加强乌克兰中长期韧性

智能PROJECT 加强乌克兰中长期的复原力 伊利亚·蒂姆琴科 报告T May2023 情报项目 贝尔弗科学与国际事务中心哈佛肯尼迪学院肯尼迪街79号 Cambridge,MA02138 belfercenter.org/project/intelligence-project 本报告中的陈述和观点仅是作者的观点，并不意味着哈佛大学，哈佛肯尼迪学院，贝尔弗科学与国际事务中心或情报项目的认可。本文不代表美国政府或美国政府任何部门或机构的观点。 版权所有2023，哈佛大学校长和研究员 报告T May2023 智能PROJECT 加强乌克兰中长期的复原力 伊利亚·蒂姆琴科 关于情报项目 情报项目旨在建立新一代情报从业人员，为在瞬息万变的世界中服务做好准备，并帮助未来的决策者和情报消费者了解如何最好地与情报互动以获得决策优势。在Belfer中心进行的多学科研究的基础上，从人权到人权和网络技术，情报项目将情报机构与Belfer研究人员，教职员工和肯尼迪学校的学生联系起来，以丰富他们的教育并影响公共政策。 ii加强乌克兰中长期的复原力 关于作者 伊利亚·蒂姆琴科是哈佛大学肯尼迪学院的公共政策硕士候选人。作为Belfer青年领袖学生研究员，Ilya写了他的高级 在世界银行集团前行长、美国第14任副国务卿罗伯特·佐利克的监督下，美国国际开发署关于乌克兰中长期重建的建议文件。伊利亚是乌克兰核心小组的创始人和主席 ， 哈佛大学肯尼迪学院的一个学生组织，该组织接待了哈佛大学的乌克兰领导人和专家 ，使学生能够专注于乌克兰的地缘政治。他还是灵魂急救的董事会成员，这是一家501（c）3注册的非营利组织，为受战争影响的乌克兰人提供免费的心理健康服务。Ilya的研究兴趣包括跨大西洋安全，东欧，北约，外交，人权和打击俄罗斯的虚假信息。 在哈佛大学学习之前，伊利亚曾在乌克兰担任记者。作为乌克兰领先的英语报纸《基辅邮报》的编辑，伊利亚培训并管理了许多记者，这些记者现在在新成立的屡获殊荣的基辅独立.AstheHeadofUkraineatREDDIntelligence,anonlineinformationplatformthatprovidesintelligenceanddataonemergingmarketcorporates,Ilyaleadedthecompany’spresenceinUkraine.Ilyahasbeenpublishedin外交事务，华盛顿邮报，外交政策，新闻周刊， 国家利益,andthe大西洋理事会其中。伊利亚收到了他的戈登学院学士学位，主修国际事务和经济学。 贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪学校iii 2022年11月12日，星期六，乌克兰人聚集在市中心庆祝重新占领他们的城市，乌克兰赫尔松 o（美联社照片/YevheniiZavhorodnii，文件） Acknowledgments 这份报告始于2022年夏天，得到了几个人的慷慨支持。首先，我要衷心感谢我的直接主管，贝尔弗中心前情报项目主任保罗·科尔贝，感谢他在这份报告中投入了大量的时间和指导，相信这个项目，拥有这份报告的长期愿景，并提供了一个让它蓬勃发展的平台。保罗的智慧、经验和知识从根本上塑造了这件作品。 我非常感谢情报项目项目经理MariaRobson-Morrow博士和MichaelMiner博士的周到编辑和管理支持。玛丽亚对细节的关注极大地促进了这份报告和她的专业精神 在管理这个项目的过程中，它的成功执行起到了重要的作用。迈克尔富有洞察力的咨询、编辑和对整体结构的巧妙设想使它变得更加健壮和引人入胜。 此外，我感谢IntelligenceProject的研究助理主任CalderWalton博士 ，他对本报告进行了重要的编辑，并提供了他的时间和专业知识。为开源情报做出巨大贡献的调查记者和研究人员。 我非常感谢贝尔弗科学与国际事务中心提供了一个平台，使学生的创造力和能力来执行如此深刻的研究。