2023年粮食安全报告

欧洲委员会 布鲁塞尔,4.1.2023社署(2023)4决赛 委员会工作人员工作文档粮食安全的司机 恩恩 表的内容 1.介绍3 2.二、粮食安全驱动因素分析的概念框架4 3.二、已确定的驱动因素主要要素概述7 3.1.生物物理和环境司机7 3.2.11研究、创新和技术 3.3.经济和市场驱动12 3.4.食品供应链性能17 3.5.政治和制度司机17 3.6.社会文化司机18 3.7.人口司机19 4.欧盟粮食安全驱动因素之间的相互联系20 5.短期和长期趋势23 6.关注关键因素在低收入国家26 7.结论29 8.分析个人的司机32 8.1.气候变化32 8.2.环境污染36 8.3.土壤健康38 8.4.害虫和疾病42 8.5.生物多样性47 8.6.51个研究、创新和技术 8.7.生产55强度 8.8.贸易57 8.9.农业大宗商品市场投机61 8.10.能源价格63 8.11.化肥65 8.12.杀虫剂的使用67 8.13.可用性的工人72 8.14.农业和消费者食品价格75 8.15.农业收入77 8.16.融资渠道78 8.17.家庭收入80 8.18.土地和农作物使用82竞争 8.19.供应链绩效86 8.20.食物88损失和浪费 8.21.91治理和立法框架 8.22.冲突93 8.23.代更新96 8.24.食物选择98 8.25.人口趋势101 附件一：概要报告——利益攸关方协商104 引用109 1.介绍 今天，粮食安全处于欧盟和全球层面政治议程的最前沿。确保消费者以合理的价格获得食品是《欧洲联盟运作条约》（TFEU）第39条规定的目标。然而，不能认为实现这些目标是理所当然的。 粮食安全是社会、农业生产、气候、生物多样性、能源、健康、技术、和平与安全的纽带。没有农民和渔民，我们的餐桌上就没有食物。因此，确保这些社区的公平生活水平对粮食生产至关重要。随着全球粮食系统的高压，以及粮食生产主要基于自然过程，产量本质上是不确定的，因此在我们目前生活的时代，脆弱性变得更加重要。 多年来，共同农业政策（CAP）在使欧盟农业成为世界领先的粮食生产国之一方面发挥了重要作用 ，这反过来又保证了4.5亿欧洲公民的粮食安全，并为全球粮食安全做出了贡献。欧洲农民正在响应公民对食品供应、安全、质量和可持续性的需求。欧洲农民正在响应公民对粮食安全、安全、质量和可持续性的需求。在渔业和水产养殖方面，共同渔业政策（CFP）旨在确保渔业和水产养殖活动的可持续性，并有助于为欧洲人提供营养食品。 作为欧洲绿色协议的核心，包括从农场到餐桌、生物多样性和其他战略，欧盟就如何改变我们生产 、分配和消费食物的方式制定了长期战略愿景。这一愿景旨在建立公平、健康和环保的粮食系统，同时进一步加强其整体复原力。 近年来，气候变化和环境退化的影响使包括农业、渔业和水产养殖生产在内的粮食系统在世界各地面临越来越大的压力。粮食系统是气候变化和生物多样性丧失的主要驱动因素之一，同时，粮食生产也是受其影响最大的系统之一。此外，粮食系统可以为这些难题提供丰富的解决方案。 在COVID-19大流行和俄罗斯入侵乌克兰导致全球经济中断的背景下，贸易流动中断，这对关键农产品和投入品的供应产生了负面影响。这进一步破坏了全球粮食系统的稳定，加剧了世界各地的粮食不安全风险和脆弱性。 这份工作人员工作文件旨在分析从供需双方影响粮食安全的主要驱动因素（1）。本文件依靠循证方法，对关键驱动因素及其相互联系进行了事实评估，为当今背景下正在进行的辩论提供信息。它着眼于短期和长期的视野以及驱动因素之间的联系。分析中考虑到了通过具体协商收集的利益有关者的意见。 (1)本文件不取代与任何具体立法提案相关的任何影响评估。 欧盟委员会2022年3月23日关于“保障粮食安全和加强粮食系统复原力”的通报提出了一系列短期和中期措施来保障全球粮食安全，同时支持受俄罗斯入侵乌克兰影响最大的欧盟农民、渔民和消费者 。