中国体育法律年度报告（2022）

中国体育法律 年度报告(2022) CHINASPORTSLAWYEARBOOK 中国体育法学网 北京市文化娱乐法学会第二届体育法律专业委员会 CHINASPORTSLAWYEARBOOK2022 目录 序言 目录 第一章：体育治理 ，/张悦-3 第二章：反兴奋剂. ./宫晓燕晓燕/-8- 第三章：奥林匹克法律事务 /首克宇/-13- 第四章：体育知识产权和反挚断 ./陈锋丁涛/-16- 第五章：体育场馆 /董双全谢晓雪/-26- 第六章：电子竞技， 王绒翰唐韵刘双双/-39- 第七章：#青少年与学校体育 /张恩利张佳星刘成/-47 第八章：全民健身 /徐伟康/-52 第九章：卫蓝球.. ./铁远/-59- 第十章：足球(国内） /刘万勇/-66- 第十一章：足球（国际） ./董双全袁瑞/-71- 第十二章：亚运延期法律专题 ./张海平/-79- CHNASPORTSLAWYEARBOOK202II 序言 2022年，我党召开了第二十次全国代表大会。在二十大报告中，习近平总书记再次强调 建设体育强国。体育事业和体育产业的发展不仅关乎国家综合实力，而且事关每一个国民的 身心健康。 为了响应加快建设体育强国的要求，第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订通过了中华人民共和国体育法。紧随其后，国家体育总局就出合了体育仲裁规 的发展必将感发稳固和紧繁荣。 中国体育法学网与北京市文化娱乐法学会第二届体育法律专业委员会共同编写了中国 体育法律年度报告2022》。报告汇编了2022年出台的对中国体育业产生深远影响的法律 法规，政策，盲在全面展现引领当年体育事业和体育产业发展的方针政策，保障体育发展的各类法律规范，推进体育发展的典型案例，以及单项体育组织的新近规则 报告共十一章，分为体育治理章、反兴奋剂章、奥林匹克法律事务章、体育知识产权和反型断章、体育场馆章、电子竞技章、青少年与学校体育章、全民健身章、蓝球章、国内足球章、国际足球章。另，亚运延期法律专题单独设立专题。 报告涉及内容甚广，汇集了国内体育法学领域众多实务参与者和理论研究者的智力成果 因编写时间有限，难免存在疏漏和不周。因此，仅供体育法律工作者、关注者内部学习交流 之用，敬请读者不客赐教。 张悦、曹克宇、营晓燕、荣晓燕、陈锋、丁涛、虽双全、谢晓雪、主铖翰、唐韵、刘双双、张恩利、张佳星、刘成、徐伟康、铁远、刘方勇、袁璐、张海平参加了报告主要编写工作，张翠苹、董一凡参与了最后统稿，谨致谢忧！ 刘万勇 北京市文化娱乐法学会第二届体育法律专业委员会主任北京市法学会体育法学与奥林匹克法律事务研究会理事 中国足协仲裁委员会副主任 CHINASPORTSLAWYEARBOOK2022L 本次体育法修改重点内容包括：推进体育强国和健康中国建设，国家实施全民健身战略， 推行全民健身计划，优先发展青少年和学校体育，实行青少年体肯活动促进计划，促进竞技本育发展，制定体育产业发展规划，建立健全反兴奋剂制度，建立体育伸裁制度，规定每年8月8日全民健身日所在周为体育宣传周，学校必须按规定开齐开足体育课，确保体育课时不被占用，保障学生在校期间每天参加不少于一小时体育锻炼，学校应当每学年至少举办一 次全校性的体育运动会，国家将体育科自纳入初中、高中学业水平考试范围。 （二）政策、规范性文件等1.国家体育总局审设通过《中国体育仲裁委员会组织规则》和《体育仲裁规则" 2022年12月22日经国家体育总局第2次局务会议审议通过了&中国体育仲裁委员会组织规则3和&体育仲裁规则》，两规则首2023年1月1日起施行。本规则的制定，是为了及时、公正解决体育纠纷，保护当事人的合法权益。 新修订的《体育法》）增设的体育仲裁专章，为我国建立体育仲裁制度确立了法律基础 《中国体育仲裁委员会组织规则对体育仲裁委员会基本构架，运行机制的建立进行了规定， 是设立体育仲裁委员会的基本指引，体育仲裁规则直接规范仲裁活动，联通客种体育纠纷救济方式，规范当事人在仲裁活动中的权利义务，担负着化解体育纠纷，保障当事人合法权益，维护公平正义的重要使命，在中国特色体育仲裁制度中具有极为重要的地位 2.