环保行业：2023年9月碳达峰碳中和目标下内蒙古电力低碳发展研究

2023年9月 碳达峰碳中和目标下内蒙古电力低碳发展研究 中国煤炭消费总量控制方案和政策研究(煤控研究项目) 中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展，但也对生态环境造成了严重的破坏。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，国际环保组织自然资源保护协会(NRDC)作为课题协调单位，与政府智库、科研院所和行业协会等20多家有影响力的单位合作，于 2013年10月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目（即“煤控研究项目”），为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施，助力中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。 自然资源保护协会（NRDC）是一家国际公益环保组织，成立于1970年。NRDC拥有700多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力。NRDC自上个世纪九十年代中起在中国开展环保工作，中国项目现有成员40多名。NRDC主要通过开展政策研究，介绍和展示最佳实践，以及提供专业支持等方式，促进中国的绿色发展、循环发展和低碳发展。NRDC在北京市公安局注册并设立北京代表处，业务主管部门为国家林业和草原局。请访问网站了解更多详情http://www.nrdc.cn/ 北京计鹏信息咨询有限公司（简称“计鹏咨询”）成立于1997年，是国家发展和改革委员会系统的一家从事低碳节能、能源工程的专业咨询单位，拥有国家核准的工程咨询单位甲级资信，是国际咨询工程师联合会、中国工程咨询协会会员等机构会员单位。计鹏咨询定位政企智库，长期为各级政府部门及大中型国有企业提供能源行业政策研究、低碳发展、节能环保和工程咨询等服务。为社会低碳发展、能源领域低碳转型提供专业力量。 研究报告 《碳达峰碳中和目标下内蒙古电力低碳发展研究》 《江苏省工业园区绿色低碳发展路径研究报告》 《山东省中小燃煤电厂低碳高质量发展路径分析》执行摘要 《双碳背景下发电侧储能综合价值评估及政策研究》简版 《碳中和目标下山西省煤电产业转型发展和定位研究》 《碳中和目标下山西省焦化产业转型发展和定位研究》 《汾渭平原深入打好污染防治攻坚战煤炭总量控制研究报告》 《面向碳中和的氢冶金发展战略研究》执行摘要 《碳中和目标下中国火电上市公司低碳转型绩效评价报告 2022》简版 《山东省“十四五”重点耗煤行业减煤路径研究》 《双碳目标下的五大发电集团发电业务低碳转型研究》 《“双碳”与空气质量改善双目标下的安阳市中长期控煤路径研究》 《“双碳”背景下河南省电力行业中长期控煤路径研究报告》 《碳达峰与碳中和背景下山东电力行业低碳转型路径研》执行摘要 《内蒙古煤炭生产和消费绿色转型研究》摘要报告 《霍林郭勒产业园绿色低碳发展研究》（简本） 《内蒙古典型城市煤炭消费与大气质量的关联分析及政策建议》 《内蒙古采煤沉陷区生态修复与可再生能源利用研究》 《“十四五”山西省非煤经济发展研究》 《碳达峰碳中和背景下山西煤电行业转型发展研究》 《碳达峰碳中和背景下山西焦化行业转型发展研究》 《中国典型省份煤电转型优化潜力研究》 《碳达峰碳中和目标约束下重点行业的煤炭消费总量控制路线图研究》 《中国典型省份煤电转型优化潜力研究执行摘要》 《碳达峰碳中和目标约束下重点行业的煤炭消费总量控制路线图研究执行摘要》 《碳达峰碳中和目标约束下水泥行业的煤炭消费总量控制路线图研究》 《碳达峰碳中和目标约束下电力行业的煤炭消费总量控制路线图研究》 《碳达峰碳中和目标约束下钢铁行业的煤炭消费总量控制路线图研究》 《碳达峰碳中和目标约束下煤化工行业煤炭消费总量控制路线图研究》 《山西省“十四五”煤炭消费总量控制政策研究》 《“十四五”电力行业煤炭消费控制政策研究》 《新冠疫情后的中国电力战略路径抉择：煤电还是电力新基建》 《中国散煤综合治理研究报告2020》 《“十三五”时期重点部门煤控中期评估及后期展望》 封面图片：该图片由BiljanaJovanovic在Pixabay上发布所使用的方正字体由方正电子免费公益授权 …… 请访问网站了解更多详情http://www.nrdc.cn/ 碳达峰碳中和目标下内蒙古电力低碳发展研究 碳达峰碳中和目标下内蒙古电力低碳发展研究 北京计鹏信息咨询有限公司自然资源保护协会（NRDC） 2023年9月 目录 引言iii 1.