2023数字公共产品洞察报告（第一期）

数字公共产品洞察报告 1 前言 不管是农业经济时代，还是工业经济时代，乃至数字经济时代，公共基础设施对于促进社会经济的发展都发挥着极其重要的作用。 农业经济时代，古代中国通过构建道路等公共基础设施而极度辉煌。公元前212年至公元 前210年，秦始皇一统华夏后，修建了“高速”公路——秦直道。“秦直道”南起陕西林光宫， 北至包头九原郡，横穿14县，全长700多公里。除了军事用途外，西域商人行经草原，便可以沿着“秦直道”直入关中，中国的丝绸茶叶也因“秦直道”得以畅销世界。“秦直道”开了欲强国、先治路的治国理念，是农业经济时代的公共基础设施。正是靠着这种强大的公路网，中国才成为当时世界的中心。 到了工业经济时代，各个国家更加重视对公共基础设施的建设。通过加强公路、铁路、桥梁、码头、机场等公共交通基础设施的建设，能够方便货物和人员的运输，降低交通成本，加快市场流通速度，促进区域间经济一体化；通过加强学校、医院、体育馆等公共服务设施的建设，能够提高居民的文化素质和健康水平，促进社会稳定和经济发展。公共产品数量和内容的增加，反映出社会经济水平的发展和公众对福利水平需求的变化。 在数字经济时代，数字公共基础设施已经在社会中扮演了越来越重要的作用。通过建设数 字公共基础设施，推进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合，数字公共基础设施推动产业结构高端化和产业体系现代化，助力新旧动能转换，加速产业数字化转型，促进产业结构的升级。同时在疫情期间，数字公共基础设施也有效应对了疫情的影响，在疫情防控常态化的形势下稳经济、稳增长，满足了数字经济的发展需求。 数字公共基础设施是指能够有效提供基本社会功能和服务的解决方案和系统，通常包括多个专有或开源解决方案的实施。由于数字公共产品具有开源开放和实现可持续发展目标的特性，其通常作为国家数字公共基础设施的一部分来实施。世界各国在推动数字化转型及发展数字经济过程中，都有数字公共产品的迫切需求。 在此背景下，中国信通院发布《数字公共产品洞察报告》，本报告将从农业经济时代、工业经济时代、数字经济时代洞察时代发展特征和公共产品演进路径，引出数字公共产品相关定义、重要特征和价值。未来，中国信通院将继续针对数字公共产品发布专题报告，包括数字公共产品治理，数字公共产品国际合作等。 数字公共产品洞察报告 目录 CONTENTS01 数字公共产品的定义 数字公共产品标准2-5 01数字公共产品的定义 数字公共产品联盟数字公共产品标准2 02数字公共产品特点 中国信通院数字公共产品规范 1-5 3-5 6-7 数字公共产品（DigitalPublicGoods）一词最早由美国经济学家ShaneGreenstein在2013年提出，他将公共产品的概念从物理世界延伸至数字世界。2020年6月，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发布的报告《数字合作路线图：执行数字合作高级别小组的建议》中，提供了第一个被广泛接受的数字公共产品定义： 尊重隐私和遵守其他适用的国际和国内法律、标准和最佳做法且无害的开源软件、开放数据、开放人工智能模型、开放标准和开放内容1。 随后，数字公共产品联盟将联合国可持续发展目标引入到定义中，提出数字公共产品是“开 03数字公共产品重要价值 04案例展示-开源软件 8-9 14-41 源软件、开放数据、开放人工智能模型、开放标准和开放内容，遵守隐私和其他适用的国际和国内法律、标准和最佳实践，不对他人造成伤害，并与实现联合国2030年可持续发展目标(SDGs)高度相关。”