除其他事项外，措施包括支持乌克兰以及受粮食不安全影响最严重的地区和人口群体的粮食安全战略;5亿欧元的一揽子支持计划，包括调动危机储备金;经修订的国家援助临时危机框架;允许在休耕地生产用于粮食和饲料目的的作物的特殊临时减损;成员国降低增值税税率并鼓励经济经营者控制零售价格的可能性。 欧盟与其成员国和欧洲发展金融机构一道，正在通过欧洲团队的四条行动方向应对短期、中期和长期粮食安全挑战：（一）加强紧急援助和宏观经济支持的团结力量;（ii）可持续的生产链，以加强当地粮食生产系统和复原力;（iii）保持市场开放并将谷物运出乌克兰的贸易链，特别是通过团结通道和支持联合国和土耳其领导的黑海谷物倡议;以及（iv）与国际伙伴，特别是联合国密切合作的多边力量。团结通道倡议与黑海格兰倡议一起，使乌克兰在2022年5月至11月期间出口了30多吨谷物、油籽和相关产品。 欧盟发起了许多举措，以保障粮食安全，加强粮食系统的复原力，并保证供应的供应（2）。这在实现联合国可持续发展目标“零饥饿”（SDG2）方面取得了切实进展，该目标侧重于消除饥饿和营养不良，增加可持续农业生产，并减少其对环境的影响等。此外，欧盟致力于实现可持续发展目标14，并通过实施共同渔业政策来保护和可持续利用海洋和海洋资源。 2.粮食安全驱动因素分析的概念框架 在1996年的世界粮食首脑会议上，粮食安全被定义为“所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得充足、安全和有营养的食物，以满足其积极健康生活的饮食需求和食物偏好”（3）。这一被广泛接受的定义指出了粮食安全的四个方面： 食品供应指通过国内生产、进口或粮食援助提供足够数量的适当质量的粮食。 (2)委员会通讯，“危机时期确保粮食供应和粮食安全的应急计划”，COM（2021）689final;委员会通讯，“保障粮食安全和加强粮食系统的复原力”，COM（2022）133final;委员会来文，“俄罗斯侵略乌克兰后支持经济的国家援助措施的临时危机框架”，COM（2022）7945final;委员会通讯，“确保肥料的可用性和可负担性”，COM（2022）590final。 (3)粮农组织，《贸易改革与粮食安全》，《联系的概念化》，2003年，第2章。粮食安全：概念和衡量。 食品接触指有足够资源获得适当食物进行营养饮食的个人。 利用与个人通过充足的饮食、清洁水、卫生设施和医疗保健获得的营养健康有关。 稳定是充分满足可用性、获取和利用维度的条件，并且整个系统稳定，从而确保家庭始终粮食 安全。短期不稳定可导致严重的粮食不安全，中长期不稳定可导致长期粮食不安全。气候、环境、经济、社会和政治因素都可能是不稳定的根源。 最近（4），世界粮食安全委员会粮食安全和营养问题高级别专家小组强调了另外两个方面。第一个是代理的重要性，即粮食系统参与者对食物做出自己决定的能力。第二个是可持续性，即粮食系统以不损害为子孙后代创造粮食安全的经济、社会和环境基础的方式提供粮食安全的长期能力。 在这个被广泛接受的粮食安全定义中考虑了可持续性。提到“在任何时候”不仅意味着粮食系统的短期不稳定，而且意味着长期层面。粮食安全的短期和长期驱动因素及其中介结果是高度相互关联的 。虽然长期驱动因素决定趋势，但短期冲击是这一趋势的一部分，往往具有长期后果。长期驱动因素本身可能造成短期冲击——2022年的干旱就是一个可悲的例子。对短期冲击的政策反应必须考虑长期后果和目标。 今天，欧盟的粮食供应没有受到威胁。欧盟在关键农产品方面基本自给自足，并实现了稳定的整体粮食出口顺差。它是主要的小麦和大麦出口国，基本上能够满足玉米和糖等其他主要作物的消费需求。欧盟在动物产品方面也基本上是自给自足的，包括乳制品和肉类，但海鲜除外。 然而，目前的食品价格通胀率（2022年10月估计为18%）（5），危及最脆弱家庭的粮食负担能力 。因此，家庭将更大比例的预算用于食品，如果他们改用含有更多卡路里而微量营养素较差的产品 ，可能会损害饮食质量。