上半年中央部委政策快速盘点：城乡发展向何处去
城乡发展向何处去 ——上半年中央部委政策快速盘点 政策公布日期：2023年上半年 北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司 2023年7月 引言 2023年上半年，中央部委发布了50多项助力城乡发展领域相关政策，为城建领域未来投资指明了方向。 本报告择要进行了梳理，内容涉及乡村振兴、文旅发展、水网建设、数字中国、产业升级、文化保护、水土保持、流域发展、养老服务、交通运输、城市更新十二个领域，供参考。 目录 乡村振兴1 文旅发展6 水网建设9 数字中国11 产业升级13 文化保护15 水土保持16 生态环保18 流域发展21 养老服务22 交通运输23 城市更新24 乡村振兴 关键词：三权分置、农村集体经营性建设用地入市、集体林权制度改革、新型农村集体经济 一、核心政策 中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见 中国银保监会办公厅关于银行业保险业《做好2023年全面推进乡村振兴重点工作》的通知 中国人民银行国家金融监督管理总局证监会财政部农业农村部关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见 农业农村部关于加快推进农产品初加工机械化高质量发展的意见 中国人民银行国家金融监督管理总局证监会财政部农业农村部关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见 文旅部办公厅等部门《关于开展文化产业赋能乡村振兴试点》的通知农业农村部办公厅关于公布《2022年全国休闲农业重点县名单》的通知 文旅部等部门关于印发《“大地欢歌”全国乡村文化活动年工作方案》的通知 国家发改委关于印发《浙江高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经验》的通知农业农村部办公厅关于印发《支持脱贫地区打造区域公用品牌实施方案（2023-2025年）》的通知 农业农村部办公厅关于开展全国农村新改户厕质量大比武活动的通知农业农村部办公厅关于深入学习浙江“千万工程”经验的通知 二、内容与方向 （一）关于“一号文件”重点内容与相关部署1.抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供a.实施设施农业现代化提升行动。 b.鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。 c.加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。d.集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。 e.推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。2.加强农业基础设施建设 a.加强黑土地保护和坡耕地综合治理。b.扎实推进重大水利工程建设。 c.加快大中型灌区建设和现代化改造。 d.实施一批中小型水库及引调水、抗旱备用水源等工程建设。 e.加强田间地头渠系与灌区骨干工程连接等农田水利设施建设。f.支持重点区域开展地下水超采综合治理。 3.强化农业科技和装备支撑 a.推进农业绿色发展先行区和观测试验基地建设。b.科学实施农村河湖综合整治。 c.加强黄土高原淤地坝建设改造。4.巩固拓展脱贫攻坚成果 a.中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重力争提高到60%以上，重点支持补上技术、设施、营销等短板。 b.深入开展多种形式的消费帮扶，持续推进消费帮扶示范城市和产地示范区创建，支持脱贫地区打造区域公用品牌。 c.在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目。5.推动乡村产业高质量发展 a.在粮食和重要农产品主产区统筹布局建设农产品加工产业园。 b.改造提升产地、集散地、销地批发市场，布局建设一批城郊大仓基地。c.继续支持创建农业产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群。e.支持国家农村产业融合发展示范园建设。 f.深入推进农业现代化示范区建设。g.实施乡村休闲旅游精品工程。 