还有许多其他人以这样或那样的方式为本报告做出了贡献。我永远感激。最后，我要感谢英勇而牺牲的乌克兰社会：军队-保护民主的前线-以及民间社会-通过改革，问责制，智慧，韧性和对自由世界的热爱为乌克兰的未来而战。 贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛肯尼迪Schoolv 目录 第一部分战斗、领导和治理的意愿5 PartII:乌克兰的经济：能源，农业和金属。13 第三部分：国际支持和俄罗斯舆论26 执行摘要 乌克兰和俄罗斯之间正在进行的战争使基辅处于十字路口，未来需要考虑一系列问题。什么是扩大冲突 意味着乌克兰的生存和前景？乌克兰的盟友如何通过长期战争最好地支持乌克兰？虽然没人知道战争会如何发展， 本文评估说，俄罗斯和乌克兰都不可能在不久的将来执行决定性的军事行动，导致战争结束，因此预示着一场冲突可能会持续数年，而不会发生重大变化。1 鉴于长期战争的可能性，本文提供了对关键经济和政治因素的评估，这将有助于确定乌克兰有效抵抗俄罗斯侵略，占领并最终加强社会受影响部门的能力。它为华盛顿和欧洲的政策制定者提供了相应的建议。就本文而言，中期是12个月至24个月，长期是24个月以上。 该报告开始于两个关键假设这将这场战争描绘成一场持续到2024年的冲突。 俄罗斯没有足够的常规力量在2024年击败乌克兰。 尽管乌克兰进行了反攻，并且熟练使用了西方提供的多火箭发射系统，例如HIMARS，但部队之间的相互关系仍然大大有利于俄罗斯。2俄罗斯军队虽然被削弱和士气低落，但已经占领了该国东部和南部的大片乌克兰领土。尽管乌克兰的反攻非常成功，但军队仍必须捍卫其开垦的领土。乌克兰面临重大人员伤亡和物质损失 ，经济遭受重创。3 尽管如此，乌克兰军队已将俄罗斯赶出战争初期占领的某些领土。俄罗斯占领基辅，奥德萨或哈尔科夫的前景已经消失。俄罗斯在部队动员方面继续面临重大挑战。据报道，俄罗斯军队士气低落，精疲力竭，训练有素，俄罗斯可能需要数年时间才能改组和准备其军队 任何相应的攻击。4相比之下，乌克兰军队正在增加 西方的训练和现代军事装备。西方的制裁进一步阻碍了俄罗斯弥补军事装备损失的努力。5 乌克兰没有能力迫使俄罗斯回到2月24日的边界，也没有能力在短期内完全夺回顿巴斯和克里米亚的被占领土。 乌克兰人与许多西方政客和专家之间对乌克兰是否能够在短期内很快恢复其先前边界的期望不匹配。大多数乌克兰人对他们的军队有能力将俄罗斯军队推回2月24日之前的边界充满信心，许多人认为有可能返回整个乌克兰东部和克里米亚。根据社会学组织“评级”代表国际共和党研究所于8月发表的一项民意调查，98％的乌克兰人相信他们的国家在这些方面的最终胜利。6 一些西方专家认为，战争不会持续太久。根据退休的美国中将本·霍奇斯的说法，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京过度扩张了他的军事力量。霍奇斯预测，如果西方大国继续对基辅的军事支持，入侵可能会在2023年结束。7霍奇斯此前做出了更积极的评估，暗示到2022年底可能会在2月24日之前取得胜利。8然而，大多数西方专家 他认为，考虑到俄罗斯和乌克兰之间的力量关联，这场战争将持续更长时间。92022年6月，北大西洋公约组织（NATO）秘书长延斯·斯托尔滕贝格（JensStoltenberg）表示，西方必须准备继续支持乌克兰进行持续多年的战争，而时任英国首相鲍里斯·约翰逊（BorisJohnson）表示，俄罗斯在乌克兰的战争可能是长期冲突。10 该文件评估说，乌克兰不太可能很快将俄罗斯军事推回2月24日之前的边界。相反，我们可能会看到持续的冲突， 提出了有关乌克兰军事能力和治理，俄罗斯军队动员和战略以及西方对乌克兰的支持水平的几个关键问题。这两个假设也基于大多数俄罗斯人仍然赞成战争的观念。11如果明年俄罗斯内部的整体情绪发生变化，事态发展可能会转向乌克兰。 