中东北非地区社会契约及其数字化转型的实证分析（英）

政策研究工作论文 10455 公共公披共公露披共公授露披共权授露披权授 对社会责任的实证分析在中东和北非 地区及其在转型中的数字化作用 FaridGasmiDorgylesCMKouakouPaulNoumbaUmPedroRojasMilla 中东和北非地区基础设施部门2023年5月 政策研究工作论文10455 摘要 本文对中东和北非国家社会契约的实证应用和分析进行了介绍。论文提出了一种简单的操作模型，该模型综合了社会契约的三个主要特征：参与、保护和提供，在政府与公民之间。这一实证“3P”框架允许研究政府提供和保护的职能可能对公民参与产生的作用，鉴于中东和北非国家的政治和经济发展趋势，这一点尤为重要。论文将中东和北非地区国家社会契约健康状况的评价与经济合作与发展组织国家进行了比较。实证证据显示，通过改善基本服务的提供而提供给公民的社会福利 以损害政治参与为代价。中东和北非社会契约的这一特征可能被认为是导致一些国家近几十年来社会动荡的根本原因之一。数字化转型是政府与公民关系改善的一个潜在强大的渠道，论文发现，它对中东和北非社会契约质量的提升具有三年滞后正向效应，且效应呈倒U型。这表明，中东和北非国家需要进行结构和制度上的改善，才能使其社会契约的质量达到经济合作与发展组织国家相当的水平。 这篇论文是中东和北非区域基础设施部门的成果。它是更大工作的一部分。由世界银行提供，以开放获取其研究并贡献于发展政策讨论 全球范围内。政策研究工作论文也发布在httpwwwworldbankorgprwp上。 作者可通过以下邮箱联系：pnoumbaumworldbankorgfaridgasmitsefreu 《政策研究工作论文系列》传播正在进行中的研究成果，以鼓励关于发展的思想交流。 问题。该系列的一个目标是迅速发布研究结果，即使报告的展示并不完全完善。这些论文包含了作者姓名应相应引用。本文中表达的研究发现、解释和结论完全是作者本人的。 作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行世界银行的看法。其附属机构，或世界银行执行董事及其代表的国家政府。 由研究支持团队生产 对中东和北非地区社会契约的实证分析 非洲 地区及其在转型中的数字化作用 FaridGASMIaDorgylesCMKOUAKOUbPaulNOUMBAUMc，并且德罗罗哈斯米拉a 关键词：社会契约，数字化转型，中东和北非地区（MENA），经济合作与发展组织JEL分类代码：L96L97O10 作者们想感谢JosAurazo和SamathanMetevier提出的宝贵建议，以及RadiaBacha提供的一些在这篇论文中使用的数据。FaridGasmi承认得到了法国政府的资助。 关于定位的帮助 国家研究机构（ANR）在“未来投资”（InvestissementsdAvenir）计划下，资助编号ANR17EURE0010。所表达的观点仅代表我们自己的观点，不一定反映我们所附属机构的观点。 a经济学系，图卢兹卡比托勒大学，faridgasmitsefreu和pedrorojasmillaut图卢兹学校capitolefr bGrenobleAppliedEconomicsLaboratoryUniversitGrenobleAlpes和世界银行dkouakouworldbankorg c世界银行网站 世界银行，pnoumbaumwo 1引言 近年来，中东和北非（MENA）许多国家经历了民众起义，削弱了公民对其政府的信任。1对于一些观察者来说，这些事件深深植根于这些国家在20世纪50年代和60年代独立后形成的国家与社会之间的关系模式，即他们的社会契约的本质，以下简称SC。本质上，在这些国家执政的政府优先提供社会福利，常常以限制公民参与关键的政治和经济决策为代价。人口增长和日益严峻的经济环境削弱了这一治理体系，并引起了对政府和其机构的严重不满。 