次全国人口普查数据为准。 4邵阳经济技术开发区是邵阳市唯一的国家级园区。 12.28万元，低于全省“三高四新”财源建设园区亩均税收标准54.51万元。 （二）短板问题：汽车制造初具规模，但产业链条短。2021年，汽 车制造开票金额突破百亿，排名全省第3，但缺乏整车制造企业，且邵阳市配套率不高。建筑业相对稳定，房地产持续下行。建筑业四年开票金额排名全省第9，房地产排名全省第11,且商品房价格持续低位下跌。高新产业体量小增速高。电气机械和器材制造四年开票金额排名全省第10，年均增速排名全省第1；计算机、通信和其他电子设备制造排名全 省第13，年均增速排名全省第1；医药制造排名全省第8，年均增速排名全省第2。发制品、酒类、特种玻璃优势明显，农副产品加工潜能有 待释放。工艺美术及礼仪用品制造四年开票金额是全省其他市州中心城 区总和的5.7倍；酒类、饮料和精制茶制造排名全省第3；特种玻璃是 湖南重点产业项目之一，总产值近200亿元；竹木加工、农副食品加工分别排名全省第7和第8。服务产业不振，消费疲软。批零业四年开票金额排名全省第11；金融业排名全省第7；商务和租赁服务业排名全省第13；交通运输、住宿餐饮、文化娱乐合计排名全省第13。 （三）对策建议：一是强主导。构建规模百亿的专用车生产基地；促成零配企业与整车制造企业同步配套研发产品；积极融入国家新能源汽车“三纵三横”6产业布局赛道。二是优结构。以机械设备、食品医药 5根据《湖南省人民政府办公厅关于服务“三高四新”战略实施财源建设工程的意见》要求，2020年全省园区亩均税收标准值为11.84万元/亩，2021年为14.10万元/亩，2022年为16.79万元/亩。 6国家发改委《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》提出深化“三纵三横”研发布局，即布局整车技术创新链的“三纵”：纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车；关键零部件技术供给的“三横”：动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术。 等为重点，提升高端制造；扩大毛发、制鞋等出口产业规模；提升邵酒等知名度，打造自主特色品牌。三是聚人才。落实落细《宝庆人才行动计划》等奖补政策；推广市外人才“候鸟式”兼职服务；积极衔接科研院所、名校名企合建创新、转化平台。四是稳楼市。引导房企及时调整策略，盘活库存商品房；定期举办“房交会”，鼓励购房投资和消费； 组织银行成立专项基金，对优质楼盘进行清盘投资，以点带面提升房价。五是促消费。有序推进造景工程，加快城旅融合；大力发展民族、旅游等餐饮，做强“首店经济”“首发经济”；有序发展“夜市经济”，改造 提升步行街、购物中心。 二、县域经济是城市发展的基础和新的增长极 （一）发展现状：一是经济税收稳中有进。2019-2022年，邵阳市县域GDP年均增速6.15%，税收年均增幅11.85%，新增市场主体突破3 万户。2022年县域税收占全市税收总量的57.25%，排名全省第2。二是产业结构持续改善。2019-2021年，邵阳市县域先进制造业户数、税收分别增长92.42%和66.74%，排名全省第1和第3。2020年，高新技术 企业7增幅24.5%，研发经费投入增幅32.64%。三是特色农业基础良好。邵东廉桥中药材市场年经营额突破100亿元，财税收入6000万元；武 冈卤制品年产值达25亿元；邵阳县油茶林面积75万亩8，年产值逾20 亿元；洞口雪峰蜜桔种植面积21万亩，产值过10亿元；隆回金银花、新宁脐橙和城步奶业均为产值过亿的特色产业。 7数据源自邵阳市统计局《2021年统计年鉴》、《2020年统计年鉴》。 8特色农产业数据来源于各市县人民政府门户网站。 （二）短板问题：一是税收总量偏少。2022年，邵阳市县域平均税 收收入相当于全省县域平均水平的26%，在全省86个县域中，排名靠前的仅邵东，其他均居中靠后。二是农特产税收产出低，旅游资源丰富但 创利税不足。2020年，邵东廉桥药材税负0.67%，邵阳县茶油税负0.39%， 武冈卤菜税负0.23%。2019-2021年，邵阳市西部三县旅游综合收入占GDP的41%，比韶山市低23%，不足凤凰县的1/5。