CPIA 非洲 ， 2023 年 9 月 ： 动荡荡界中的种族经济风度施政 （ 汉 ）

9月2023 AFRICA 评估非洲政策和机构 经济弹性政策动荡的世界 非洲区域首席经济学家办公室世界银行集团 Acknowledgments 本报告由非洲区域首席经济学家办公室编写。本报告的团队由AdrewL.达巴伦和尼古拉斯·伍利。报告小组由VijdaKorma，YraiAriasGraada，NatashaDeAdradeFalcao，KebedeFeda，DeborahHaahIsser，DaielJohKirwood，Jea-ChristopheMar，JoseMotes，SophiaMradya，YasmiaOodally，MoritzPiatti，ThomasVis和RslaG.Yemtsov.收到了国家工作队的宝贵意见和反馈。BeatriceBerma为生产和传播提供了支持。DesireeBrahima和KeethOmodi提供了后勤支持。该报告由SadraGai编辑。在线和印刷出版物由BillPraglsi制作，封面设计由RajeshSharma制作。 东非和南部非洲区域外部和公司关系小组的金伯利·布姆加纳、弗洛雷·德·普雷努夫、阿特姆·科列斯尼科夫和丹妮拉·范·莱格洛·帕迪拉提供了媒体关系和传播，西部和中部非洲区域的凯特琳·丹尼斯 ·贝齐克和克里斯特尔·查波伊提供了媒体关系和传播。 9月2023 AFRICA 评估非洲政策和机构 经济弹性政策动荡的世界 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW 华盛顿特区20433 电话：202-473-1000互联网： www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性、完整性或货币性，也不对信息中的任何错误、遗漏或差异承担责任，也不对使用或未能使用所规定的信息、方法、过程或结论承担责任。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 本协议中的任何内容均不得构成或被解释为或被视为对世界银行的特权和豁免的限制或放弃，所有这些特权和豁免均已明确保留。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国， DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。封面设计:RajeshSharma Contents 国别表：东部和南部非洲67 .........................................................................................................70 国别表：西非和中非87 .........................................................................................................94 数字列表 图1.1撒哈拉以南经济增长的支出分解Africa8 图1.2区域增长和人均GDPCapita9 图1.3撒哈拉以南地区的增长率Africa10 图1.4撒哈拉以南非洲自201011 图1.5选定的国际价格Indexes11 图1.62022年1月至2023年1月居民消费价格指数变化和食品通胀。12图1.7某 些撒哈拉以南非洲公众的债券扩散Debt13 图1.8撒哈拉以南非洲符合IDA资格的国家的外国直接投资趋势， 按资源出口14 图2.1符合IDA资格的区域平均得分和集群平均的演变 撒哈拉以南非洲国家/地区16 图2.2自2012年以来CPIA平均分的变化，按Criterion16 图2.3CPIA总分变化的国家202217 图2.4符合IDA资格的撒哈拉以南非洲地区的CPIA总体得分排名国家/地区18 图2.52022年CPIA分数分布，按次区域18 图2.6AFW和AFE的平均分演变时间19 图2.7AFW和AFE之间的分数差异群集19 图2.8按群集标准划分的AFW和AFE之间的分数差异，2022-1219 图2.92022年CPIA总分，按脆弱性和冲突状况划分20 图2.102022年各次区域平均分数之间的差异21 图2.11按资源类型划分的集群平均分数，2022年21 图3.1集群内个体标准分数的演变A24 图3.2A组平均分数的演变分区域24 图3.3按脆弱性状态划分的经济管理集群分数25 图3.42022年1月1日至1月1日期间的累计汇率变动，202327 图3.5按汇率划分的2022年通货膨胀率制度27 图3.62022年1月1日至1月1日之间的利率变动，202329 图3.7撒哈拉以南地区财政平衡的演变Africa31 图3.8低收入人群的外债风险国家/地区33 图3.9结构性政策中个人标准分数的演变群集37 图3.10结构政策集群的平均分数的演变分区域37 图3.11按脆弱性划分的结构性政策Status38 图3.12群集C44内个体标准分数的演变图3.13分区域45集群C的平均分数演变 图3.14社会包容和公平集群的平均分数趋势45 图3.15按脆弱状况分列的性别平等CPIA分数48 图3.16统计绩效指数与CPIA评分的关系49 图3.17按分区划分的CPIA健康评分分布50 图3.18脆弱和非脆弱国家的健康分数分布51 图3.19集群D56中个体标准分数的演变 图3.20按区域57划分的集群D分数的演变 图3.21按脆弱状态划分的群集D分数58 图3.22撒哈拉以南非洲符合IDA资格的国家的全球治理指标平均值64 