2026年中央一号文件指引下，县域城投公司赋能城乡融合发展的实践路径研究

2026年中央一号文件强调锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴，将“坚持城乡融合发展”作为核心原则，县域作为“城尾乡头”的特殊区位，成为城乡融合发展的关键支点。报告从内在机理、发力方向、城投实践三个视角分析县域的核心作用及实践路径。

内在机理
县域在政策层面是城乡融合发展的政策落地载体，通过统筹基础设施、产业、公共服务，实现城乡要素双向流动；空间层面是城乡要素流动的关键枢纽，连接城市资本、技术、人才与乡村土地、生态、劳动力；经济层面是扩大内需与产业协同的重要载体，通过培育富民产业、完善产业链，实现“产业兴、农民富、县域强”。

核心发力方向

1. 产业融合提质：培育县域富民产业，推动农村一二三产业深度融合，拓展农民增收渠道；
2. 基建一体化：统筹县域基础设施建设，实现城乡基础设施互联互通，补齐农村短板；
3. 公共服务均等化：推动优质教育、医疗、养老资源下沉，缩小城乡民生差距；
4. 要素流动市场化：推进土地、人才、资金等要素配置改革，激活城乡融合发展动力。

城投实践路径

1. 承接基建项目：参与城乡互联互通、乡村振兴重点、公共服务配套等基建项目，补齐硬件短板；
2. 强化资源整合：通过土地整治、资产盘活、文旅资源整合，提升资源配置效率；
3. 聚焦产业培育：完善产业配套载体、培育特色产业集群、推动城乡产业协同、助力农业产业升级。

结论指出，县域作为城乡融合发展的核心支点，其发展质量直接影响农业农村现代化进程。城投公司应立足地方资源禀赋，紧扣政策导向，坚持市场化转型与合规运作，为城乡融合发展贡献国有资本力量。