加强乌克兰中长期韧性（英）

情报专业我CT 加强乌克兰中长期的复原力 IlyaTimtchenko REPORT 5月20日23 情报项目 贝尔弗科学与国际事务中心哈佛肯尼迪学院肯尼迪街79号 马萨诸塞州,剑桥02138 belfercenter.org/project/intelligence-project 本报告中表达的陈述和观点仅代表作者的观点，并不意味着哈佛大学、哈佛肯尼迪学院、贝尔弗科学与国际事务中心或情报项目的认可。本文不代表美国政府或美国政府任何部门或机构的观点。 版权所有2023，哈佛学院校长和研究员 REPORT 5月20日23 情报专业我CT 加强乌克兰中长期的复原力 IlyaTimtchenko 关于情报项目 情报项目旨在培养新一代情报从业人员，准备在瞬息万变的世界中服务，并帮助未来的政策制定者和情报消费者了解如何最好地与情报互动以获得决策优势。在贝尔弗中心正在进行的从历史到人权和网络技术等多学科研究的基础上，情报项目将情报机构与贝尔弗研究人员、教师和肯尼迪学院的学生联系起来，以丰富他们的教育并影响公共政策。 二世加强乌克兰中长期的复原力 关于作者 IlyaTimtchenko是哈佛肯尼迪学院的公共政策硕士候选人。作为贝尔弗青年领袖学生研究员，伊利亚写了他的大四学生 关于乌克兰在世界银行集团前行长、美国第14任副国务卿罗伯特·佐利克监督下的美国国际开发署中长期重建的建议文件。伊利亚是乌克兰核心小组的创始人和主席， 哈佛肯尼迪学院的一个学生组织，在哈佛大学接待乌克兰领导人和专家，使学生能够专注于乌克兰的地缘政治。他还是灵魂急救组织的董事会成员，这是一家在501（c）3注册的非营利组织，为受战争影响的乌克兰人提供免费心理健康服务。伊利亚的研究兴趣包括跨大西洋安全、东欧、北约、外交、人权和打击俄罗斯虚假信息。 在哈佛大学学习之前，伊利亚在乌克兰担任记者。作为乌克兰领先的英文报纸《基辅邮报》的编辑，伊利亚培训和管理了许多记者，这些记者现在在新成立的获奖报纸上工作。基辅独立.作为提供新兴市场企业情报和数据的在线信息平台REDDIntelligence的乌克兰负责人，Ilya带头在乌克兰开展业务。伊利亚已发表于外交事务 ，华盛顿邮报，外交政策，新闻周刊，国家利益,和大西洋理事会等等。Ilya收到他 戈登学院学士学位，主修国际事务和经济学。 贝尔弗科学与国际事务中心哈佛大学肯尼迪学院|三世 2022年11月12日星期六，乌克兰人聚集在市中心庆祝夺回他们的城市乌克兰赫尔松。（美联社照片/YevheniiZavhorodnii，文件） 确认 这份报告始于2022年夏天，并得到了几个人的慷慨支持。首先，我要衷心感谢我的直接上司，贝尔弗中心的前情报项目主任保罗·科尔贝 （PaulKolbe），他慷慨地为这份报告投入了大量的时间和指导，相信这个项目，对这份报告有长远的眼光，并提供了一个平台，让它蓬勃发展。保罗的智慧、经验和知识从根本上塑造了这件作品。 我非常感谢情报项目项目经理MariaRobson-Morrow博士和MichaelMiner博士的周到编辑和管理支持。玛丽亚对细节的关注极大地促进了这份报告和她的专业精神 在管理项目方面，该项目的成功执行起到了重要作用。迈克尔富有洞察力的咨询、编辑和对整体结构的敏锐视野使其更加强大和引人入胜。此外，我感谢情报项目的研究助理主任考尔德·沃尔顿博士，他对本报告进行了重要的编辑，并提供了他的时间和专业知识。我还要感谢大家 为开源情报做出巨大贡献的调查记者和研究人员。 我非常感谢贝尔弗科学与国际事务中心提供了一个平台，使学生能够发挥创造力和能力进行如此深刻的研究。还有许多其他人以这样或那样的方式为本报告做出了贡献。我永远感激不尽。最后，我要感谢英勇和牺牲的乌克兰社会：军队——保护民主的前线——和民间社会——通过改革、问责制、智慧、韧性和对自由世界的热爱，为乌克兰的未来而战。 