内蒙古自治区电力发展现状1 2.内蒙古自治区电力低碳转型目标4 3.内蒙古电力低碳转型机遇和挑战6 4.内蒙古自治区电力低碳转型路径分析9 5.建议14 参考文献17 ii 碳达峰碳中和目标下内蒙古电力低碳发展研究 引言 继国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》后，国家发展和改革委员会、国家能源局于2022年1月正式发布《“十四五”现代能源体系规划》，提出到2035年，能源高 质量发展取得决定性进展，基本建成现代能源体系。非化石能源消费比重在2030年达 到25%的基础上进一步大幅提高，可再生能源发电成为主体电源，新型电力系统建设取得实质性成效，碳排放总量达峰后稳中有降。 在“双碳”目标的引领下，作为中国最主要的碳排放来源之一，电力行业必将成为国家节能减排工作的重要抓手。内蒙古自治区作为国家重要能源和战略资源基地，不仅其煤炭开发利用位居全国前列，其风能、太阳能资源也都属于全国最丰富的区域之一，外送电量连续多年居各省前列，在我国电力低碳转型总体工作中占据重要的位置。作为传统煤电和新能源的装机大省，内蒙古电力系统低碳发展研究将有助于回答新型电力系统的结构、形态、技术和体制机制等问题，为全国实现新型电力系统提供重要的转型经验。 在自然资源保护协会（NRDC）支持下，北京计鹏信息咨询有限公司在梳理国家和内蒙古电力发展现状及未来发展规划的基础上，进一步研究内蒙古电力发展情况，采用定量和定性相结合的方式，基于能源环境核算原理开展内蒙古碳达峰、碳中和目标下电力转型路径的研究，并提出了推动未来电力低碳发展的政策建议。 iii 1 内蒙古自治区电力发展 现状 碳达峰碳中和目标下内蒙古电力低碳发展研究 2022年6月，内蒙古自治区党委、自治区人民政府印发《关于完整准确全面贯彻 新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，提出到2030年二氧化碳排放量达到峰值，具体到电力行业，2030年目标为“非化石能源消费比重达到25%左右，新能源发电总装机容量超过2亿千瓦、发电总量超过火电”。 2021年，内蒙古自治区电力装机容量为1.5亿千瓦（6000千瓦及以上发电设备）1，其中可再生能源装机占比为36.5%，低于全国44.8%的平均水平；2021年总发电量为5999亿千瓦时，可再生能源发电量占比约为20.6%，低于全国29.7%的平均水平。 1.5% 25.9% 62.5% 0.7% 8.7% 0.7% 煤电风电太阳能发电水电气电其他 图1-1：2021年内蒙古自治区电力装机结构 数据来源：内蒙古自治区电力行业协会统计月报（可再生能源占比36.5%，其中包括：风电25.9%、太阳能发电8.7%、水电1.5%、以及其他中的约0.4%的生物质发电） “十三五”时期以来，由于旺盛的电力需求，内蒙古自治区可再生能源和火电装机都有所增长，但可再生能源装机增速高于火电。2021年可再生能源电力装机相比2015年增长43.6%，与2021年火电装机相比，增速高8个百分点，详见图1-2。 1来自《内蒙古自治区2021年国民经济和社会发展统计公报》，装机容量及设备利用小时统计口径为全区6000千瓦及以上电厂数据。 