:加强乌克兰中长期韧性（英）

智能专家JECT 加强乌克兰的中长期复原力 IlyaTimtchenko REPORT 5月2023日 情报项目 贝尔弗科学与国际事务中心哈佛肯尼迪学院 JFK街79号剑桥,MA02138 belfercenter.org/project/intelligence-project 本报告中表达的陈述和观点仅是作者的陈述和观点，并不意味着得到哈佛大学，哈佛大学肯尼迪学院，贝尔弗科学与国际事务中心或情报项目的认可。本文不代表美国政府或美国政府任何部门或机构的观点。 版权所有2023，哈佛大学校长和研究员 智能专家JECT 加强乌克兰的中长期复原力 IlyaTimtchenko REPORT 5月2023日 关于情报项目 情报项目旨在培养新一代的情报从业者，为在瞬息万变的世界中服务做好准备，并帮助未来的决策者和情报消费者了解如何最好地与情报互动以获得决策优势。在贝尔弗中心进行的多学科研究的基础上，从历史到人权和网络技术，情报项目将情报机构与贝尔弗研究人员，教师和肯尼迪学校的学生联系起来，以丰富他们的教育和影响公共政策。 ii加强乌克兰的中长期复原力 关于作者 IlyaTimtchenkoisaMaster'sinPublicPolicycandidateattheHarvardKennedySchool.AsaBelferYoungLeaderStudentFellow,Ilyawrotehissenior 关于乌克兰在世界银行集团前行长罗伯特·佐利克和第14任美国副国务卿的监督下为美国国际开发署进行中长期重建的建议文件。伊利亚是乌克兰核心小组的创始人和主席， 哈佛大学肯尼迪学院的学生组织，在哈佛大学接待乌克兰领导人和专家，使学生能够专注于乌克兰的地缘政治。他还是501（c）3注册的非营利组织“灵魂急救”的董事会成员，为受战争影响的乌克兰人提供免费的心理健康服务。伊利亚的研究兴趣包括跨大西洋安全，东欧，北约，外交，人权和打击俄罗斯的虚假信息。 在哈佛大学学习之前，伊利亚曾在乌克兰担任记者。作为乌克兰领先的英语报纸《基辅邮报》的编辑，伊利亚培训和管理了许多现在在新成立的屡获殊荣的记者基辅独立。作为REDDIntelligence（一个提供有关新兴市场企业的情报和数据的在线信息平台）的乌克兰负责人，Ilya率先领导了该公司在乌克兰的存在。Ilya已在外交事务,华盛顿邮报,外交政策,新闻周刊, 国家利益,和大西洋理事会其中其他人。伊利亚收到了他的戈登学院学士学位，国际事务和经济学双学位。 贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学院iii 2022年11月12日，星期六，乌克兰人聚集在市中心，庆祝夺回他们的城市，乌克兰赫尔森。 （美联社照片/YevheniiZavhorodnii，档案） Acknowledgments 这份报告始于2022年夏天，得到了几个人的慷慨支持。首先，我要衷心感谢我的直接主管，贝尔弗中心的前情报项目总监保罗·科尔比 ，为这份报告投入了大量的时间和指导，相信这个项目，有这个报告的长期愿景，并提供了一个平台，让它蓬勃发展。保罗的智慧、经验和知识从根本上塑造了这件作品。 我非常感谢情报项目的项目经理MariaRobson-Morrow博士和MichaelMiner博士的周到编辑和管理支持。Maria对细节的关注为这份报告和她的专业精神做出了巨大贡献 inmanagingtheprojecthasbeeninstrumentsinitssuccessfulexecution.Michael’sinsightfulconsultations,edits,andadroitvisionoftheoverallstructuremadeitfarmorerobustandengaging. 此外，我感谢情报项目的研究助理主任CalderWalton博士，他为本报告提供了重要的编辑，并提供了他的时间和专业知识。