h.支持国家级高新区、经开区、农高区托管联办县域产业园区。6.拓宽农民增收致富渠道 a.加强返乡入乡创业园、农村创业孵化实训基地等建设。 b.稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”有效实现形式。c.深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组 织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。 d.保障进城落户农民合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让。e.探索多样化途径发展新型农村集体经济。 f.继续深化集体林权制度改革。 g.深入推进农村综合改革试点示范。7.扎实推进宜居宜业和美乡村建设 a.支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划。b.推进以乡镇为单元的全域土地综合整治。 c.积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。 d.实施传统村落集中连片保护利用示范。 e.推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。f.推进农村规模化供水工程建设和小型供水工程标准化改造。 g.开展现代宜居农房建设示范。 按照一号文件部署，中国银保监会办公厅关于银行业保险业就做好2023年全面推进乡村振兴重点工作做相关事项通知涵盖四个方面提出十五项工作要求： 1.聚焦农业强国建设重点领域。 2.强化农村金融服务能力建设。 3.提升“三农”领域保险服务质效。 4.强化监管引领。 其中，优先保障粮食和重要农产品各环节金融供给，积极服务新一轮千亿斤粮食产能提升行动，探索金融支持高标准农田建设领域的有效模式，强化对种业、农业科技和农机装备等关键领域的金融支持。助力守住不发生规模性返贫底线，积极投入乡村产业振兴，创新农村基础设施建设领域综合平衡融资模式，持续改善农民工等新市民群体金融服务。 农业农村部印发了关于加快推进农产品初加工机械化高质量发展的意见，明确了技术装备体系配套完善，信息化、智能化技术广泛应用，全面进入高质量发展阶段。 （二）关于“加快建设农业强国”重点内容 1.做好粮食和重要农产品稳产保供金融服务a.加大粮食和重要农产品生产金融支持力度。 b.强化高标准农田和水利基础设施建设融资服务。c.持续加强种业振兴金融支持。 d.做好构建多元化食物供给体系金融服务。2.强化对农业科技装备和绿色发展金融支持a.做好农业关键核心技术攻关金融服务。 b.加大现代设施农业和先进农机研发融资支持力度。c.加强农业绿色发展金融支持。 3.加大乡村产业高质量发展金融资源投入a.支持农产品加工流通业做大做强。 b.推动现代乡村服务业和新产业新业态培育发展。c.支持县域富民产业发展壮大。 d.促进农民创业就业增收。 4.优化和美乡村建设与城乡融合发展金融服务a.加强乡村基础设施建设支持。 b.做好县域基本公共服务金融配套支持。c.提升新市民金融服务水平。 d.改善县域消费金融服务。 各金融机构要主动对接粮食生产主体扩大产能、设备改造、技术升级等融资需求，促进粮食稳产增产。加大高标准农田和水利基础设施建设信贷投放，鼓励将符合条件的项目整省整市打捆打包，统筹构建多元化贷款偿还渠道。加强种业振兴等农业关键核心技术攻关金融支撑，强化农业科技装备和绿色发展融资支持，加大乡村产业高质量发展金融资源投入。优化和美乡村建设和城乡融合发展金融服务，提升新市民金融服务水平，改善县域消费金融服务。强化脱贫地区和脱贫人口金融支持，持续深化金融机构定点帮扶工作。 要强化精准滴灌和正向激励，加大货币政策工具支持力度，加强财政金融政策协同，形成金融支农综合体系。强化金融机构组织功能，拓展多元化金融服务，增强保险保障服务能力。完善农村产权确权颁证、抵押登记、流转交易、评估处置机制，推动融资配套要素市场改革。提升农村基础金融服务水平，强化统计监测与考核评估，切实提高建设农业强国金融服务质效。 鼓励符合条件的企业发行公司债券、短期融资券、中期票据、资产支持证券、资产支持票据、乡村振兴票据等用于乡村振兴。 （三）关于“示范、试点”重点内容在经验学习品牌推广方面， 1.浙江高质量发展建设共同富裕示范区第一批典型经验，要求力争到2024年底， 累计打造“共富工坊”万家，实现山区26县乡镇全覆盖、乡村振兴重点帮促村全覆盖。