家庭工人的体面工作之路

家庭工人的体面工作之路 家庭工人的体面工作之路 版权所有©国际劳工组织2023首次发布2023 这是在知识共享署名4.0国际许可证（https://creativecommons.org/licenses/by/4.0/）下分发的开放访问作 品。用户可以根据许可证中的详细说明重用，共享，改编和扩展原始作品。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。与用户的工作有关不允许使用国际劳工组织的标志。 归因-这项工作必须被引用如下:马琳·塞弗拉斯、弗洛伦斯·邦内特和克莱尔·霍布登，家庭工人的体面工作之路，日内瓦：国际劳工组织，2023年。 翻译-如果要翻译此作品，则必须添加以下免责声明以及归属：本译文不是由国际劳工组织（ILO）创建的，不应被视为国际劳工组织的正式译文。国际劳工组织对本译文的内容或准确性概不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(劳工组织)原创作品的改编。改编中表达的观点和意见的责任完全在于改编的作者或作者，不得到劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 根据本许可证产生的任何无法友好解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会（贸易法委员会）的《仲裁规则》提交仲裁。双方应受到因仲裁而作出的任何仲裁裁决的约束，作为对此类争议的最终裁决。 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦1211号劳工组织出版股（权利和许可），或通过电子邮件至 rights@ilo.org。 ISBN9789220381885(印刷本) 9789220381892(WebPDF) 也可用西班牙语：Elcaminohaciaeltrabajodecenteparalostrabajadoresdomésticos,ISBN9789220381922(印刷版)+9789220381939(网页PDF)；法文：Lavoievers,ISBN9789220381908(打印),9789220381915(网页PDF) 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称以及商业产品和流程并不意味着国际劳工组织对其认可，任何未提及特定公司，商业产品或流程的行为都不是不赞成的迹象。 关于劳工组织出版物和数字产品的信息可在www.ilo.org/pubns上找到。 在瑞士印刷。 ▶Contentsiii ▶Contents ▶Acknowledgementsiv 1. 2. ▶2.1.世界各地的家政工人和最近的趋势4 ▶2.2.家政工作的就业形式7 ▶2.3.家庭工人的体面工作7 3.今天家庭工人的体面工作？9 ▶3.1.国内工作中的非正式性10 3.1.1. 3.1.2.社会保障法的覆盖范围，包括产妇保护14 ▶3.2实际工况17 3.2.1. 3.2.2. 3.2.3.恶劣的工作条件是两者的原因非正式性的后果19 ▶3.3.职业安全与健康21 ▶3.4暴力和骚扰22 4. ▶4.1.Assessingsourcesofinformality26 4.1.1. 4.1.2. ▶4.2.缩小差距：最佳做法的例子世界各地27 4.2.1. 4.2.2. 5. ▶参考文献47 iv▶家庭工人的体面工作之路 ▶Acknowledgements 本报告是由国际劳工组织包容性劳动力市场，劳资关系和工作条件处（INWORK）的工作人员在INWORK负责人PhilippeMarcadent的负责下编写的。衷心感谢与FlorenceBonnet和ClaireHobden（INWORK）合作撰写报告的MarleneSeiffarth，以及编辑报告的JohnMaloy。 1.Introduction 2▶家庭工人的体面工作之路 2011年，国际劳工组织通过了2011年《家庭佣工公约》 (第189），第一个完全致力于国内工作的国际法律文书。 《公约》在其序言中承认家政工人对全球经济的贡献和对家政工作的持续低估。考虑到家政工人是一些最边缘化的工人，《公约》规定确保他们像所有其他工人一样享有体面的工作，同时考虑到该部门的具体情况。 自那时以来，各国政府、雇主组织和工人组织努力促进第189号公约的批准和执行。2021年，在《公约》十周年之际，国际劳工组织发表了该报告让体面的工作成为家政工人的现实：2011年《家政工人公约》(第189号)通过十年后的进展与展望它概述了当今家庭佣工的状况，并介绍了十年来取得的进展，以及在法律和实践中确保家庭佣工体面工作方面仍然存在的差距。 本报告总结了这些调查结果。它概述了全世界家庭佣工的人数，家庭佣工在非正规就业中的份额，以及家庭佣工在法律和实践中受到劳工和社会保护的程度。该报告估计了非正规就业的家政工人的比例-由于法律保护方面的差距而非正式就业的工人以及由于执行方面的差距而非正式就业的工人-并提供了弥补这些差距的良好做法。报告最后提出了政府、社会伙伴和其他利益攸关方努力为所有家庭佣工实现体面工作的路线图。 原始报告提供了大量细节的可靠数据，应始终用作信息的参考工具。这个较短的版本旨在提供关键信息的清晰概述，并特别关注未来决策所需的内容，即: 1.评估国内工作非正式来源的具体工具(以解决法律和执行方面的差距)；和 2.促进正式就业做法的具体措施。 2.家庭工作：我们现在站在哪里？ ▶2.1.