我也要感谢所有 为开源情报做出巨大贡献的调查记者和研究人员。 我非常感谢Belfer科学与国际事务中心提供了一个平台，使学生的创造力和能力能够执行如此深刻的研究。还有许多其他个人以这样或那样的方式为本报告做出了贡献。我永远感激。最后，我要感谢英勇和牺牲的乌克兰社会：无论是军队-保护民主的前线-还是公民社会-通过改革 ，问责制，智慧，韧性和对自由世界的热爱为乌克兰的未来而战。 贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪Schoolv 目录 第一部分战斗、领导和治理的意愿5 第二部分:乌克兰的经济：能源，农业和金属。13 第三部分：国际支持和俄罗斯舆论26 执行摘要 乌克兰和俄罗斯之间正在进行的战争使基辅处于十字路口，未来需要考虑一系列问题。扩展冲突 对乌克兰的生存和前景意味着什么？乌克兰的盟友如何通过长期战争最好地支持乌克兰？虽然没有人知道战争将如何发展， 本文评估，俄罗斯和乌克兰都不可能很快执行决定性的军事行动，导致战争的结束 ，从而预示着一场冲突，如果没有轨迹的重大变化，这场冲突可能会持续数年。1 鉴于长期战争的可能性，本文对关键的经济和政治因素进行了评估，这将有助于确定乌克兰有效抵抗俄罗斯侵略，占领并最终加强受影响的社会部门的能力。它为华盛顿和欧洲的政策制定者提供了相应的建议。就本文而言，中期为12个月至24个月，长期为24个月以上。 报告以两个关键假设这将战争定义为2024年的持续冲突。 俄罗斯没有足够的常规力量在2024年击败乌克兰。 尽管乌克兰进行了反攻，并熟练使用了西方提供的多火箭发射系统，例如HIMARS，但力量的相关性仍然大大有利于俄罗斯。2俄罗斯军队虽然被削弱和士气低落，但已经占领了乌克兰东部和南部的大片领土。尽管乌克兰取得了非常成功的反攻，但军队仍必须捍卫其开垦的领土。乌克兰面临重大人员伤亡和物质损失，经济遭受重创。3 尽管如此，乌克兰军队已将俄罗斯赶出战争初期几个月占领的一些领土。俄罗斯占领基辅，奥迪萨或哈尔科夫的前景已经消退。俄罗斯在动员部队方面继续面临重大挑战。据报道，俄罗斯军队士气低落，精疲力竭，训练不足，俄罗斯可能需要数年时间才能对其军队进行改组和准备。 任何相应的攻击。4相比之下，乌克兰军队正在增加 西方的训练和现代军事装备。西方的制裁进一步阻碍了俄罗斯取代军事装备损失的努力。5 乌克兰没有能力迫使俄罗斯回到2月24日的边界，也没有能力在短期内完全夺回顿巴斯和克里米亚的被占领土。 乌克兰人与许多西方政客和专家之间的期望不一致，即乌克兰是否能够在短期内很快返回其先前的边界。大多数乌克兰人对军队将俄罗斯军队推回2月24日之前的边界的能力充满信心，许多人认为有可能返回乌克兰东部和克里米亚。根据社会学组织“评级”代表国际共和党研究所进行的一项民意调查，该调查于8月发布，98％的乌克兰人相信他们的国家在实现这些目标方面取得了最终胜利。6 一些西方专家认为，战争不会持续太久。根据已退休的美国中将本·霍奇斯的说法，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的军事扩张过度。霍奇斯预测，如果西方列强继续对基辅进行军事支持，入侵可能会在2023年结束。7霍奇斯此前做出了更积极的评估，暗示2月24日之前的胜利在2022年底是可能的。8然而，大多数西方专家 相信战争将持续更长的时间考虑到俄罗斯和乌克兰之间的力量的相关性。92022年6月，北大西洋公约组织（北约）秘书长延斯·斯托尔滕贝格表示，西方必须准备在持续多年的战争中继续支持乌克兰，而时任英国首相鲍里斯·约翰逊则表示，俄罗斯在乌克兰的战争可能是一场长期冲突。10 该文件估计，乌克兰不太可能在军事上将俄罗斯推回2月24日之前的边界。相反 ，我们可能会看到持续的冲突， 提出了有关乌克兰军事能力和治理，俄罗斯部队动员和战略以及西方对乌克兰的支持水平的几个关键问题。这两个假设还基于大多数俄罗斯人仍然支持战争的观念。