在这两个关键假设下，本文考虑以下领域，以更好地理解塑造乌克兰能力的经济和政治动态。 •第一部分战斗、领导和治理的意愿： 战斗的意愿能保持很高吗？泽连斯基总统会继续执政吗？这对乌克兰的抵抗和民主改革意味着什么？反腐败努力的前景如何？ •第二部分乌克兰的经济：能源、农业和金属。关键部门如何适应战争以支持人口？农业，能源和金属的状况如何？ •第三部分国际支持与俄罗斯舆论：乌克兰盟友与俄罗斯盟友之间的支持在哪里？公众，有影响力的人和寡头在俄罗斯内部的态度是什么？ 乌克兰人在打击俄罗斯侵略者方面继续表现出令人难以置信的决心。 但是，建立和维持打击和驱逐俄罗斯的能力将取决于经济的核心部门和物质支持。泽连斯基总统和高级领导层必须继续将此作为优先事项。为了维持国内和国际支持，需要对政府和经济进行持续改革。政府改革并不容易，在冲突期间更难，但它将向持怀疑态度的西方盟友和中立国家发出信号，表明乌克兰致力于善治和投资管理，这将超越当前的冲突，基辅将在长期内仍然是一个可靠的盟友。最后，补充改革将向国内外的俄罗斯人民发出信号，乌克兰将永远不会投降，并致力于保持一个独立的主权国家 。这种决心的表现不仅可以赋予乌克兰人民权力，而且可以扭转国内外对克里姆林宫的战争潮流。 Thisreportprovidesseveninitialstrategicrecommendationsbelow.Consequentlythereportmakesadditionalpolicyrecommendationswithinthesubsectionsofthispaperlistedsequentiallyfromshort-termtolongertermintimefrom 我们承认这些建议可能已经秘密实施；但如果不是，我们建议应该这样做。 主要建议 本文建议采取以下中长期战略行动： •利用与包括中国、印度、沙特阿拉伯、巴西和以色列在内的俄罗斯领导层有潜在影响力的每一次外交谈判或接触。 •提供有效的防空系统，保护战略位置，资产和城市，同时优先考虑关键基础设施，包括能源和农业系统。 •为乌克兰准备政府过渡应急方案，以最大程度地减少俄罗斯可能利用的漏洞。制定强有力的政府计划连续性，作为继续和改革政府的起点，包括更多的反腐败措施和透明的民主机制。 •公开确认北约成员国与乌克兰之间的合作，以追踪在欧洲，美国和国外运营的俄罗斯情报部门，同时支持乌克兰情报部门作为高级合作伙伴的改革。 •通过在地面上提供事实，客观的信息来继续打击俄罗斯的虚假信息，类似于在捍卫信息空间方面的快速反应。 •尽快制定和实施一项侧重于乌克兰短期、中期和长期重建的综合计划。考虑将这一努力构建为一个重新构想的、规模较小但有针对性的“马歇尔计划”，该计划有助于支持和加强与盟国利益一致的民主公民社会的最强大组成部分。 •加快向乌克兰交付重型火炮和防空系统，同时确保能够以符合乌克兰需求的速度向乌克兰出口武器的军事工业能力。 第一部分战斗、领导和治理的意愿 乌克兰愿意抗击和抵抗俄罗斯的侵略，这使莫斯科和西方盟国感到惊讶，以至于它改变了对战争轨迹的大多数计算。泽连斯基总统作为一个有能力和有效的领导人的崛起迅速使旧的叙述停止，因为乌克兰人民与更大的俄罗斯军队进行了战斗，并将他们推回了各条战线。这种战斗意愿，加上有效的领导和治理，仍然是乌克兰决心的一个不可或缺的因素，可能决定战争的结果。然而，这些动态都没有定论，基辅和盟国的领导人必须明智地考虑这些动态。建立持久的弹性领导和治理模式可以增强乌克兰人民为生存和繁荣而奋斗的能力。 愿意战斗 俄罗斯继续攻击民用基础设施以消耗人口，并迫使乌克兰进行谈判或投降。相反，初步数据显示，俄罗斯对乌克兰平民和基础设施发动的攻击越多，乌克兰的战斗意愿就越高。12在1940-41年纳粹德国对英国的轰炸行动《闪电战》中也发生了类似的情况。德国希望其对英国的猛烈轰炸能吸引英国人屈服。相反，在“闪电战精神”中 ，他们的士气仍然很高。 根据乌克兰的民意调查组织InfoSapiens的数据，在俄罗斯全面入侵乌克兰的初期 ，有