目标真零：加快电动和氢动力飞机使用的政府政策工具包（英）

在与 航空环境联合会 目标真正的零：政府政策工具包，以加快电动和氢飞机的吸收 WHITEPAPERJULY20 图片：GettyImages，Unsplash 免责声明本文档由 世界经济论坛是对项目，见解领域或互动的贡献 。此处表达的发现，解释和结论是世界经济论坛促进和认可的合作过程的结果，但其结果不一定 代表世界经济论坛的观点，也不是其成员、合作伙伴或其他利益攸关方的整体观点。 ©2023年世界经济论坛。保留所有权利。本出版物的任何部分不得以任何形式或通过任何方式复制或传播，包括影印和记录，或通过任何信息存储和检索系统。 Contents 1制定净零航空战略8 关键注意事项8 1.1决定适合9的战略和变革步伐国家背景 1.2选择最适合国家11的具有成本效益的技术需求、发展和资源 1.3制定战略目标并建立伙伴关系，以达到基准13 进展和保持势头 2创建有利环境15 主要注意事项15 2.1支持研发，帮助加速电池电动和16 氢动力飞机 2.2确保获得替代推进的基础设施17 技术 2.3更新法规以顺利引入替代方案20 推进飞机 2.4建立国际合作以加快进展，21 分享学习和促进和谐 3通过激励措施和目标加速吸收22 关键注意事项22 3.1 3.2 3.3 2023年7月 目标真正的零：政府政策工具包 ，以加快电动和氢飞机的吸收 前言 蒂姆·约翰逊导演，AEF PedroG.GómezPensado气候主管；世界经济论坛执行委员会成员 去年，联合国国际民用航空组织大会同意设定到2050年净零排放的理想目标，加强工业界和个别国家已经为该部门做出的目标和承诺。虽然净零为航空提供了一个共同的目标，但它同时也认识到这一行业可能是最难减弱的行业之一。大多数利益相关者都认为，应对这一挑战需要采取广泛的方法，包括运营效率和改变我们为飞行提供燃料的方式。 这场辩论见证了有潜力提供零排放飞机的开创性新概念和技术的出现。要实现这一潜力，不仅需要解决 工程挑战。国家在帮助支持电池电动和氢动力飞机技术的研究和开发方面发挥着至关重要的作用。一旦这些创新准备投入使用 -各州还必须确保公平的竞争环境和适当的政策措施，以鼓励他们的吸收。制定正确的法规 框架将涉及几个政策领域和考虑因素，包括航空、能源和工业战略之间的相互作用。 该政策工具包由世界经济论坛和航空环境联合会创建，与其他知识合作伙伴和利益相关者合作，作为目标真正零倡议的一部分，旨在支持各国政府 在制定战略时。它为制定和实施战略提供了指导，并总结了广泛的执行方法。这项工作借鉴了该领域伙伴关系、合作和战略的早期经验，以及其他部门的经验教训。 该工具包的目的是为各国政府提供机会和选择，以帮助制定加快零排放飞机发展的方法 作为该行业整体脱碳计划的一部分的技术。 执行摘要 政策制定者可以通过制定战略目标和前瞻性政策来加速电池电动和氢飞机的使用。 为了解决该部门对气候变化的贡献，联合国国际民用航空组织(ICAO)、成员国和全球工业界共同承诺到2050年实现净零排放二氧化碳。非二氧化碳效应对气候的额外影响，如轨迹形成 ，也是一个重要的挑战。减少这些影响 需要广泛的业务和政策工具以及新技术和燃料，包括电池电动和氢推进等创新技术的潜力。 TargetTrueZero的这一政府政策工具包侧重于政策在帮助实现电池电动和氢能飞机潜力方面可以发挥的作用。由于每个国家的情况都不同，它不建议各国采取具体的政策。相反，该工具包确定了政府可以在替代推进方面采取行动的三个领域。 制定净零航空战略。制定战略的良好基础是了解一个州的细分市场、通常服务于这些市场的飞机规模、机场基础设施和thefuturesupplyof,orpotentialfor,renewableelectricityorhydrogen.Defininggoalsandintermediatemembersforbattery-electricalandhydrogenproputation,basedontheseinsights,canhelpgovernmentssetupasuccessfulstrategy 通过减少不确定性，吸引投资者并刺激行业行动。