2 1800030.0% 16000 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 10.9% 24.5% 7260 6.4% 9829 5572 7.2% 2.5% 25.0% 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% 2.4% 8229 8718 9382 7.5% 4056 4294 21.1% 5199 2.8% 3.3% 8170 3140 3436 3656 5.9% 5.0% 9.4% 7609 8.2% 2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年 可再生能源装机规模（万千瓦）火电装机规模（万千瓦） 年可再生能源装机增长率%年新增可再生能源装机占全国年新增的比例% 图1-2：2015年-2021年内蒙古自治区电力装机结构情况 数据来源：国家能源局、内蒙古自治区电力行业协会 从电力消费结构来看，2021年内蒙古自治区全社会用电量为3958亿千瓦时，第一产业、第二产业、第三产业、居民生活用电结构占比为1:87:8:4，相较于全国的1:68:17:14，第二产业用电占比明显偏高，高出约19个百分点。 从电力外送来看，内蒙古自治区外送电规模连续多年领跑全国，2021年外送电量达到2467亿千瓦时，占其发电总量的41.1%，占全国跨省区外送电量的15%以上。 3 2 内蒙古自治区电力低碳 转型目标 2022年内蒙古自治区先后发布能源、可再生能源、电力发展等“十四五”发展规划，提出率先建立以新能源为主体的新型电力系统、加快绿色电力消费升级、加强技术创新和产业发展、深化电力体制机制改革等电力低碳发展的主要方向，并设定了2025年和 2030年的电力发展目标，详见表2-1。 表2-1：内蒙古自治区“十四五”电力能源相关规划目标整理 具体指标 2025年 2030年 全社会用电量（亿千瓦时）5220- 负荷侧响应（%） 3 - 电力装机规模（亿千瓦）2.71>3 新能源装机占比（%） >50 - 新能源发电量占比（%）->50 平均供电煤耗（克标煤/千瓦时） 305 - 电力外送能力（万千瓦）7800- 新增外送通道可再生能源电量占比（%） >50 - 5 3 内蒙古电力低碳转型 机遇和挑战 在机遇方面： ·“双碳”承诺要求可再生能源规模化发展。在2021年《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上，我国提出将大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目。从能源安全保障、生态环境协同和新能源规模快速扩大等角度出发，发展大型风光基地是首选之举。内蒙古自治区不仅风光资源丰富，而且荒漠化未利用土地总面积丰富，积极推进新一轮风光电基地的开发建设，为内蒙古电力低碳转型提供了良好的机遇。 ·能耗双控向碳排放双控转变激励可再生能源高比例发展。我国正逐步从能耗双控向碳排放双控政策转变，到“十四五”时期末，预计可再生能源在全社会用电量增量中的比重将达到三分之二左右，在一次能源消费增量中的比重将超过50%。内蒙古自治区在“十三五”能耗双控工作的基础上，2022年发布了《关于完善能耗强度和总量双控政策保障“稳中求进”高质量发展的通知》，积极引导“两高”企业节能降耗、提高可再生能源利用比例和产业转型升级。约束性指标和政策导向将加速内蒙古产业转型，减少对化石能源依赖，进一步提升电气化水平和可再生能源消纳能力。 ·技术创新和体制机制改革促进可再生能源市场化发展。我国不断推动电力技术水平提升和体制机制创新，着力探索新型电力系统技术，加强可再生能源发电并网及主动支撑、柔性直流、直流配电网、煤电机组灵活性改造、虚拟电厂、微电网等技术研发及示范应用；随着电力市场化交易改革不断深入，跨区电力交易机制、辅助服务市场、现货市场、需求侧响应补偿机制等逐步完善，在政策引导、市场运作等手段的推动下，以较小系统成本提升可再生能源消纳量。作为能源大省，内蒙古自治区可以凭借巨大资源潜力和市场优势，推进可再生能源市场化发展。 在挑战方面： ·煤电体量大、能效较低导致二氧化碳排放总量较大。装机总量方面，煤电总量基数较大，2021年内蒙古自治区煤电装机容量为9618万千瓦，占全国煤电装机总量的8.7%，为我国煤电装机量前五的省份之一。为了匹配风光大基地开发，预计“十四五”和“