2 1 数据库 14-28 中间件 29-34 云原生平台 35-37 GreatSQL 14-17 ApacheRocketMQ 29-31 Pipy 35-371Opensourcesoftware,opendata,openAImodels,openstandards,andopencontentthatadheretoprivacyanapplicableinternationalanddomesticlaws,standardsandbestpractices,anddonoharm. dother PolarDB 18-21 ApacheShardingSphere32-34 2https://digitalpublicgoods.net/standard/ ApacheDoris 22-24 操作系统 38-40 OceanBase 25-28 openEuler 38-40 数字公共产品标准 数字公共产品联盟数字公共产品标准 数字公共产品联盟(DGPA)制定了包含九个指标的开放标准2。必须满足这些条件的软件、数据、硬件、人工智能模型、标准和/或内容才能被视为数字公共产品： 9c.免受骚扰 9b.不当及非法内容 9a.数据隐私及安全 9.无害 8.遵守标准和最佳实践 7.遵守隐私和适用法律 6.数据提取机制 5.文档 4.强制性的依赖关系 3.所有权文档 2.使用批准的开源许可证 1.与可持续发展目标相一致 如果产品促进了用户和贡献者之间的交互，那么必须有一种机制让用户和贡献者保护自己免受伤害、虐待和骚扰。产品必须有一种机制以确保未成年用户的安全和保护。 收集、存储或分发内容的产品必须有识别不适当和非法内容的政策，以及用于检测、调节和删除不适当或非法内容的机制。 收集数据的产品必须识别收集和存储的数据类型，并证明该产品确保了这些数据的隐私和安全，并已采取措施防止收集、存储和分发数据时所产生的不利影响。 产品的设计必须能够预见、预防并且不会因设计而造成伤害。 产品的设计和开发必须符合相关标准、最佳实践和原则。 产品的设计和开发必须符合隐私和其他适用法律。 如果产品具有非个人身份信息，那么必须有一种机制以非专有格式从系统中提取、导入非个人身份信息数据。 产品必须有一些源代码、用例、功能需求的文档。 如果开放源码项目有强制性的依赖关系，产品必须能够证明独立于闭源组件，存在可替代方案。 产品产生的所有内容的所有权必须明确定义和文档化，即通过版权、商标或其他公开可用的信息。 产品必须证明使用了经过批准的开源许可证。 所有产品必须注明：以可持续发展为目标；产品与可持续发展目标相关，并能提供相关链接/文件予以证明。 指标要求 中国信通院数字公共产品规范 中国信通院在数字公共产品联盟数字公共产品标准的基础上，提出了数字公共产品能力规范。除了在数字公共产品联盟数字公共产品标准中明确定义的隐私安全，文档规范，许可证规范与可持续发展目标等指标，中国信通院数字公共产品规范对数字公共产品所应具有的能力进行了定义，为进一步规范数字公共产品共建共享，对数字公共产品的互操作性进行了说明；同时，为应对数字公共产品日益增长的需求，对其扩展能力进行了规范。中国信通院数字公共产品能力要求共分为六个维度，由非竞争排他性、互操作性、安全性、可信性、可扩展性、可持续性组成。数字公共产品能力框架如下图所示。 中国信通院数字公共产品能力框架 1. 非竞争排他性 4. 安全性 非竞争排他性要求数字公共产品在不同应用场景下不排除任何人进行消费，同时要求使用对象之间不存在利益冲突，包括开放透明能力，基础设施完善能力和用户使用能力。开放透明能力定义了许可证规范性以及许可证兼容的规范性，基础设施完善能力要求数字公共产品应该具有一定规模的基础设施如网站、代码仓库、发布平台、测试平台、CLA签署工具等，用户使用能力要求数字公共产品的设计原则应该方便用户使用操作。 安全性是指数字公共产品应符合的安全基准，包括安全保障能力，漏洞修复能力，无害处置能力和数据提取能力。