国家体育总局、国家发展改革委等部门印发《户外运动产业发展规划（2022-2025年） 2 国家体育总局、国家发展改革委会同工业和信息化部、自然资源部、住房和城乡建设部 文化和旅游部、林草局、国铁集团等部门共同印发《户外运动产业发展规划（2022-2025年）》。 《规则提出，到2025年，户外运动产业高质量发展成效显著，基本形成供给与需求有效 对接、产业与生态协调爱展、产品与服务品牌彰显、业态与模式持续创新的爱展格局。卢外运动场地设施持续增加，普及程度大幅提升，参与人数不断增长，户外运动产业总规模超过3万亿元。到2035年，户外运动产业规模更大，质量更优、动力更强、活力更足、发展更 安全，成为促进人民群众身心健康、提升获得感和幸福感、推进体育产业高质母发展和体育 强国建设的重要力量。 “区京体育总局：责街实监-体育法：构建高东平体育仰教利庭3，最区京体育总与方网站2022年12月25日， 新华网：国家体育总同，国家发展政革变等部门印发-产外拓动产上发民规划（2022-2025年）：3，聚新华网2022年11 s/2022-11/07/c1129107789ht 体育总点亡片网站2V22年6月27口，Litps:/www.spout.gov.en/gdlups/couteutjsp?id=24132075 CHINASPORTSLAWYEARBOK202II 第一章：体育治理 （张悦，北京奥运城市发展促进会） 一、年度回顾与概述 2022年，党的二十大胜利召开，在二十大报告中，习近平总书记对“体育”进行了重要论述，报告提出“促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国”，将“体育强国” 作为全面建设社会主义现代化国家的一个重要组成部分，国家体育总局局长高志丹在学习宣传贯彻党的二十大精神宣讲报告会上指出，党的二十大报告明确提出加快建设体育强国的任务要求，体育系统要准确把握体育强国的深刻内涵，并指出体育强国建设离不开“加强依法治体；加强体育行风建设；大力推进体育改革；防范化解体育领域重大风险挑战”的支撑。 回顾2022年，对体育治理影响最为重大的事件当首推十三届全国人大常委会第三十五 次会议表决通过了新修订的&中华人民共和国体育法（以下简称&体育法），这是体育法 自1995年颁布实施20多年后首次大规模修改 北京冬奥会、冬残奥会成功举办，中国体育代表团实现了“全项目参赛”自标，并创造 了我国参加冬奥会历史最好成绩。而本届冬奥会法务工作成绩亦是可圈可点，成为继北京奥运会后又一次重要的、大规模的、成功的奥林匹克法律实践：例如冬奥会举办过程中，不断出现的侵犯奥林匹克知识产权问题，冬奥组委和执法部门给予坚决而迅速的打击，并出现了 全国首例侵犯京冬奥会吉祥物形象著作权刑事案件：支例如未经授权撞播冬奥赛事节自问 题，深圳市腾讯计算机系统有限公司等三家公司于2022年2月9日针对北京视听通科技有 限公司等三家公司提出诉前行为保全，天津自由贸易试验区人民法院2月10日就立即裁定 个平台自查主动删除涉冬奥侵权链接22万多个。凸显了我国体育法律治理能力和社会各界对于保护奥林匹克知识产权意识的显著提升。 二、法律法规、政策及规范性文件等 （一）法律法规：新修订的《中华人民共和国体育法》获得通过 十三届全国人大常委会第三十五次会设议6月24日表决通过新修订的中华人民共和国 体育法。