与国家和国际上的所有利益攸关方建立伙伴关系，可以通过确定和建立政策制定的优先领域以及促进制定蓝图和沟通战略来帮助加快进展。 应明确目标和战略，包括临时里程碑，并应制定适用的可持续性标准，以指导进度和投资。航空战略也应 与各州可能必须向氢经济过渡，开发电池生产设施以及增加可再生能源基础设施供应的经济计划保持一致。 创造有利环境。除了支持民航组织的举措外，各国政府还可以通过采取 支持电池电动和氢动力飞机的开发和部署的步骤 通过研究和开发活动。对于政府来说，确保获得机场所需的基础设施也很重要。 此外，政府应审查并在必要时更新其监管框架，以确保它们是技术中立的，并且不会对引入替代推进飞机造成意外障碍。这包括 审查认证标准和适航性要求。国际合作可以帮助加快进展，分享经验并协调认证方法等关键方面。 加快吸收的政策措施。政策措施应旨在鼓励在实施政策之前，鼓励各州进行评估 的成本和效益，并确保任何要求在技术上是可行的和相称的资本投资 现有飞机和交付新订单所需的交货时间。 财务措施可以帮助解决运营商的成本差异，并在采用较新的 技术。例子包括对绿色氢和可再生电力的补贴、帮助购买成本的低息贷款、对化石燃料产品的征税和基于市场的措施， 以及机场和导航服务费用的结构。 授权和限制可以通过要求使用某些技术或鼓励从污染更严重的技术转移来帮助加速技术转让。各国还可以考虑“生态标签”如何有助于提高公众意识和消费者对低排放替代品的需求。 1 Introduction 政府可以通过制定正确的战略，任务和激励措施在零网航空中发挥关键作用。 专注于电池电动和氢动力飞机 目标真正的零：加快电力和氢气吸收的政府政策工具包飞机 6 航空的非二氧化碳效应 -特别是氮氧化物的排放和凝结尾迹的形成-造成了航空二氧化碳排放对气候变暖的影响大约两倍。 2019年，全球民用航空（国际和国内）排放了900至10 亿吨二氧化碳（CO2）。 预计到2024年，一旦航空业从大流行的影响中完全恢复，航空业将再次达到类似水平。按照目前的轨迹，到2050年，航空业对燃料的需求及其对气候变化的贡献看起来将翻一番甚至三倍。 为了应对这一现实，联合国国际民用航空组织（ICAO）和全球工业界致力于实现飞行脱碳的宏伟目标，到2050年设定净零目标。但似乎这还不够具有挑战性，二氧化碳排放并不是该行业必须解决的唯一问题。最新的科学评估得出的结论是，根据历史活动，航空的非二氧化碳效应-特别是氮氧化物的排放和凝结尾迹的形成。 2 -造成了航空业CO对气候变暖的影响大约两倍排放。1 由于政府和工业界都同意了净零目标，因此重点转向了如何实现这些目标。可持续航空燃料（SAF）已成为解决当前和中期排放的关键技术。SAF由生物质，废物或合成来源制成，可用于现有飞机，以减少排放生命周期。新的 ，更激进的潜力 替代推进技术，如电池-电力和氢气，也正在寻求。 帮助就这些替代推进技术在脱碳行业中可以发挥的作用达成共识，并加速 关键飞机技术的开发和部署，世界经济论坛-与航空环境联合会，剑桥大学的航空影响加速器和麦肯锡公司 –建立了TargetTrueZero联盟，将这一领域的主要领 导人聚集在一起，补充了论坛“清洁”的工作明天的天空联盟扩大了行业对SAF的使用。 本白皮书以TargetTreZero之前的工作为基础，研究了与电池-电动和氢飞机相关的技术和基础设施问题，重点研究了政策在帮助实现这些飞机脱碳潜力方面可以发挥的作用。具体来说，这份报告提出了一个政府政策工具包，旨在帮助各州了解他们可以采取的措施，这些措施将使电池电动和氢飞机能够支持该行业的整体全球目标，以及他们可能拥有的其他国家目标。 