中东及北非地区国家面临着由于不断提高的不可持续性结构而带来的多重挑战。这种不可持续性的根源在于某些国家的租金经济性质、其他国家的政治不稳定，以及该地区对健康流行病和或气候变化的加剧脆弱性。企业和政治精英之间的垂直控制和特权网络限制了公民的经济机会，并加剧了社会经济不平等。因此，腐败、缺乏透明度、精英控制和政治强制是该地区的突出问题，导致政府信任度低，为公民寻求政治变革提供了足够的动力。 中东和北非地区的各国政府有客观理由提升与公民之间的信任并加强其社会契约。他们可以利用数字化转型来现代化公共机构，控制腐败，提高透明度，并增加公民在各国决策过程中的参与度。2在不变的制度下，数字技术的部署未能实现预期的效益，从而阻止了数字化在该地区发挥其变革潜力。为了实现数字化转型成果，有必要对ICT行业进行更深入的改革，同时引领政府服务在线化。这表明，中东欧非洲地区的国家需要 1 在这篇论文中，我们采用了世界银行对中东和北非地区（MENA）的操作性定义。国家列表见附录。 2 信息技术与通讯技术（ICT）在政府活动中的应用，被称为电子政府或文献中的政府数字化转型，预计将对中东和北非地区（MENA）的腐败控制产生积极影响（Dhaoui，2021年）。这种效应在拥有有效法律体系的各国尤为明显（Park和Kim，2019年）。最近的研究为电子政府在反腐败这一重要SC方面产生了（主要）正面影响提供了证据，包括Adam（2022年）、Agostino等人（2021年）、Khan等人 （2021年）、PrezMorote等人（2021年）和Setor等人（2021年）。相关地，Uyar等人（2021年 ）发现，政府在服务方面的数字化在ICT采用率更高的国家中在减轻逃税方面有更强的效果，而Spierings（2019年）就MENA地区社会信任的具体推动因素进行了有趣的讨论。 实施一系列政治和行政改革，以改善服务交付并加强问责制。3 我们的实证分析基于Loewe等人（2021年）提出的理论框架，该框架代表了一个特定国家中国家与公民之间的一套正式和非正式关系。这个框架使我们能够在多维度空间中分析一个国家的SC，其中每个维度都突出了SC的一个重要特征。我们指定了这个概念框架的一个简单且可实证实施的版本，我们将其称为“3P”模型。在这个模型中，一个国家的SC由一个三维向量表示。第一个组成部分涉及向公民提供一组基本公共效用服务，包括教育、卫生、水和卫生设施、电力、道路连通性和电信（语音电话和互联网）（供应）。第二个组成部分是公民在多大程度上受到暴力和法律规则被违反的保护（保护），第三个组成部分指的是公民参与政治和经济决策过程的程度（参与） 。鉴于近几十年来中东和北非地区的社会不稳定，我们将后一个维度（参与）作为SC相对“质量”的关键因素，并将我们的大部分实证研究投入到识别这个维度与另外两个维度之间因果关系的本质。4 在这一点上，我们应该指出，我们将电信（语音电话和互联网）作为向公民提供基本公共事业服务的中介。谨慎的读者可能会正确地产生疑问，为什么这么做。我们做出这个假设基于以下三个原因。5首先，我们意识到信息收集过程将花费我们比预期更多的时间，因为数据来源相当分散。其次，鉴于我们探索数字化的作用的目标，我们发现有必要收集一些与篮子中其他服务也相关的数字化方面的数据，而这些数据目前尚未可用，其构建将需要大量时间。6第三，鉴于我们的目标是测试 3不用说，中东和北非（MENA）国家需要投资教育以发展数字技能并实施更多结构性和高水平的的人力资本项目。 4通过将参与视为SC质量的关键指标，我们绝非认为提供和保护的重要性较低。在此，我们的（可检验 ）假设是，民主、自由和制度质量，正如我们将要看到的，是本文中参与的定义性概念，是塑造近年来中东和北非地区社会事件的根本所在。 5在这里值得强调的是，关于电信基础设施对发达国家和发展中国家经济增长重要性，包括学术和制度方面的文献，内容十分丰富。