确保非洲基因编辑技术的政治善意

2/5/2022 政策简报2 保护非洲基因编辑技术的政治商誉 发展单位:基因编辑技术创新工作组 保护非洲基因编辑技术的政治商誉 目标受众：决策者 基因编辑的兴起既引发了人们的热情也引起了争议，全球范围内由此产生了监管和治理的挑战。对于植物基因编辑的监管方面政策和治理问题应得到特别关注。仅凭科学无法确保基因编辑技术的成功。政治影响力和社会接受度对农作物市场的表现有着显著影响 。基因编辑技术的接受与应用需要一个由国家政府立法和政策批准的框架。 政策在决策过程中的作用至关重要。鼓励政策制定者与不同利益相关者之间的对话对于指导基因编辑技术的决策尤为重要，尤其是在国家层面。 科学政策的中间阶段 参与政策制定者的工作可以照亮政策环境，并在支持基因编辑技术的应用中发挥至关重要的作用。政策制定者可以通过多种框架与公众互动，确保他们对基因编辑技术的支持 。自1973年重组DNA技术问世以来，基因工程育种的新工具受到了广泛关注，这导致了 基因工程技术的加速发展。这些技术的应用广泛应用于医疗、制药行业、农业和食品生产。尽管基因编辑技术取得了显著的成功，但转基因生物（GMO）的生产引发了诸多关切，这限制了政策制定者对GMO的接受度。 基因编辑涉及对植物或动物现有的基因进行微小修改。与基因工程技术不同，基因编辑不涉及从其他物种插入外来遗传物质。基因编辑技术利用了像杂交和突变等植物育种技术这类刻意的遗传修改。然而，与以往方法相比，基因编辑更便宜、更快且可预测性更强。这些特点导致《科学》杂志在2015年将CRISPRCas誉为“年度突破”。2020年诺贝尔奖得主EmmanuelleCharpentier和JenniferDoudna在欧洲因其在开发Crispr-Cas9方法方面的贡献而受到认可，该方法是一种基因编辑技术，能够以较低的风险和对基因组其他部分的意外后果，搜索和编辑特定基因。基于上述事实，基因编辑技术是确保非洲粮食安全、提高作物产量的有效手段。 作为国家、地区和全球优先的基因编辑技术 在非洲联盟（AU）-2063议程中，“现代农业以提高生产力和生产”这一目标下的第五项任务，基因编辑技术在实现这一目标方面扮演着关键角色。非洲国家有机会参与到全球努力的新型挑战中，即将基因编辑作为合法、认证且安全的食品生产方法。世界上多个国家，如阿根廷、澳大利亚、巴西、加拿大、智利、日本和美国，并不对无外源基因整合的基因编辑品种进行监管。印度、肯尼亚和尼日利亚等其他国家正在制定基因编辑技术应用的监管指南。基于科学的监管指导方针将促进抗病基因编辑作物品种的采用，从而有助于食品安全。非洲政策制定者与科学家进行对话，追求国际认可的框架，以促进基因编辑技术用于食品安全目的，这一点至关重要。 对政策制定者与科学家对话的建议 •建立公众讨论和辩论的能力 未来举措应尝试构建公众讨论非人类基因编辑及其相关应用的能力。研究显示，公众对科学的信任度依然保持高位。 •将公众讨论与决策联系起来 识别决策机会，整合能为公众提供新“快速方法”发展信息的专业知识，例如基因编辑技术 。这些机会应侧重于在必要时提供实时信息。 •Hold-openpolicymoments 公共讨论非人类基因编辑将围绕关键时刻展开，如监管决策或新公开的产品。在这些关键时刻，特别重要但也颇具挑战性的是讨论和辩论新技术。一个雄心勃勃的下一步举措可能是开发新的方法，在实时情况下维持开放讨论。 参与科学政策对话 定期与基因编辑技术的所有关键参与者进行讨论。这些参与者可能包括但不限于政治家 、学者、研究人员、监管机构以及公众。 非洲基因编辑技术政策进展 为了维持地球上的生命，食物生产必须为全球人口提供足够的热量和营养供应。食物不安全，即无法获取足够的食物供给，威胁着全球数百万人口免受营养不良之苦。此外， 随着全球人口迅速增长，预计到2030年将达到83亿（根据报告），这一问题正在加剧。2 017年联合国人口情况非洲政策制定者必须认识到基因编辑技术带来的机遇与挑战，以便做出及时的决策。基因编辑技术及其应用提供的机会能够解决非洲粮食不安全的问题 。植物基因编辑可以在发展抵抗极端气候或病虫侵害的作物中发挥关键作用。为了商业化提升这项技术以及伴随的快速科学进步，需要在国家和国际层面解决政策与治理问题 。 经济食品安全中的基因编辑技术 基因编辑技术促进食品生产 基因编辑技术已被应用于超过50种不同的作物植物，包括主要的主食作物如水稻、玉米或小麦，以及经济上不太重要的作物如草莓、花生和黄瓜。已生产出多种市场导向特性 ，具有增强的农艺特征、改进的食物和饲料质量、对非生物压力增加的耐受性等。不断发展的更安全、高效的基因编辑技术允许育种者在植物基因组的特定位置引入单点突变或新的DNA序列。首次实现了对感兴趣的特性进行精确调节，拥有前所未有的控制力和效率。基因编辑技术能够以针对性的方式改进作物特性，比如提高非生物和生物压力抵抗能力、产量以及营养价值。 非洲国家作物基因编辑的调控现状。 在非洲，基因编辑技术可以解决包括营养不良、与气候变化相关的作物歉收和饥饿等一系列问题。非洲各国尚未制定各自的基因编辑作物法规。预计至少在初期，基因编辑作物将主要遵循大多数国家现有的转基因生物（GMO）规定，尽管已有多个国家或正在着手通过更为灵活的法规来管理基因编辑作物及动物。 南非、苏丹、尼日利亚和肯尼亚已批准并/或进行了各种转基因作物的田间试验，但尚无具体基因编辑法规被采用。2016年，南非科学与技术部已完成一份关于新型育种技术 （NBTs）的监管影响的专家报告，但尚未宣布任何基因编辑法规。2015年，尼日利亚的生物安全法中包括了一项框架授权发布转基因生物，但没有解决基因编辑问题，尽管立法者考虑一个 修正案关于基因编辑和基因驱动。肯尼亚国家生物安全局(NBA)起草准则对基因编辑产品的监管。NBA在2018年收到了两个基因编辑申请，重点关注香蕉和木薯的改进。 Conclusion 非洲政策制定者应了解基因编辑技术带来的机遇和挑战，以便在合适的时间做出及时的决策。这些机遇有助于提升非洲的粮食安全，科学对此有重大贡献。鉴于非洲人口增长的需求，基因编辑技术可以确保充足的食品和药品供应。该技术能帮助应对与气候变化及对食品和药品需求增加相关的挑战。非洲政策制定者必须引领推动基因编辑技术产品的商业化，并为这一新型创新技术进一步研究创造有利环境，以造福非洲人民。 代表NASAC会员签署： PROF.NORBERTMAHOUTONHOUNKONNOU 非洲科学院网络(NASAC)