加快替代推进的国家政策工具包 本报告中提出的政策工具包是由论坛的目标真正零倡议和航空环境联合会制作的， 一家总部位于英国的环保非政府组织在国内和国际上开展活动 ，以减少航空对人类和环境的影响。该工具包的内容反映了一系列TargetTreZero研讨会的成果，这些研讨会将政府和行业参与者聚集在一起，了解电池电动和氢飞机目前面临或未来预计面临的挑战，并探讨政府的支持如何帮助应对这些挑战。 该工具包借鉴了相关领域的政策机制的例子，例如苏丹武装部队的供应和需求，可以应用于替代推进。在其他领域可能有政策的例子，例如用于 推广电动汽车(EV)，也可以适应这些目标。 本报告重点介绍了各州可以考虑的高级政策选择，以支持替代推进技术的开发和采用。 它不考虑技术问题，如适航要求或作出具体 关于财政政策的建议。它也没有解决更广泛地支持可再生能源或氢容量和基础设施的政策需求，尽管这些是扩大替代航空推进的关键考虑因素。决策者应进行适当的分析和影响评估，以制定具体政策，以根据其既定程序实现自己的目标。 政府的三个优先行动领域 这个政策工具包有三个部分，在随后的章节中详细介绍，强调了政府在加速替代推进飞机的轨迹方面的作用： 1制定零净航空战略：所有国家都应发展零净航空战略，并了解电池-电动和氢飞机在该战略中可以发挥的 作用。 2 创造一个有利的环境：考虑实施这一战略所需的步骤。 根据一个国家的具体情况，这可能包括支持新技术的研发(R&D)，审查 法规和任务，投资基础设施和支持航空业进行必要的变革。 3 加快吸收的政策措施： 实施措施，在替代推进技术投入使用后加速采用这些技术，例如激励措施、税收减免、目标、任务和公众意识。 前两个行动领域可以借鉴一些开拓性政府现有和正在进行的工作中的经验教训。大多数州尚未处于吸收阶段，因此工具包的第三部分将在很大程度上具有前瞻性，但包括从适用于其他领域的政策中汲取的经验教训，例如电动汽车部门。 有关此工具包的重要信息 该政策工具包旨在为各国政府提供所需的信息，以决定如何支持替代推进飞机的开发和采用。本报告不寻求建议各国应采取的具体政策。每个国家的情况都会有所不同，政府需要确定哪些政策可以帮助他们最好地实现目标，包括通过与利益相关者协商。 一些政府——包括为这项工作做出贡献的政府——可能会或可能不会同意本工具包中包含的所有措施。 即使各州同意某项政策的总体目标，也会有各种各样的possibleapproachestoimplementationthathavedifferentcostandbenefits.Thistoolkitisintendedtoprovideinformationontherangeofwaysthatstatescanachievetheirgoals. 然而，本工具包中提供的一些例子已经实施或正在积极考虑 。分享这些例子以帮助决策者了解这些方法的好处、成本和影响，以及考虑其他选择是否更适合其特定情况或目标，这一点很重要。 该工具包旨在从利益相关者和决策者的角度看待不同的方法，并帮助各州确定他们需要的投入，以发展对这些问题的行业和利益相关者的观点。 1构建净零航空战略 到2050年交付零净航空需要各国制定适合国情的战略。 关键考虑因素 政策制定者在确定替代推进如何有助于其整体航空脱碳工作时，应考虑以下问题： –减排的目标是什么，什么时候？ –替代推进的目标和指标是否与涵盖能源生产和工业战略的更广泛的国家政策相一致？ –如何考虑非二氧化碳排放？ –特定国家或地区拥有哪些资源可以使其航空部门脱碳 ？ –目前存在哪些国内和国际航线网络，哪些技术最适合这些航班的脱碳？ –目标应该与技术无关，还是应该推动已定义技术的进步 ？ –谁是会受到影响的相关利益相关者，以及有哪些合作机会？ 1.1决定适合国情的战略和变革速度 国际民航组织到2050年实现“零净国际航空”的长期目标并没有将具体的减排目标归于各个国家。 国家政策必须建立在国际民