虽然包括食物不足在内的最严重形式的饥饿在欧盟很少见，但欧盟自我报告的中度或重度粮食不安全在2019年至2020年期间有所增加。不断上涨的食品价格使情况变得更糟 ，加剧了家庭收入的压力，以及能源成本、燃料成本等。 (4)高等。2020.粮食安全与营养：构建面向2030年的全球叙事。世界粮食安全委员会粮食安全和营养问题高级别专家小组的报告，罗马。 (5)欧盟统计局HICP-月度数据（年变化率） 在全球范围内，严重粮食不安全正在加剧（6），2022年年中，53个国家/地区的多达2.22亿人受到影响。在许多国家和“饥饿热点”，情况可能会进一步恶化（7）。飞涨的粮食价格尤其影响到发展中国家的最贫困家庭，因为他们往往将收入的50%以上用于食品。据估计，到2020年，有31亿人（占世界人口的42%）负担不起健康饮食（8）。粮食不安全增加了人道主义需求，加剧了社会动荡 、不稳定和冲突，反之亦然。它还可能削弱对人权的尊重，加剧性别不平等。 图1说明了用于分析欧盟内部粮食安全驱动因素的概念框架。它以以前的工作为基础，特别是高级别专家小组（9）的饮食和营养粮食系统概念框架。 正如粮农组织（10）所制定的那样，可持续的粮食系统为所有人提供粮食安全和营养，使为子孙后代创造粮食安全和营养的经济、社会和环境基础不受损害。因此，可持续的粮食系统应确保并有助于环境、社会和经济可持续性的所有要素。影响粮食系统为所有人提供健康和可持续饮食的能力的驱动因素主要有七类，同时包括与粮食生产、加工、分配、准备和消费以及产出相关的所有要素（ 环境、人员、投入、流程、基础设施、机构等）和活动。这些是生物物理和环境驱动程序;研究和创新,和技术;经济和市场驱动;食品价值链绩效;政治和机构驱动程序;社会文化驱动程序,人口司机。 本分析侧重于与确保欧盟当前和未来粮食安全特别相关的驱动因素。 驱动因素（主要）在不同层面和不同程度上影响粮食安全。有些塑造了我们粮食系统存在的宏观条件。其他驱动因素影响食品供应链，即食品生产系统以及将食品从生产转移到消费的所有其他活动 ，而其他一些驱动因素直接影响个人和家庭，并塑造消费者获取、准备和消费食品的方式。 驱动因素和基本趋势，如极端天气模式、生物多样性丧失、更高的投入成本——仅举几例——在整个粮食系统中以多方面的方式相互关联并相互作用。 (6)《2022年全球粮食危机报告》，年中更新 (7)饥饿的热点地区(2022年9月),FAO-WFP (8)《世界粮食安全和营养状况报告（2022年）》 (9)营养和粮食系统。世界粮食安全委员会粮食安全和营养问题高级别专家小组的报告。2017年9月。高级别专家组报告 12.粮食安全和营养：构建面向2030年的全球叙事（fao.org） (10) 认识到本分析中描述的许多粮食安全驱动因素之间复杂相互联系的概念是“同一个健康方法”，“是一种综合、统一的方法，旨在可持续地平衡和优化人类、动物、植物和生态系统的健康。它认识到人类、家养和野生动物、植物和更广泛的环境（包括生态系统）的健康是紧密联系和相互依存的。 图1：工作人员工作文件中讨论的用于分析影响欧盟粮食安全的驱动因素的概念框架。 3.已确定驱动因素的主要要素概述 3.1.生物物理和环境的司机 土壤、水、生物多样性和空气是粮食生产的基本要求。生物物理和环境驱动因素在土地上留下了重要的印记，作为欧盟的主要粮食生产资源，诱发土地覆盖和土地利用变化，从而影响粮食生产系统 。该分析已确定，目前基于化学杀虫剂的高投入集约化农业模式可能在中期构成粮食安全威胁，因为生物多样性丧失、害虫可能增加、土壤健康下降和对农业生产至关重要的授粉媒介的丧失。 不同的土地用途在欧盟竞争：住房、基础设施、能源生产、旅游和娱乐、农业等。所有这些都对可用于农业生产的面积产生影响。促进允许可持续土壤管理、农业利用和其他用途并行的混合系统，有助于缓解紧张局势。农业用地被分配到不同的用途和目