新修订的体育法将于2023年1月1日起施行 “国家体育总局：认真学习定份限制党的二十大精社夺力开创件有点国建设新局百一一伴育总局举行学习宣量彻党的二 十大精神直计报告会高点丹作首场报告3，投区家体育总局官方周站2022年11月9日， n14366/c21901286/cuuleut.lll 新华社htps/Lxinluaxmt.comvh512/share/109012657ehanmel=weixin F CHNASPORTSLAWYEARBOOK202II 第二章：反兴奋剂 （宫晓燕，未晓燕，北京天达共和律师事务所） 一、年度回顾与概述 2022年，在新冠肺炎疫情防控形势严峻的情况下，北京冬奥会和冬残奥会在中国成功举 办，中国圆满完成了北京冬奥会和冬残奥会的反兴奋剂工作。中国体育代表团在北京冬奥会 2022年，《中华人民共和国体育法》修订通过，增设了反兴奋剂专章，从法律层面确立了我国的反兴奋剂的基本制度，为我国的反兴奋剂工作提供了更加强有力的法律保障。随着 中华人民共和国体育法》的颁布，体育仲裁制度在中国成功建立，从立法、司法、执法三 个层面为中国体育与国际接轨提供强有力的法治保障。 二、相关法律法规、国际规则、文件等 （一）《中华人民共和国体育法》 修订后的中华人民共和国体育法》第五章以专章的形式明确了禁止在体育运动中便用兴奋剂；国家将建立健全反兴奋剂制度，制定反兴奋剂规范；对反兴奋剂问题实施综合治理等。第九十二条对与兴奋剂有关的纠纷的处理方式进行了规定，第一百一十七条、第一百十八条分别规定了使用兴奋剂或组织、强道、欺骗、教唆、引诱运动员便用兴奋剂的法律责 任。 修订后的《中华人民共和国体育法自2023年1月1日起施行。从法律层面确立了我国的反兴谷剂的基本制度，为我国的反兴奋剂工作提供了更加强有力的法律保障，并为完善中国的反兴备剂法治体系奠定了法律基础。 （二）《2023年兴奋剂目录公告》 2022年12月30日，国家体育总局、商务部、国家卫生健康委员会、海关总署及国家 药品监普管理局发布了2023年兴奋剂自录公告》，该公告是参考&禁用清单国际标准2023》 结合我国实际制是和发布的规范性文件，该公告自2023年1月1日起施行， （三）新版国际标准和技术文件 遵守国际标准和技术文件是遵守《世界反兴奋剂条例”的必要条件。我国作为世界反兴奋剂条例》的签约方，除了需要遵守世界反兴奋剂条例外，还需要遵守世界反兴奋剂机构制是定的国际标准和技术文件。 CHINASPORTSLAWYEARBOOK2022L 这是我国科技进步的结巢，体现了我国科技进步对体育和反兴奋剂工作的助力，也是我国反 兴奋剂事业几十年来长期积累、与国际接轨、厚积薄发的成果“。 北京实验室对EPO基因中的有关c.577del变体进行了研究和调查，发现在常规的兴奋 剂检测过程中一些运动员之所以被反复发现有重组人促红素的阳性结果，包括在血液样本中 出现特征性的双带模式，是与c.577del促红素变体相关的内源性促红素产生有关，并对用 SDS-PAGE检测去N-糖基化EPO作为血液样本中重组EPO的补充确证程序进行了研究北京实验室的上述研究和发现促使WADA于2022年发布了TD2022EPO附录B，以保护携带 变异体c.577del的运动员免受兴奋剂违规的错误指控。在科技的助力下，中国的兴奋剂检查 检测能力和水平在不断提高，中国为全球的反兴奋剂工作作出了突出责献。 五、结语 反兴奋剂的斗争离不开科技的支撑，也离不开反兴奋剂法治体系的建设。令人欣喜的是 随着中国科学技术的不断进步，中国的兴奋剂检查检测技术已经取得了显署进步并达到了国际领先水平，为全球的反兴奋剂斗争贡献了力量，并且，中国已从法律层面确立了反兴奋剂的基本制度，随若《反兴奋剂条例”的修订与完菩，中国的反兴奋剂法治体系必将更加完善。 相信随若中国科学技术的不断创新、发展和进步，以及中国的反兴奋法治体系的建立和完善，中国的反兴奋剂斗争将获得更加强有力的支撑和保障。 bttpe:/toll.sobu.com/a/528874859114731spom=smpe.contcot.:hare.1.1646960539955zrYw438 11 CHINASPORTSLAWYEARBOOK2022 作者简介 北京天达共和律师事务所合伙人 国际排联审判庭法官亚田联法律委员会委员 宋晓燕 北京