贝尔弗科学与国际事务中心|哈佛大学肯尼迪学校v 表的内容 我一部分。战斗意愿、领导力和治理5 第二部分:乌克兰经济：能源、农业和金属。13 第三部分:二、国际支持和俄罗斯舆论26 执行概要 乌克兰和俄罗斯之间正在进行的战争使基辅处于十字路口，未来需要考虑一系列问题。什么是扩展冲突 对乌克兰的生存和前景意味着什么？乌克兰的盟友如何才能最好地支持乌克兰度过长期战争？虽然没有人知道战争将如何发展， 本文评估认为，俄罗斯和乌克兰都不太可能在短期内执行导致战争结束的决定性军事行动，从而预示着一场可能持续数年的冲突，而轨迹没有发生重大变化。1 鉴于长期战争的可能性，本文对关键经济和政治因素进行了评估，这将有助于确定乌克兰有效抵抗俄罗斯侵略和占领并最终加强受影响社会部门的能力。它为华盛顿和欧洲的政策制定者提供了相应的建议。就本文而言，中期为12个月至24个月，长期为24个月以上。 报告开始两个关键假设这将战争描述为一场持续到2024年的冲突。 俄罗斯没有足够的常规力量在2024年击败乌克兰。 尽管乌克兰进行了反攻，并熟练使用了西方提供的多管火箭发射系统，如HIMARS ，但力量的相关性仍然大大有利于俄罗斯。2俄罗斯军队虽然被削弱和士气低落，但已经占领了该国东部和南部的大片乌克兰领土。尽管乌克兰的反攻非常成功，但军队仍然必须保卫它已经收回的领土。乌克兰面临重大伤亡和物质损失，经济遭受重创。3 尽管如此，乌克兰军队还是将俄罗斯赶出了它在战争最初几个月占领的一些领土。俄罗斯占领基辅、敖德萨或哈尔科夫的前景已经消退。俄罗斯在部队动员方面继续面临重大挑战。据报道，俄罗斯军队士气低落，筋疲力尽，训练有素，俄罗斯可能需要数年时间才能改造和准备其军队 任何间接攻击。4相比之下，乌克兰军队正在接受更多 西方训练和现代军事装备。西方的制裁进一步阻碍了俄罗斯弥补军事装备损失的努力 。5 乌克兰没有能力迫使俄罗斯回到2月24日的边界，也没有能力在短期内完全夺回顿巴斯和克里米亚的被占领土。 乌克兰人与许多西方政客和专家对乌克兰是否能够在短期内很快回到以前的边界的期望不匹配。大多数乌克兰人对他们的军队有能力将俄罗斯军队推回2月24日之前的边界有决心和信心，许多人认为有可能返回整个乌克兰东部和克里米亚。根据社会学团体“评级”代表国际共和研究所于8月进行的一项民意调查，98%的乌克兰人相信他们的国家将朝着这些目标取得最终胜利。6 一些西方专家认为，这场战争不会持续太久。根据美国退役中将本霍奇斯的说法，俄罗斯总统弗拉基米尔普京已经过度扩张了他的军队。霍奇斯预测，如果西方列强继续对基辅的军事支持，入侵可能会在2023年结束。7霍奇斯此前曾做出更为积极的评估，暗示到2022年底有可能在2月24日之前取得胜利。8然而,大多数西方专家 相信鉴于俄罗斯和乌克兰之间的力量相关性，战争将持续更长时间。92022年6月，北大西洋公约组织（北约）秘书长延斯·斯托尔滕贝格表示，西方必须准备在一场持续多年的战争中继续支持乌克兰，而时任英国首相鲍里斯·约翰逊则表示，俄罗斯在乌克兰的战争可能是一场长期冲突。10 该报评估指出，乌克兰不太可能很快在军事上将俄罗斯推回2月24日之前的边界。相反，我们可能会看到持续的冲突， 提出了几个关于乌克兰军事能力和治理、俄罗斯军队动员和战略以及西方对乌克兰的支持程度的关键问题。这两个假设也基于大多数俄罗斯人仍然支持战争的观念。11如果俄罗斯国内的整体情绪在明年发生变化，事态发展可能会转向对乌克兰有利。 在这两个关键假设下，本文考虑以下领域，以更好地了解塑造乌克兰能力的经济和政治动态。 •第一部分战斗意愿、领导和治理： 战斗意愿能保持高涨吗？泽连斯基总统会继续掌权吗，这对乌克兰的抵抗和民主改革意味着什么？反腐败工作的前景如何？ •第二部分乌克兰经济：能源、农业和金属。关键部门如何适应战争以支持民众？农业、能源和金属的状况如何？ •第三部分国际支持和俄罗斯舆论：乌克兰盟友与俄罗斯盟友之间的支持在哪里？