三是先进制造及现代 服务业滞后。2022年，邵阳市县域中低端制造业9税收占制造业的九成， 先进制造业户均税收不足全省县域平均的1/5，排名全省第11；批零、 金融保险和房地产业占县域第三产业税收的2/3，现代服务业占比不足15%。四是县域发展不均衡。2022年，邵阳市西部三县GDP和税收均不足东部三县的1/3，其中武冈GDP、税收分别仅邵东的27.8%和32.2%。 （三）对策建议：一是坚持农业稳县，夯实发展基础。应用云计算、大数据，推进农业规模化、现代化改造；聚焦精深加工，打造优质农业 品牌；通过“企业+合作社+农户”多层次合作，加快转型升级。二是强化产业兴县，提升发展质量。将中医药、农副产品加工、特色轻工等打 造成优势产业集群；优先发展新能源、循环经济等新兴产业；加大“三类500强”企业招商和培育力度。三是突出创新强县，激活发展潜力。推动中小企业“专精特新”发展，激发小巨人企业创新活力；推行“企 业家+科学家”模式，强化技术咨询服务；推动特色产品“上云”，发展网红直播、数字乡村等产业。四是推动协同兴县，拓宽发展空间。发挥 9中低端制造业市指剔除先进制造八大行业（仪表仪器制造业；2、医药制造业；3、通用设备制造业；4、专用设备制造业；5、汽车制造业；6、铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业；7、电气机械和器材制造业；8、计算机、通信和其他电子设备制造业）以外的制造业行业。 邵东外贸出口、轻工制造优势，力争迈入千亿GDP“强县域”行列，将武冈建成湘西南区域增长极；打造“一县一特”，实现产业耦合、区域融合、整体提升。 三、重点企业10是城市发展的支撑柱和压舱石 （一）发展现状：一是支撑作用和带动效能始终稳健。2019-2022年，邵阳市重点企业户数增长7.7%，税收增长3.35%，税收增幅高于全市平均增幅2.03%，占全市税收总量的比重从71.43%增至72.86%。二是 位于省内中下游、湘西地区前列。2022年，邵阳市重点企业户数占全省 的5%，税收占比3%，户数与税收分别排名全省第9、第11；在大湘西地区11中，邵阳市分别排名第1、第2。三是高新发展增长较为强劲。四年间医药制造税收增幅28%，汽车制造增幅11.2%，计算机、通信和其 他电子设备制造增幅6.3%，专业技术服务、软件和信息技术服务从无到有，商务服务增长6.73倍。 （二）短板问题：一是规模较小，龙头支撑偏弱。2022年，邵阳市 纳税千万元以上企业占重点企业户数的24.17%，低于全省平均5.27个百分点，其中，纳税1000万元-1亿元之间的户数、税收分别排名全省第10和第11；纳税1亿元以上户数、税收分别排名全省第12和第11。 二是传统行业为主，房地产减收明显。2022年，邵阳市制造、建筑、批 零、房地产、金融五大行业占重点企业户数的79.8%，税收占比68.9%。其中，房地产业由于留抵退税因素减收8.96亿元，降幅1/3。三是呈三 10本文选取年纳税200万元以上企业为样本，下同。 11包括邵阳、怀化、娄底、湘西州和张家界。 级梯队12分布，区域发展不均衡。第一梯队集中了全市45.8%的重点企业、 60.46%的税收；第二梯队重点企业户数占比42.6%，税收占比32.28%；第三梯队重点企业数仅占11.6%，税收仅占7.27%。 （三）对策建议：一是优化布局，推动集群发展。做大做强优势产 业、特色产业，提升企业创新能力和产品附加值;依托龙头带动，完善上下游产业链条，形成产业集群。二是提质增效，加快高新发展。以RCEP加快发展为契机，积极承接产业转移，引导发展高新技术产业和高端制 造业；着力推动现代服务行业，提升金融业发展质量；持续加强园区建 设，集中力量培育壮大一批具有地方特色和竞争优势的重点企业。三是强化调控，助力稳健发展。加强金融支持，解决企业融资难问题；贯彻落实减税费优服务措施，持续优化营商环境；对企业研发创新、引进新兴技术、推动数字化智能化等产业升级行为予以政策和资金支持，鼓励 企业创新发展。 （作者：国家税务总局邵阳市税务局党委书记、局长林荫） 12第一梯队为市内三区（双清、大祥、北塔）+邵东，第二梯队为中部五县（新邵、隆回、邵阳县、洞口、武冈），第三梯队为西部三县（新宁、绥宁、城步）。