安全保障能力规定了安全团队与安全人员配置，漏洞修复能力要求数字公共产品应该具有的漏洞感知，漏洞修复与漏洞可追溯，无害处置能力规定数字公共产品应该确保数据隐私与安全，识别不当与非法内容并防止骚扰，数据提取能力规定了数字公共产品应具备数据访问和导出（可移植）能力。 2. 可扩展性 5. 可信性 可扩展性要求数字公共产品具备增加新的产品功能与修改原有功能的能力，包括产品迭代能力，质量管理能力，需求管理能力，分支管理能力。产品迭代能力规范了数字公共产品的定期发布，质量管理能力要求了数字公共产品在代码编写、数据格式等方面应遵循的规范，需求管理能力要求数字公共产品具有端对端可追溯的能力，分支管理能力规定了数字公共产品分支版本的合并、测试等流程。 可信性是指数字公共产品通过对用户的隐私、权益等方面保护和对当地法律遵守来保证产品用户信任度，包括自主所有权保护能力，隐私保护能力和当地法律遵守能力。自主所有权保护能力规定对于数字公共产品的资产所有权必须明确定义和记录，隐私保护能力要求数字公共产品的设计和开发需要符合对应的隐私保护规则，当地法律遵守能力要求数字公共产品需要符合当地国家法律法规、标准和技术规范。 3. 互操作性 6. 可持续性 互操作性是指数字公共产品在不同的计算机系统、网络等环境下应具备的运行和信息共享能力，包括产品兼容能力，依赖管理能力和附属文档完备能力。产品兼容能力要求数字公共产品的版本兼容与运行环境兼容，依赖管理能力要求数字公共产品在设计之初应考虑灵活部署与模块化，附属文档完备能力要求数字公共产品应具有产品的说明、使用、开发以及变更文档。 可持续性要求数字公共产品符合可持续发展目标，包括数字发展规范能力与可持续发展能力。数字发展规范能力要求数字公共产品在设计和开发中应考虑九条数字发展原则，可持续发展能力规定数字公共产品应最大化满足联合国提出的十七条可持续发展目标。 02数字公共产品特点 数字公共产品的特性可概括为：先行性和基础性、非竞争性、非排他性、世界性、超越时空。其中，世界性和超越时空性为其独特属性。 数字公共产品跨越了物理空间的限制，能够促进不同区域间在经济、社会、文化和生态等多个维度的发展，缩减数字鸿沟。 跨越时空性 数字公共产品可以提供满足社会生产生活所必须的基础公共服务，若缺少这些基础公共服务，其他社会活动（主要指直接生产经营活动）便难以生产或提供。 先行性和基础性 一部分人对数字公共产品的消费不会影响另一些人对该产品的消费，一部分人从这一产品中受益也不会影响其他人从这一产品中受益，即受益对象之间不存在利益冲突，增加消费者的边际成本为零。 非竞争性 非排他性 数字公共产品依赖于互联网，从诞生之初就具备世界性，能够被不同国家及地区的人们通过网络获得和使用。 世界性 受生产力水平制约，农业经济时代以大江大河、高山、湖泊、沙漠等自然屏障为限制，“车同轨，书同文，行同伦”是标准化的一个措施，极大方便了全国范围的商品交换和经济交流。工业经济时代突破了农业时代地理空间的制约，形成了与工业商品生产方式相适应，以海洋、高大山脉为主导的地理空间概念，现代工业规模化生产也是标准化的生动实践。数字经济时代，将形成与数字商品生产方式相一致，跨越时空的新型空间概念，数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。 在技术上不可能将把某部分人排除在数字公共产品的受益范围之外。任何人都不能用拒绝付款或其他办法来把自己所不喜欢的数字公共物品或服务排除在其享用范围之外。 02数字公共产品的重要价值 当前，世界各国都有数字化转型与发展数字经济的重任。在COVID-19大流行的背景下，数字公共产品的理念在全球得到了迅速增长，人们逐渐认识到，数字转型过程中迫切需要有效的、易于采用和适应的、开放的工具。各国纷纷成立工作小组、出台相关政策。2022年7月报道称，InfosysTechnologies联合创始人兼董事长NandanNilekani表示，已