俄罗斯公众、影响者和寡头的态度是什么？ 乌克兰人在打击俄罗斯入侵者方面继续表现出令人难以置信的决心。 但是，建立和维持打击和驱逐俄罗斯的能力将取决于经济的核心部门和物质支持。泽连斯基总统和高级领导层必须继续优先考虑这一点。为了维持国内和国际的支持，需要对政府和经济进行持续的改革。政府改革并不容易，在冲突期间更难，但它将向持怀疑态度的西方盟国和中立国家发出信号，即乌克兰致力于超越当前冲突的善治和投资管理，基辅仍将是长期的可靠盟友。最后，互补的改革将向国内外的俄罗斯人民发出信号，即乌克兰永远不会投降，并致力于保持一个独立的主权国家。这种决心的表现不仅可能赋予乌克兰人民权力，而且可以扭转国内外对克里姆林宫的战争潮流。 本报告提出了以下七项初步战略建议。随后，报告在本文件各小节中提出了其他政策建议，这些小节按时间顺序从短期到长期列出，从 从发展到实施。我们承认，这些建议可能已经秘密实施;但如果不是，我们建议他们应该这样做。 主要建议 本文建议在中长期采取以下战略行动： •利用与俄罗斯领导人（包括中国、印度、沙特阿拉伯、巴西和以色列）有潜在影响力的每一次外交谈判或接触。 •提供有效的防空系统，保护战略位置、资产和城市，同时优先考虑包括能源和农业系统在内的关键基础设施。 •让乌克兰为政府过渡应急情景做好准备，以尽量减少俄罗斯将利用的漏洞。发展政府规划的强有力连续性，作为继续和改革政府的起点，包括更多的反腐败措施和透明的民主机制。 •公开申明北约成员国与乌克兰之间的合作，以追踪在欧洲、美国和国外活动的俄罗斯情报部门，同时支持乌克兰情报部门作为高级合作伙伴的改革。 •继续打击俄罗斯的虚假信息，在实地提供事实、客观的信息，类似于捍卫信息空间的快速反应。 •尽快制定并实施一项综合计划，重点是乌克兰的短期、中期和长期重建。考虑将这一努力构建为一个重新构想的、规模较小但有针对性的“马歇尔计划”，该计划有助于支持和加强与盟国利益一致的民主公民社会中最强大的元素。 •加快向乌克兰运送重型火炮和防空系统，同时确保军事工业能力，以满足乌克兰需求的速度向乌克兰出口武器。 我一部分。愿意战斗,领导,和治理 乌克兰战斗和抵抗俄罗斯侵略的高度意愿令莫斯科和西方盟国感到惊讶，以至于它改变了对战争轨迹的大部分计算。泽连斯基总统作为一位有能力和有效的领导人的崛起迅速平息了旧的说法，因为乌克兰人民与规模大得多的俄罗斯军队作战陷入停滞，并在各个战线上将他们推回。这种战斗意愿，加上有效的领导和治理，仍然是乌克兰决心不可或缺的因素，可能决定战争的结果。然而，这些动态都不是必然的结论，基辅和盟国的领导层必须充分考虑。建立持久的有弹性的领导和治理模式可以增强乌克兰人民为生存和繁荣而战的能力。 战斗的意愿 俄罗斯继续攻击民用基础设施，以消耗人口并迫使乌克兰进行谈判或投降。相反，初步数据显示，俄罗斯对乌克兰平民和基础设施发动的袭击越多，乌克兰的战斗意愿就越高。12类似的相似之处发生在1940-41年纳粹德国对英国的轰炸行动闪电战中。德国希望其对英国的猛烈轰炸能够吸引英国屈服;相反，在“闪电战精神”中，他们的士气仍然很高。 根据总部位于乌克兰的民意调查组织InfoSapiens，在俄罗斯全面入侵乌克兰的最初阶段，67%的乌克兰人“愿意进行武装抵抗”以对抗俄罗斯的入侵。13根据InfoSapiens于2022年3月14日至15日进行的另一项民意调查，91%的乌克兰人相信自己国家的胜利，而全面入侵前只有56%。14四个月后，《华尔街日报》-NORC的一项民意调查显示， 89%的乌克兰人会拒绝与莫斯科达成和平协议，割让被俄罗斯占领的乌克兰领土。15根据同一民意调查，81%的乌克兰人表示，割让俄罗斯自2014年以来在全面入侵之前占领的领土，即克里米亚和乌克兰东部部分地区是不可接受的。 乌克兰将领土割让给俄罗斯的意愿因地区而异。例如，居住在东部和南部的人通常更愿意考虑以土地换和平。16该地区最愿意割让领土的是那些多年来受俄罗斯