2.支持脱贫地区打造区域公用品牌实施方案（2023—2025年）目标为，到2025年， 塑强50个质量过硬、特色鲜明、带动力强的精品区域公用品牌，打造200个具有一定知名度和影响力的地域性区域公用品牌。 3.在深入学习浙江“千万工程”经验中，以“千万工程”经验为引领，聚焦全面推进乡村振兴未来5年重点干什么、怎么干，加强谋划设计，明确目标任务、工作打法和思路举措，把“千万工程”经验做法体现到巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴各项工作中。 在文化建设试点示范方面， 1.希望获得2022年全国休闲农业重点县认定的60个县（市、区）休闲农业重点县切实发挥引领作用，整合县域资源，推动休闲农业高质量发展。 2.在关于开展文化产业赋能乡村振兴试点中，通过在全国选择部分县（市、区）开展文化产业赋能乡村振兴试点工作，在体制机制、发展举措、产业导入、政策保障等方面先行先试，促进乡村文化和旅游融合发展，形成可复制可推广的典型经验做法在全国推广，推动建设宜居宜业宜游和美乡村。 3.全国性的“大地欢歌”乡村文化活动年以及农村新改户厕质量大比武活动拉开帷幕。 三、小结 从上半年发布的一号文件来看，中央预算内乡村振兴补助用于产业发展财政资金从2022年的50%进一步提高到60%，充分表明了国家支持发展农村产业的力度，围绕投资机会来看，除了以往提出的建设农村道路沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游等加强农业基础设施建设方面，还着重提出了加快冷链物流设施建设。因此，我们认为乡村振兴领域仍然是就未来一段时间的热点投资领域，在投资项目包装策划的过程中，投资人也可以了解相应地区地方债、信贷政策、惠农政策的要求，从而增强乡村振兴项目可融性。结合乡村特色产业发展、乡村基础设施、农林碳汇以及国土空间综合整治及生态修复工程建设等谋划项目。 文旅发展 关键词：冰雪产业集群、森林旅游产业集群、滨海旅游产业集群、旅游休闲城市、旅游休闲街区、国家级旅游休闲街区 一、核心政策 文旅部国家发改委关于印发了《东北地区旅游业发展规划》的通知文旅部办公厅关于国家级旅游休闲街区名单的公示 文旅部科技教育司关于国家文化和旅游科技创新工程项目验收的通知 二、内容与方向 （一）关于“东北地区旅游业发展规划”重点内容 3月29日，《规划》范围包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区呼伦贝 尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟，总面积约145万平方公里。发展定位为世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游发展引领地、边境旅游改革创新样板地、跨区域旅游一体化发展实践地。 1.旅游业发展新格局。构建“三纵三横”旅游通道：东纵通道、中纵通道、西纵通道、北横通道、中横通道、南横通道。打造“三圈两带”旅游板块：冰雪旅游核心圈、草原森林旅游核心圈、草原沙漠特色旅游圈；滨海特色旅游带、边境开放旅游带。 2.优化旅游城市空间布局。旅游枢纽城市：包括大连、哈尔滨等东北亚国际枢纽城市，沈阳、长春等区域枢纽城市；重点旅游集散城市：包括丹东、朝阳、营口、锦州、吉林、延吉、通化、松原、牡丹江、黑河、齐齐哈尔、大庆、通辽、赤峰、海拉尔、乌兰浩特等；特色旅游城市：包括桓仁、喀左、旅顺口、宽甸、梅河口、集安、敦化、珲春、伊春、绥芬河、漠河、抚远、满洲里、正蓝旗、多伦县等。 3.机场体系建设：改扩建哈尔滨太平国际机场，推进大连新机场以及长春龙嘉、沈阳桃仙机场改扩建工程前期工作；加快绥芬河机场建设，推进新建鹤岗机场以及迁建延吉、牡丹江等机场工程前期工作，有序推进一批通用机场建设。 4.加强国省道路网改造提升，打通“哈亚雪长”黄金旅游线路，提升呼伦贝尔—根河—漠河—塔河—加格达奇等道路等级，增强普通干线公路网通行能力，打造全域无障碍通行网络。加快推进“G331沿边旅游公路”改造工程，扎实推进“滨海2号”公路建设。加快满洲里、阿尔山、室韦、额布都格和阿日哈沙特口岸公路建设， 5.冰雪旅游建设重点：支持亚布力、长白山建设世界级滑雪度假旅游目的地，持续推进哈尔滨冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区、雪乡