世界各地的家政工人和最近的趋势 根据2011年《家庭工人公约》(第189号)，家庭工人是指在职业基础上在一个或多个家庭中工作或为一个或多个家庭工作的工人。作为护理经济的关键成员，家庭工人为私人家庭提供间接和直接护理服务。在全球范围内，至少有7560万男性 2019年，14岁以上的妇女被雇用为家庭佣工。其中包括家庭直接雇用的家庭佣工以及通过或由服务提供商雇用的家庭佣工。1根据这一定义，每22名雇员中就有1名作为家庭佣工工作，占全球所有雇员的4.5%。2 图1.家政工人占总就业人数的百分比和雇员的百分比 面板A 2019年家庭佣工占总就业人数的比例和各地区雇员的比例 面板B 2019年按性别和地区分列的家政工人占员工比例 世界 2.3 4.5 世界 1.7 8.8 阿拉伯国家 美洲 拉丁美洲和加勒比 Africa 1.3 2.1 3.7 5.1 5.1 8.4 7.3 12.3 14.8 阿拉伯国家 美洲 拉丁美洲和加勒比 Africa 1.0 10.6 10.0 17.8 3.4 15.8 34.6 亚洲和太平洋 0.3 1.9 2.0 4.6 亚洲和太平洋 1.5 10.0 欧洲和中亚 1.0 0.8 欧洲和中亚 1 051015200 家庭佣工占雇员百分比 020 3040 员工百分比 总就业百分比 Women Men Note:ILOcalculations.Seefigure1.1inILO,使体面工作成为家庭工人的现实：通过2011年《家庭工人公约》（第189号）十年后的进展与前景, 1本报告中提供的估计数涵盖了第20届国际劳工统计学家会议（ICLS）定义所定义的“家庭佣工”，该定义于2018年通过，以便与第189号公约中规定的定义更加紧密地保持一致。该统计定义包括：（a）家庭佣工，定义为直接作为家庭雇员的所有工人提供主要供家庭成员消费的服务，而不论所提供服务的性质； (b)服务提供者雇用的家庭佣工；及(c)为牟利而雇用的家庭服务提供者。 2在整个文件中，所有家政工人都被视为雇员，这意味着家政工作的所有比例都以雇员(不包括自营职业者)的百分比表示。 世界上最大的家庭佣工雇主是在亚洲和太平洋地区（雇用了所有家庭佣工的50％）和美洲（雇用了所有家庭佣工的23％）。相比之下，欧洲和中亚雇用的家庭佣工所占比例最小(4.7%)。迄今为止，在阿拉伯国家，家政工作在总工资就业中所占份额最大，在这些国家，家政工人占所有雇员的14.8％。家政工人在非洲雇员中也占有重要份额。 (7.3%)、拉丁美洲和加勒比(8.4%)和亚洲及太平洋 (4.6%)。相比之下，家庭佣工仅占欧洲和中亚雇员的1% 。中上收入国家的家庭佣工人数过多，这主要是由于这一收入群体拥有最大的家庭佣工雇主和更严重的不平等。 图2.2019年按次区域划分的家政工人分布，占全球家政工人的百分比 欧洲和中亚 4.7% 非洲 12.7% 北非- 1.2%的全球家政工人|90万 撒哈拉以南非洲- 全球11.5%的家政工人|870万 拉丁美洲和加勒比- 全球家庭佣工的19.6%|1480万 北美- 全球3.7%的家政工人|280万 美洲23.3% 阿拉伯国家- 8.7%的全球家政工人|660万 东亚- 全球32.1%的家政工人|2430万 亚太地区 50.6% 东南亚和太平洋- 全球6.4%的家政工人|480万 南亚- 12.1%的全球家政工人|920万 北欧，南欧和西欧-全球家庭佣工的3.1％|240万 阿拉伯国家 8.7% 东欧- 全球0.5％的家庭佣工|40万 中亚和西亚- 1.1%的全球家政工人|80万 Note:ILOcalculations.Seefigure2.1inILO,让体面的工作成为家庭工人的现实. 家政工作以女性为主，女性占家政工人的76.2%。在全球范围内，每12名女雇员中就有一名是家政工人。在美洲，欧洲和中亚，该行业的女性比例超过80％。但是 ，全球近四分之一的家政工人是男性，并且男人组成40 某些地区近65%的家庭佣工:阿拉伯国家为63.4%，北非为53%，南亚为42.6%。然而，该部门总体上占男性就业来源的比例要小得多:只有1.7%的男性雇员是家政工人 。 76%24% 家政工人 在最典型的家政工作中，男女之间存在相对明显的隔离 ；除少数例外，女性家政工人担任家政清洁工和助手以及直接照顾者，而男性家政工人则倾向于担任厨师，驾驶员，建筑物维护和保安人员。 国内工作将继续在世界各地的高需求，特别是鉴于人口变化。由于国家内部和国家之间持续的收入不平等以及获得教育和护理服务的机会不平等，从事家政工作的劳动力可能会持续下去。 ▶2.2.家政工作的就业形式 家政工人不仅在私人家庭中和在私人家庭中从事各种任务 ，而且以各种方式受雇。家政工人可能： ▶每小时、每天或每月工作； ▶住在他们工作的家庭内外； ▶在有或没有书面合同的情况下工作； ▶直接由一个家庭或多个家庭雇用； ▶由服务提供商雇用或通过服务提供商雇用。 服务提供商-包括公共和私人职业介绍所，包括数字平台-在家政工作中发挥着重要作用。本报告提供的全球估计数既反映了家庭直接雇用的家庭佣工，也反映了服务提供者或通过服务提供者雇用的家庭佣工。虽然不可能对每种类型的安排产生具体的估计，但国家一级的数据表明服务提供者在家庭工作市场中发挥作用的程度。例如，在美利坚合众国，57%的家庭佣工不是直接为私人家庭工作，而是通过服务提供者工作。在多米尼加共和国，由服务提供者雇用或通过服务提供者雇用的家庭佣工的比例估计为18％。 在赞比亚和塞内加尔，大约四分之一的家庭佣工似乎是通过服务提供者雇用的。泰国(34%)、柬埔寨(43%)和 尼泊尔(51%)的比例更高。在欧洲联盟，70%的家庭佣工受雇于公共或私营组织。3 如果受到适当的监管，服务提供者通过将现有工作与合格的工人相匹配，在劳动力市场的有效和公平运作