图3.23撒哈拉以南非洲符合IDA资格的国家的世界新闻自由指数，2022年65 表列表 Table2.1CPIA2022分数变化一览22 Table3.1经济管理集群分数的变化，2022年25 Table3.2撒哈拉以南非洲符合IDA资格的国家之间的汇率制度26Table3.3公共债务管理状况与债务政策和管理得分35 Table3.4结构性政策集群分数的变化38 Table3.5社会包容和公平集群政策及其组成部分的分数变化46 表3.62022年D组平均分数的变化，按组成部分59 附录表B.1按脆弱性分组的国家110 附录表B.2按资源丰度划分的撒哈拉以南非洲国家分类110 附录表B.3西非和中非国家分类111 附录表B.4东非和南部非洲国家分类111 执行摘要 非洲国家政策和机构评估（CPIA）是撒哈拉以南非洲国家的年度诊断工具，这些国家有资格获得国际开发协会 （IDA）的融资，IDA是世界银行帮助世界上最贫穷国家的一部分。CPIA非洲2023年报告对撒哈拉以南非洲所有39个符合IDA资格的国家2022年的政策和机构质量进行了评估。2022年，撒哈拉以南非洲地区的CPIA平均总分保持不变，为3.1。 政策背景 在全球信贷市场紧张的情况下，撒哈拉以南非洲所有国家的经济和社会复原力继续受到考验，因为恢复稳定和实现持续增长的机构能力仍然是一个挑战。这种复原力对于应对 随着世界经济向绿色能源过渡，全球气候变化和预期的市场变化。COVID-19导致经济放缓后，该地区经济活动的复苏是多速的，各国差异很大。 2022年的全球事件转移了人们对长期发展优先事项的注意力。通货膨胀是国际压力转化为撒哈拉以南非洲国内经济的主要形式，由于政府和私营部门竞争的不同反应，导致社会政策和政府预算受到压力。在一些国家，这导致对债务可持续性的巨大压力，突出了债务管理、预算监督和财务稳健的重要性。2022年下半年出现了政策改革重组的机会，因为在欧洲温和的冬季之后，天然气价格下跌，中国取消了与健康相关的限制。 得分趋势 尽管面临全球经济挑战，但撒哈拉以南非洲更多国家的整体CPIA得分与上一年相比有所改善。在西非和中非（AFW），八个国家的总分增加-贝宁，佛得角，科特迪瓦，冈比亚，几内亚，几内亚比绍，刚果共和国和多哥。东部和南部非洲（AFE）四个国家-布隆迪，刚果民主共和国，莫桑比克和赞比亚的总分增加。相比之下，八个国家的总分下降-乍得，科摩罗，厄立特里亚，埃塞俄比亚，加纳，马拉维，圣多美和普林西比和苏丹。 得分提高的国家在经济管理，社会包容政策和治理集群方面取得了显着进步。相反，得分下降的国家面临经济管理和治理挑战。在大多数情况下，接受降级的国家位于比额表的低端，而升级后的国家总体得分一般在3以上 ，这表明2022年整个地区的得分差异越来越大。 AFW和AFE之间的机构和政策绩效差距越来越大。2022年，AFW的平均得分略有提高至3.3，而AFE的得分保持不变，为3.0。AFW已从先前的下降中恢复过来，而AFE在2019年大幅下降后继续挣扎。宏观财政管理是造成这一差距的关键因素，AFW在经济和公共部门类别中的表现始终优于AFE。 分区域之间的这种差距归因于脆弱性和受冲突影响的局势（FCS）与非FCS国家的相对表现，因为AFW中的 FCS国家优于AFE中的FCS国家。重要的是，FCS国家的两个分区域之间的差距在A组（经济管理）和D组 （公共部门管理和机构）中有所扩大，突出了政治和经济危机之间的相互联系。相比之下，在包括经济管理在内的四个集群中，非FCS国家的表现优于AFW国家，但差距不足以抵消FCS国家之间的差距。 聚类分析 经济管理 随着全球食品和能源价格的上涨，货币和汇率政策在2022年成为核心。尽管只有三个国家实行浮动汇率，但那些实行传统钉住汇率的国家的通货膨胀水平低于那些实行爬行式安排或积极管理的汇率制度的国家。因此，在全球信贷市场趋紧的情况下，AFW的大型货币联盟能够维持相对较低的利率。这些有管理的汇率制度和爬行式安排的一个问题可能是平行汇率的存在，这似乎加剧了2022年一些极端货币贬值和通货膨胀加速的情况，包括苏丹和津巴布韦。 尽管积极的反周期政策在该地区很少见，但一些表现较强的财政表现者利用经济扩张来尝试财政整合。在财政政策不太稳健的国家，由于刚性支出领域比例较高，如工资账单和未偿债务摊销，反周期管理可能更加困难。工资法案合理化在一些国家，包括几内亚比绍、利比里亚和莫桑比克，带来了大量节省。 面对紧缩的信贷市场，债务管理和透明度已成为关键的政策重点。延长到期期限以降低高昂的展期成本带来的风险可以带来巨大的收益，许多国家正在进行投资组合的重组。此外，通过透明的中期政策和强有力的法律框架建立长期信誉，在该区域取得了一些成功。 虽然集群A的平均分数保持在3.2不变，但该集群的分数在20个国家/地区发生了变化，是所有集群中变化最大的。对于11个国家/地区，该分数已升级，而对于9个国家/地区，该分数从2021年开始降级。 结构性政策 需要进行私营部门改革，以确保经济增长继续保持在目前的水平，特别是因为信贷市场紧张和政府债务高企限制了非洲大陆许多地区的公共投资。尽管全球市场的波动预计将持续，但非洲大陆自由贸易区提供了乐观的机会，到2035年，收入有可能增加9％，但前提是。 有效执行。一些国家利用了这些机会，另一些国家通过保护主义政策应对国际价格波动。 尽管数字金融服务取得了进步，但整体金融体系的使用率仍然低于其他地区。由于政府从商业银行借款增加，导致宏观金融风险，一些国家对私营部门的信贷下降。该地区的金融部门需要在深度、金融服务的获取、稳定性和监督方面进行改进。 该地区的大部分地区都被反竞争做法和结构所主导。然而，一些国家为改善竞争和公平竞争环境做出了努力。撒哈拉以南非洲的脆弱国家在贸易、金融准入和监管框架方面面临具体挑战。贸易壁垒和高关税对这些国家的影 响不成比例，政治和安