研究报告：民营经济“1+N”政策体系有哪些重点

欢迎扫码关注工银亚洲研究 中国工商银行（亚洲）东南亚研究中心 李卢霞曹凤文�靖斐 研究报告 民营经济“1+N”政策体系有哪些重点 阅读摘要 2023年8月，发改委等8部门联合发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，进一步落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》，从制度和要素两个层面给予了资源保障。具体而言： 在制度层面，一是完善市场准入制度，在缩减市场准入负面清单的同时，进一步破除准入壁垒。二是理顺民营企业拖欠账款清理机制，由审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督。三是营造良好营商氛围，包括加强舆论支持、畅通沟通机制、建立激励机制等。 在要素层面，一是土地保障，提出探索“产业链供地”，预计重点领域的工业用地需求有望优先得到保障。二是延期、优化减税降费措施，并提升办税缴费服务水平和行政效率。三是改善融资环境，包括延长普惠小微贷款支持工具期限、引导商业银行接入“信易贷”、地方征信平台等融资信用服务平台、推广民营企业债券央地合作增信新模式等。四是赋予民营企业职称评审权，释放民营企业专业技术人才创新创造活力。 针对重点领域给予相关政策倾斜：一是鼓励科技创新，明确民营企业“参与重大科技攻关”的重点支持领域，包括工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等。二是聚焦重点企业，支持专精特新“小巨人”企业、高新技术企业在当地的国家级知识产权保护中心进行备案，开展快速预审、快速确权、快速维权，有助于提升中小企业技术创新环境、缩短技术落地周期。三是促进产业发展，培育县域中小企业特色产业集群，体现促进产业集群发展的政策引导思路。 注：本报告的预测及建议只作为一般的市场评论，仅供参考，不构成任何投资建议。 本报告版权归中国工商银行（亚洲）东南亚研究中心所有，并保留一切法律权利。任何机构或个人未经授权，不得以任何形式修改、复制、刊登、引用或向其他人分发。 民营经济“1+N”政策体系有哪些重点 8月发改委等8部门联合发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称“28条”），进一步落实《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“31条”），民营经济“1+N”政策体系正在加速完善。“28条”从制度和要素两个层面给予了支持保障，进一步加大对专精特新“小巨人”企业、高新技术企业、产业集群等重点领域的政策支持力度，旨在释放民营经济活力、带动科技创新及产业发展。 一、从制度、要素两个层面给予支持保障 （一）制度层面：重在破除制度壁垒、增强民营经济信 心 从扩大范围和破除壁垒两方面发力完善市场准入制度。 目前中国已形成了较为成熟的市场准入制度体系，近年来在放宽民营企业准入方面也取得了一定进展。“31条”、“28条”均提出从广度、深度两个角度发力，进一步完善市场准入制 度。一方面修订市场准入负面清单。自2018年中国全面实 施市场准入负面清单制度以来，清单事项持续缩减，“28条” 提出修订出台新版市场准入负面清单，预计在重点领域的体系性准入安排有望加快形成。另一方面持续破除准入壁垒，建立投诉和处理回应机制，加大典型案例排查、归集、通报、 约谈、整改力度，特别是将针对“工程建设招标投标突出问题”展开专项治理。此外，“28条”还提出将通过建立涉企 行政许可相关中介服务事项清单管理制度，有效防止行政审批过程中的“不合理限制”。 理顺民营企业拖欠账款清理机制。民营企业受规模限制 在供应链中往往处于竞争劣势，应收账款平均回收期较长，截至2023年6月底，规模以上工业私营企业应收账款平均 回收期为63.5天，远高于国有控股企业（50.7天）。持续推动清欠工作是帮助企业加速资金周转、降低经营风险、保持健康发展的重要举措。为此，“28条”中提出要重点清理机关、事业单位、国有企业拖欠中小微企业账款，由审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督。8月10日，国家发改委发布《关于完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境的通知》，将进一步通过失信惩戒措施防范政府部门拖欠民营企业账款行为。 进一步优化营商氛围提振民营企业信心。一是加强舆论 支持。在充分肯定民营经济地位的同时，针对社会上的不良言论开展“打假治敲”等专项行动。二是畅通沟通机制。在 涉企政策制定与修订过程中，建立与民营企业常态化沟通交流机制，充分听取企业家意见建议；在政策落实过程中，分 级畅通涉企投诉渠道，持续开展万家民营企业评营商环境工作。三是建立激励机制。具体措施包括将各地区落实支持民营经济发展情况纳入国务院年度综合督查范围，设立中央预 算内投资促进民间投资奖励支持专项等。 （二）要素层面：围绕土地、资金、人才给予全方位保 障 探索“产业链供地”，保障民营企业用地需求。土地是 企业经营发展的关键要素，部分民营企业供地面临土地储备有限、工业用地价格高等现实问题。“28条”提出探索“产业链供地”，对产业链关联项目涉及的多宗土地实行整体供应，预计重点领域的工业用地需求有望优先得到保障，有助于推动产业集群发展、产业生态协同落地，推动土地管理向高效、精细化、集约化发展。 税费优惠、便民举措密集出台确保政策红利直达民企。 为支持实体经济和民营经济发展，近年大规模减税降费持续推进并初步取得显著成效。在税费政策的诉求上，企业往往更关注政策的连续性、稳定性，2023年初以来多项财税优惠政策延期进一步支持实体经济，上半年民营经济纳税人缴费人（包含小微企业和个体工商户）新增减税降费及退税缓费7,049亿元，占全国新增减税降费及退税缓费金额的76%。 “28条”继续围绕减负、增效出台针对性优化税收政策，一 方面进一步延续、优化、完善并落实好减税降费政策，包括中小微企业增值税所得税减免、重点群体创业就业税费扣减等；另一方面优化办税缴费服务，包括编制小微企业和个体工商户税费优惠政策清单、对证明材料采用调阅复用减少报 送频次、新增7月预缴申报期作为研发费用加计扣除政策享受时点，压缩一类、二类出口企业1正常出口退税平均办理时 1一类企业是指出口商品经过简单加工、组装等方式而出口的企业。二类企业是指出口产品为自主知识产权产品、高新技术产品、环保能源产品以及机电产品。 间等措施。 图表1：8月以来税务部门密集出台税费优惠政策 时间 政策 2023年8月1日 金融机构小微企业贷款利息收入免征增值税政策的公告 2023年8月1日 延续执行创业投资企业和天使投资个人投资初创科技型企业有关政策条件 2023年8月1日 延续执行农户、小微企业和个体工商户融资担保增值税政策的公告 2023年8月1日 增值税小规模纳税人减免增值税政策 2023年8月2日 进一步支持小微企业和个体工商户发展有关税费政策 2023年8月2日 支持小微企业融资有关税收政策 2023年8月2日 进一步扶持自主就业退役士兵创业就业有关税收政策 2023年8月2日 进一步支持重点群体创业就业有关税收政策 2023年8月2日 进一步落实支持个体工商户发展个人所得税优惠政策有关事项 2023年8月4日 接续推出和优化“便民办税春风行动”措施 数据来源：国家税务总局 降低民营企业融资成本、丰富融资渠道。支持经济重点领域和薄弱环节是近年货币政策重要施政思路，二季度货币 政策执行报告显示，普惠小微贷款支持工具已累计提供激励资金498亿元，“28条”提出延长普惠小微贷款支持工具期限至2024年底，人行亦提出必要时创设新工具，预计普惠金融、科技创新等领域有望继续获得政策支持。“28条”还提出引导商业银行接入“信易贷”、地方征信平台等融资信用服务平台、推广民营企业债券央地合作增信新模式，此外，8月人行超预期降息，积极政策信号持续释放。 释放民营企业专业技术人才创新创造活力。“28条”赋 予民营企业职称评审权，提出允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组建职称评审委员会。从企业经营角度看，专业人员是发展的基石，下放职称制度有助于形成贴近企业实际需求的人才评价标准，促进民营企业专业人员任职 资格的流通性、降低企业人才聘用的成本。 二、进一步加大重点领域政策支持力度 民营企业在带动科技创新、产业发展等方面均有着突出优势，“28条”在加大制度、要素供给的基础上，针对重点领域进一步加大支持力度。 一是鼓励科技创新。2020年发改委等部门曾提出支持民 营企业“参与重大科技攻关”2，随后部分地市出台支持政策，例如深圳以“揭榜挂帅”的新型项目组织模式，结合“十四五”首批重点研发计划部署实施“榜单”任务；江苏等地相继出台政策，结合属地特征进一步明确。“31条”鼓励民企“开展关键核心技术攻关，按规定积极承担国家重大科技项 目”，本次“28条”明确支持工业软件、云计算、人工智能、 工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等，均是战略性新兴产业创新发展的关键领域。 二是聚焦重点企业。专精特新“小巨人”企业是民营经济的坚实支柱，“28条”提出支持专精特新“小巨人”企业、 高新技术企业在当地的国家级知识产权保护中心进行备案，开展快速预审、快速确权、快速维权，有助于提升中小企业技术创新环境、缩短技术落地周期。 三是培育产业集群。定位于县域的中小企业产业集群是 区域经济的重要组成部分，数据显示近三成专精特新“小巨 22020年10月，发改委、科技部、工信部《关于支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施意见》 人”企业分布在县域产业集群中。“28条”提出培育县域中小企业特色产业集群，以及前文提到的保障产业链相关领域用地，均体现促进产业集群发展的政策思路。