例如，Rller和Waverman（2001年）关于固定和移动基础设施的早期工作，Sridhar和Sridhar（2007年），以及Waverman等人（2005年）的工作，还有Adeleye和Eboagu（2019年），Nair等人（2020年），Niebel（2018年），Roy等人（2014年），以及Sarangi和Pradhan（2020年）关于信息通信技术（ICT）的近期研究成果。然而，尽管如此，在未来的一些研究中 ，我们打算使用扩大的基本公共服务篮子来代表3PSC框架中的供给维度。 6这不仅是电和水的情况，智能电表的引入是服务数字化转型程度的一个良好指标，而且对于健康、教育和道路连通性也是如此。 3P理论框架作为一个实证操作性分析工具，用于研究中东欧国家的社会资本，并探索数字化转型在其转型中的作用，尽管我们承认这种假设可能过于简化，我们认为继续研究它是值得的。7 更具体地说，我们构建了一个涵盖中东和北非地区过去二十年的数据库，并使用它来估计3P模型。该数据库中感兴趣的主要变量是我们从原始数据计算出的三个合成指数 ，目的是合理地代理SC的三个主要维度。我们还为经合组织（OECD）的国家构建了 一个类似的数据库，我们将其用作基准，特别是用于评估MENA国家SC的相对质量。8我们的研究发现，在MENA国家，与OECD成员国相反，以改善电信服务形式提供给公 民的社会福利是以削弱他们在社会决策过程中的参与为代价的。这一特征明显可以被视为近年来该区域国家经历的社会动荡的根本原因。 我们的分析凸显了中东北非地区战略委员会的弱点似乎是一种结构性现象；但那是否意味着对此无能为力？9正如暗示的那样，此处省略了具体内容。 7关于基本服务提供数字化效应，整体假设认为，它将通过提高效率（更好地匹配客户需求与供应以及降低成本）、提高透明度和最终在服务提供者、客户和政府之间实现更好的问责机制来加强服务质量。医疗保健服务的数字化转型不仅仅局限于远程医学应用和利用，因为它增强了针对每位患者的特定需求对医疗服务的定制化。为此，每位患者都需要在全国社会登记册中识别和注册，正如法国的CarteVitale或美国的Medicare受益人识别器一样。在发展中国家，世界银行及其发展伙伴一直在与客户政府合作，建立通用的卫生保健接入制度，这还需要建立识别符合该方案资格公民的社会登记册。简而言之，卫生保健提供服务系统的数字化最终提高了其服务包括贫困人口的能力。至于教育，数字化转型已经通过部署数字平台而进展顺利，允许教学内容以同步或异步模式远程获取。这里需要处理的问题是确保对这些平台的可负担性和可及性。在全国范围内部署宽带互联网，确保公民、教师和学校设施配备齐全，以及提高数字素养，例如通过访问个人数字助理（PDA），是应考虑的一些关键政策措施。道路连通性确保了市场准入，因此间接受到数字化的影响。通过数字平台提供更好的市场价格和其他需求方面的信息给农民，对私营部门提供的移动解决方案的实施产生影响，从而影响了道路基础设施的使用乃至维护，因为收集到的交通信息也可以带来基础设施质量的信息。总而言之，信息数字化正在影响基本社会服务的提供方式及其改进的可能性。数字化也促进了基本社会服务之间的更大互动和融合。 8对于OECD国家列表，请参阅附录。 9关于中东欧（MENA）地区SC质量的担忧已同时在机构界和学术界被提出。顶级 发展期刊最近出版了一期关于该地区新SC框架的特殊问题。参见Loewe等人（2021年）对该特殊问题的启发式介绍。此外，世界银行最近组织了一系列网络研讨会，涉及高级决策者、政策制定者、私营部门企业领导者和影响力人士，旨在探讨改善中东和北非地区SC的方法。参见Amaney和Robbins（2022年）以及Robbins（2022年）。联合国开发计划署（2021年）讨论了COVID19大流行对劳动世界的影响以及 导致人们在公共机构信任度上的变化，SC的一个重要里程碑。 政府绝对有空间引领以可持续方式改善事物。行动的一个途径在于依靠数字化转型，这可能是中东和北非地区新商业