11如果俄罗斯内部的整体情绪在明年发生变化，事态发展可能会转向乌克兰。 在这两个关键假设下，本文认为以下领域可以更好地理解影响乌克兰能力的经济和政治动态。 •第一部分：战斗、领导和治理的意愿： 战斗的意愿能保持很高吗？泽连斯基总统会继续执政吗？这对乌克兰的抵抗和民主改革意味着什么？反腐败努力的前景如何？ •第二部分乌克兰经济：能源，农业和金属。关键部门如何适应战争以支持人口？农业，能源和金属状况如何？ •第三部分国际支持和俄罗斯舆论：乌克兰盟友与俄罗斯盟友之间的支持在哪里？俄罗斯内部的公众，影响者和寡头之间的态度是什么？ 乌克兰人继续在打击俄罗斯侵略者方面表现出令人难以置信的决心。 但是，建立和维持打击和驱逐俄罗斯的能力将取决于经济和物质支持的核心部门。泽伦斯基总统和高级领导层必须继续优先考虑这一点。为了维持国内和国际支持，需要政府和经济的持续改革。政府改革并不容易，在冲突期间甚至更加艰难，但它将向怀疑的西方盟国和中立国家发出信号，表明乌克兰致力于善治和投资管理，这将超越当前的冲突，基辅将在长期内保持可靠的盟友。最后，免费的改革将向国内外的俄罗斯人民发出信号，乌克兰永远不会投降，并致力于保持一个独立的主权国家。这种决心的表现不仅可能赋予乌克兰人民权力，而且可能扭转国内外反对克里姆林宫的战争潮流。 Thisreportofferseveninitialstrategicrecommendationsbelow.Consequentlythereportmakeadditionalpolicyrecommendationswithinthesubsectionsofthispaperlistedaccordinatelyfromshort-termtolongertermintimefrom 我们承认这些建议可能已经秘密实施了；但如果不是，我们建议应该这样做。 关键建议 本文建议在中长期采取以下战略行动： •利用与俄罗斯领导人（包括中国，印度，沙特阿拉伯，巴西和以色列 ）有潜在影响的每一次外交谈判或接触。 •提供有效的防空系统，以保护战略位置，资产和城市，同时优先考虑能源和农业系统等关键基础设施。 •乌克兰为政府过渡应急方案做好准备，以最大程度地减少俄罗斯将利用的脆弱性。发展政府规划的强大连续性，作为继续和改革政府的起点，包括更多的反腐败措施和透明的民主机制。 •公开确认北约成员国与乌克兰之间的合作，以追踪在欧洲，美国和国外运作的俄罗斯情报部门，同时支持乌克兰情报部门作为高级合作伙伴的改革。 •继续通过在地面上提供事实，客观的信息来打击俄罗斯的虚假信息，类似于对信息空间的快速反应。 •尽快制定并实施一项全面的计划，重点是乌克兰的短期，中期和长期重建。考虑将这项努力定为重新构想的，规模较小但有针对性的“马歇尔计划”，该计划有助于支持和加强与盟国利益一致的民主公民社会的最强大要素。 •加快向乌克兰交付重型火炮和防空系统，同时确保能够以满足乌克兰需求的速度向乌克兰出口武器的军事工业能力。 第一部分战斗，领导和治理的意愿 乌克兰高水平的抗击和抵抗俄罗斯侵略的意愿使莫斯科和西方盟国感到惊讶，以至于它改变了对战争轨迹的大部分计算。泽伦斯基总统作为一个有能力和有效的领导人的崛起迅速平息了旧的叙述，因为乌克兰人民与一支更大的俄罗斯军队进行了停顿，并将他们推回了各个战线。这种战斗意愿，加上有效的领导和治理，仍然是乌克兰决心不可或缺的因素，可能决定战争的结果。然而，这些动态都不是定论，必须得到基辅和盟国领导人的明智考虑。建立持久的有弹性的领导和治理模式可以增强乌克兰人民为生存和繁荣而战的能力。 战斗的意愿 俄罗斯继续攻击民用基础设施，以削弱人口，并迫使乌克兰进行谈判或投降。相反 ，初步数据显示，俄罗斯对乌克兰平民和基础设施发动的攻击越多，乌克兰的战斗意愿就越高。12在1940-41年纳粹德国对英国的轰炸行动《闪电战》中也发生了类似的情况。德国希望对英国的猛烈轰炸能吸引英国人屈服。相反，他们的士气在“闪电战精神”中仍然很高。 根据乌克兰的民意调查组织InfoSapien