2023年粮食安全报告

欧盟委员会 布鲁塞尔，4.1.2023 SWD(2023)4决赛 委员会工作人员工作文件粮食安全的驱动因素 ENEN 目录 1.Introduction3 2.粮食安全驱动因素分析的概念框架4 3.确定的驱动因素的主要元素概述7 3.1.生物物理和环境驱动因素7 3.2.研究、创新和技术11 3.3.经济和市场驱动因素12 3.4.食品供应链绩效17 3.5.政治和体制驱动因素17 3.6.社会文化驱动因素18 3.7.人口驱动因素19 4.欧盟20国粮食安全驱动因素之间的相互联系 5.短期和长期趋势23 6.关注低收入国家的关键驱动因素26 7.结论29 8.个体驱动因素分析32 8.1.气候变化32 8.2.环境污染36 8.3.土壤健康38 8.4.病虫害42 8.5.生物多样性47 8.6.研究、创新和技术51 8.7.生产强度55 8.8.贸易57 8.9.农产品市场的投机61 8.10.能源价格63 8.11.肥料65 8.12.农药使用67 8.13.工人的可用性72 8.14.农业和消费食品价格75 8.15.农业收入77 8.16.获得资金78 8.17.家庭收入80 8.18.竞争的土地和作物用途82 8.19.供应链绩效86 8.20.食物损失和浪费88 8.21.治理和立法框架91 8.22.冲突93 8.23.世代更新96 8.24.食物选择98 8.25.人口趋势101 附件一：概要报告-利益相关者协商104 参考文献109 1.Introduction 今天，粮食安全是欧盟和全球政治议程的重中之重。确保消费者以合理的价格获得和获得粮食是 《欧洲联盟运作条约》(TFEU)第39条规定的目标。然而，实现这些目标不能被视为理所当然。 粮食安全关系到社会、农业生产、气候、生物多样性、能源、卫生、技术、和平与安全。没有农民和渔民，我们的桌子上就没有食物。因此，确保这些社区的公平生活水平对粮食生产至关重要。全球粮食系统面临巨大压力，由于粮食生产主要基于自然过程，产量本身就不确定，在我们目前生活的时代，脆弱性变得更加重要。 多年来，共同农业政策（CAP）在使欧盟农业成为世界领先的粮食生产国之一方面发挥了重要作用，这反过来又保证了4.5亿欧洲公民的粮食安全，并为全球粮食安全做出了贡献。欧洲农民正在回应公民对食品供应，安全，质量和可持续性的需求。欧洲农民正在响应公民对粮食安全，安全，质量和可持续性的要求。在渔业和水产养殖方面，共同渔业政策（CFP）旨在确保渔业和水产养殖活动是可持续的，并有助于为欧洲人提供营养食品。 在欧洲绿色协议的核心，包括农场到叉，生物多样性和其他战略，欧盟就如何改变我们生产，分配和消费食品的方式提出了长期战略愿景。这一愿景旨在实现公平，健康和环保的食品系统，同时进一步增强其整体韧性。 近年来，气候变化和环境退化的影响使包括农业，渔业和水产养殖生产在内的粮食系统在全世界承受着越来越大的压力。粮食系统属于气候变化和生物多样性丧失的主要驱动因素，同时，粮食生产也是受它们影响最大的因素之一。此外，食品系统可以为这些挑战提供大量解决方案。 在COVID-19大流行和俄罗斯入侵乌克兰造成全球经济中断的背景下，贸易流动已经中断，这对关键农产品和投入品的供应产生了负面影响。这进一步破坏了全球粮食系统的稳定，加剧了世界各地的粮食不安全风险和脆弱性。 这份工作人员工作文件旨在从供需双方分析影响粮食安全的主要驱动因素(1)。本文件依靠基于证据的方法，对关键驱动因素及其相互联系进行了事实评估，为今天正在进行的辩论提供信息。它着眼于短期和长期的视野以及驱动因素之间的联系。通过具体协商收集的利益攸关方意见已在分析中得到考虑。 (1)本文件不取代与任何具体立法提案相关的任何影响评估。 欧盟委员会2022年3月23日关于“维护粮食安全和加强粮食系统的韧性”的通讯提出了一些短期和中期措施，以维护全球粮食安全，同时支持受俄罗斯入侵乌克兰影响最大的欧盟农民，渔民和消费者。除其他外，措施包括支持乌克兰以及受粮食不安全影响最严重的地区和人口群体的粮食安全战略；5亿欧元的一揽子支持计划，包括动员危机储备；经修订的国家援助临时危机框架；特殊的临时减损，允许在休耕土地上生产用于食品和饲料目的的作物；成员国降低增值税税率并鼓励经济经营者控制零售价格的可能性。 欧盟及其成员国和欧洲发展金融机构正在通过以下四个行动方面的“欧洲团队”方法来应对短期，中期和长期粮食安全挑战：（i）团结链，以加强紧急援助和宏观经济支持；（ii）可持续生产链，以加强当地粮食生产系统和抵御能力；（iii）保持市场开放并将谷物从乌克兰运出的贸易链，特别是通过团结通道和对联合国和土耳其领导的黑海粮食倡议的支持；（iv）与国际伙伴 ，特别是联合国密切合作的多边链。团结车道与黑海大倡议的倡议使乌克兰在2022年5月至11月之间出口了超过30公吨的谷物，油籽和相关产品。 欧盟发起了许多倡议，以保障粮食安全，加强粮食系统的韧性，并保证供应（2）。这在实现联合国可持续发展目标“零饥饿”（SDG2）方面取得了切实进展，该目标的重点是消除饥饿和营养不良，增加可持续农业生产以及减少其对环境的影响。此外，欧盟致力于实现SDG14，并通过实施共同渔业政策来保护和可持续利用海洋，海洋和海洋资源。 2.粮食安全驱动因素分析的概念框架 在1996年的世界粮食首脑会议上，粮食安全被定义为“当所有人在任何时候都可以从物质和经济上获得足够，安全和营养的食物，以满足他们的饮食需求和食物偏好，从而过上积极健康的生活”（3）。这个被广泛接受的定义指出了粮食安全的四个方面： 食物供应是指通过国内生产，进口或粮食援助提供的足够数量的适当质量的粮食。 (2)委员会通讯，“危机时期确保粮食供应和粮食安全的应急计划”，COM（2021）689fial；委员会通讯，“维护粮食安全和加强粮食系统的韧性”，COM（2022）133最终；委员会通讯，“俄罗斯侵略乌克兰后支持经济的国家援助措施的临时危机框架”，COM（2022）7945最终；委员会通讯，“确保化肥的可用性和可负担性”，COM（2022）590最终 。 (3)粮农组织，贸易改革和粮食安全，联系概念化，2003年，第2章。粮食安全：概念和衡量。 食物获取是指个人有足够的资源来获得适当的食物为营养饮食。 Utilisation涉及到个人的营养福祉，通过适当的饮食，清洁水，卫生和医疗保健。 稳定性是充分满足可用性，获取和利用方面的条件，并且整个系统是稳定的，从而确保家庭在任何时候都有粮食安全。短期不稳定会导致严重的粮食不安全，中长期不稳定会导致长期的粮 食不安全。气候，环境，经济，社会和政治因素都可能是不稳定的根源。 最近(4)，世界粮食安全委员会粮食安全和营养问题高级别专家小组强调了另外两个方面。第一个是代理的重要性，即粮食系统行为者对粮食做出自己决定的能力。第二是可持续性，这是粮食系统提供粮食安全的长期能力，其方式不会损害为后代带来粮食安全的经济，社会和环境基础。 在这个被广泛接受的粮食安全定义中考虑了可持续性。提到“随时”不仅意味着粮食系统的短期不稳定，而且还意味着长期的不稳定。粮食安全的短期和长期驱动因素及其中介结果高度相关。虽然长期驱动因素决定趋势，但短期冲击是这一趋势的一部分，往往会带来长期后果。长期驱动因素本身可能会造成短期冲击-2022年的干旱是一个可悲的例子。应对短期冲击的政策必须考虑长期后果和目标。 今天，欧盟的粮食供应没有受到威胁。欧盟在主要农产品方面基本上是自给自足的，并实现了稳定的总体粮食出口顺差。它是小麦和大麦的主要出口国，在很大程度上能够满足自己对其他主要作物的消费需求，如玉米和糖。欧盟也在很大程度上自给自足的动物产品，包括乳制品和肉类，海鲜除外。 然而，目前的食品价格上涨，估计2022年10月为18％（5），危及最脆弱家庭的食品负担能力 。因此，家庭在食品上花费了更大的预算份额，如果他们转向含有更多卡路里而微量营养素较差的产品，可能会损害饮食质量。虽然最严重的饥饿形式，包括营养不足，在欧盟很少见，但欧盟自我报告的中度或严重粮食不安全在2019年至2020年期间有所增加。不断增长的食品价格上涨使情况变得更糟，并加剧了家庭收入的压力，以及能源成本，燃料成本等。 (4)《2020年粮食安全和营养问题：建立面向2030年的全球叙事》，世界粮食安全委员会粮食安全和营养问题高级别专家小组的报告，罗马。 (5)EurostatHICP-月度数据（年变化率） 在全球范围内，严重的粮食不安全状况正在加剧（6），并在2022年中期影响了53个国家/地区的2.22亿人。许多国家和“饥饿热点”的情况可能会进一步恶化(7)。飞涨的粮食价格尤其影响到发展中国家最贫穷的家庭，因为他们通常将收入的50％以上用于食品。到2020年，估计有31亿 人(占世界人口的42%)负担不起健康的饮食(8)。粮食不安全增加了人道主义需求，加剧了社会动荡、不稳定和冲突，反之亦然。它还可能削弱对人权的尊重，加剧性别不平等。 图1说明了用于分析欧盟内部粮食安全驱动因素的概念框架。它建立在以前的工作基础上，特别是高级专家小组的（9）饮食和营养食品系统概念框架。 正如粮农组织(10)所制定的那样，可持续的粮食系统为所有人提供粮食安全和营养，其方式是，为后代创造粮食安全和营养的经济、社会和环境基础不会受到损害。因此，可持续的粮食系统应确保并促进环境，社会和经济可持续性的所有要素。有七个主要类别的驱动因素会影响粮食系统为所有人提供健康和可持续饮食的能力，同时涵盖所有要素（环境，人员，投入，流程，基础设施，机 构等。）以及与食品的生产，加工，分配，制备和消费以及产出有关的活动。这些是.生物物理and环境驱动程序;研究与创新和技术;经济and市场驱动因素;食品价值链表现;政治and机构驱动程序;社会文化驱动程序，和人口统计学drivers.Thisanalysisfocussesonthedriversthatareparticularly relevantforensuringtheEU’sfoodsecuritytodayandtworter. 驱动因素（主要）在不同层面和不同程度上影响着粮食安全。有些人塑造了我们食物系统存在的宏观条件。其他驱动因素会影响食品供应链，即Procedres.食品生产系统以及将食品从生产转移到消费的所有其他活动，而其他一些活动则直接影响个人和家庭，并塑造消费者获取，准备和消费食品的方式。 驱动因素和潜在趋势，如极端天气模式、生物多样性丧失、更高的投入成本——仅举几例—— 在整个粮食系统中有着深刻的相互联系和相互作用。 (6)2022年全球粮食危机报告，年中更新 (7)饥饿热点（2022年9月），粮农组织-粮食计划署 (8)世界粮食安全和营养状况报告（2022） (9)营养和粮食系统。世界粮食安全委员会粮食安全和营养问题高级别专家小组的报告。2017年9月。HLPE报告12。粮食安全和营养:建立面向2030年的全球叙事(fao.org) (10)https://research-and-innovation.ec.europa.eu/strategy/support-policy-making/science-support-eu-policies/group-chief-science-advisors/toward-sustainable-food-system_en https://www.fao.org/3/ca2079en/CA2079EN.pdf 认识到本分析中描述的许多粮食安全驱动因素之间复杂的相互联系的一个概念是“单一健康方法” ，即“一种综合，统一的方法，旨在可持续地平衡和优化人类，动物，植物和生态系统的健康。它认识到人类、家畜和野生动物、植物和更广泛的环境(包括生态系统)的健康密切相关，相互依存。 图1：《工作人员工作文件