设施特定排放上限将如何影响加州碳市场？（英）

特定设施排放上限将如何影响加州碳市场？ 达拉斯·伯特劳和尼古拉斯·罗伊 报告23-092023年7月 关于作者 DallasBurtraw是未来资源（RFF）的DarisGasis高级研究员。他致力于促进对空气污染的有效控制，并撰写了大量有关电力行业法规和环境成果的文章。Brtraw目前的研究包括对气候政策的分布和区域后果的分析，包括可再生能源一体化在内的电力市场的演变以及相互作用。 与电力市场的气候政策。他为东北各州的二氧化碳排放交易计划的设计提供了技术支持， 加州和欧盟。他还根据《清洁空气法》研究了氮氧化物和二氧化硫的监管，并对成本进行了综合评估，并对健康和生态系统的影响和评估进行了建模，包括阿迪朗达克公园和阿巴拉契亚南部地区的生态系统改善。Brtraw目前担任加州独立排放市场咨询委员会主席。Brtraw拥有密歇根大学的经济学博士学位和公共政策硕士学位，以及加州大学戴维斯分校的学士学位。 尼古拉斯·罗伊是RFF的高级研究分析师。他于2020年6月加入RFF，担任研究分析师，致力于海库电力部门仿真模型。Nic使用Hai分析了一系列政策，包括清洁能源税收抵免，可 再生能源标准和排放定价。除了电力部门建模外，尼克还采用各种研究方法来分析运输部门的货运法规和电气化。在加入RFF之前，Roy是RFF的2019年夏季实习生。 为ArtFraas调查重型卡车的能效设备使用情况。在这两个职位之间，他在国际贸易和运输中心研究了港口的运输中断。他毕业于加州州立大学长滩分校，获得经济学学士学位 ，应用数学学士学位和哲学学士学位。 关于RFF 未来资源(RFF)是华盛顿特区一家独立的非营利性研究机构。其使命是通过公正的经济研究和政策参与来改善环境、能源和自然资源决策。 这里表达的观点是作者个人的观点，可能与其他RFF专家、官员或董事的观点不同。 分享我们的工作 我们的工作可在归因-非商业-NoDerivatives4.0国际（CCBY-NC-ND4.0）许可证下进行共享和改编。您可以以任何媒介或格式复制和重新分发我们的材料；您必须给予适当的信用，提供许可证的链接，并指出是否进行了更改，并且您可能不会应用其他限制。您可以以任何合理的方式这样做，但不得以任何方式暗示许可方认可您或您的使用。 您不得将材料用于商业目的。如果在材料上重新混合、变换或构建，则不得分发修改后的材料 。有关更多信息，请访问https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/. Abstract 以激励为基础的方法来解决空气污染，如限额和交易，可以实现灵活的合规性，与规定性法规相比可以降低成本。 Flexibilityimportsthatemissionsreductionshappenwhereabatementcostsareminimum,butthatmaynotbewhereemissionsreductionsareneededtomitigatepreexistinginquequitiesinpollutionexposure.ThispaperexaminestheCaliforniacarbonmarket 并发现，在弱势社区，固定源的排放量总体下降的速度和通常比国家平均水平快，但在人口稠密地区往往有显著的异常值。本文考虑了对个别设施的额外要求，以确保公平的进展速度，并发现它们可能对津贴市场影响不大。 Contents 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 执行摘要 加州的温室气体限额和交易计划并不指导减排的地方，原则上，交易可能会增加已经负担过重的社区的排放。引入碳税可能会产生相同的结果。1由于温室气体的排放与常规空气污染物的排放相关，贸易可能导致减排带来的空气质量收益分配不均。 加州环境正义咨询委员会（EJAC）的建议将要求加州空气资源委员会实施特定于设施的排放上限，以确保弱势社区所有设施的排放下降至少与州平均水平一样快。我们估计特定于设施的上限 这要求处境不利社区的限额与交易计划所涵盖的所有设施至少以与整个经济范围的排放限额一样快的速度减少排放，而不增加其他设施的排放，在2013年至2020.2年间，贫困社区的二氧化碳排放量将累计减少2930万吨。如果每年每个设施的污染物和温室气体之间的比率保持不变，这些设施上限将导致5.9万吨减少2013年至2020年之间的相关氮氧化物排放量（2019年减少677吨），这些社区的氧化硫排放量减少1.7万吨（2019年减少78吨 ）。 总体而言，弱势社区受管制设施的温室气体排放量下降了21％，而这些社区以外的设施的温室气体排放量为13.8％。固定设施的排放量整体下降了16.9％。 不受总量管制和交易计划管制的设施的排放量下降速度比受管制的设施慢。 州内发电设施的年度减排速度超过了全州总体方案的年度减排速度，而石油生产和炼油设施的减排速度却滞后，速度低于总体方案。弱势社区的发电和石油生产设施以这样的速度减少了温室气体排放。 比其他社区的类似设施慢。然而，部分反映了其他法规的作用，所有部门的硫氧化物和氮氧化物的减少速度在弱势社区的设施中最大。 排放随时间的变化可能是由许多因素引起的。我们不寻求评估限额与交易计划对不同社区空气污染结果的因果影响，就像其他研究一样(Cushing等人2018,OEHHA2022,Hernandez-Cortes和Meng2023,Sheriff2023)。此外，大多数的来源 1二氧化碳是最重要的温室气体。在描述限额与交易计划时，我们可以互换使用术语。 2所有排放量均以公吨为单位。 弱势社区的空气污染没有受到总量管制和交易计划的约束(Aderso等人。2018)。相反，我们更简单地问的是，限额与交易计划所涵盖的设施随着时间的推移，排放下降的速度是否在社区之间具有可比性，以及确保减排的特定设施限额在弱势社区至少以与其他地方一样快的速度发生将如何影响碳市场。 实施特定设施上限的一种方法可能会侧重于获得免费分配的设施，这些设施占2019年弱势社区固定源排放量的70％。然而，通常在总量管制和交易下，一个来源的排放量减少可能会随着另一个来源的排放量增加而再次出现。为了帮助避免没有设施特定上限或超过上限要求的设施的排放增加，EJAC建议将国家排放配额预算减少必要的减排量，以实现上限具有约束力的设施的设施特定上限。特定设施上限的影响和潜在反弹的大小是不可能事先知道的。一般战略可能会使用过去的绩效来估计执行EJAC建议所必需的总津贴供应的变化。 Thispaperexaminedthepotentialeffectoffacility-specificrequirementsinthefuturebasedonhowsuchrequirementswouldhaveaffectedresultshistorical.Wefindtheannualemissioncapwouldhavereducedbyapproximately2millions,or0. beissuedin2024.Weuseamodeltoestimatethefutureeffectofsuchapercentagereductioninallowancesupplyoncarbonmarketoutcomes.Thedirectionaleffect 关于津贴价格和拍卖收益取决于津贴价格是否在价格下限，但无论如何，我们发现影响很小。我们还注意到，特定于设施的上限可以通过以下方式帮助促进与其他司法管辖区的联系 在弱势社区的设施中提供有保证的年度减排率，并可能由于更广泛的计划预期增加的成本效益而加速减排。 1.Introduction 本报告研究了在加利福尼亚排放市场设计一种保护措施的潜在影响和重要考虑因素，以限制意外伤害并可能加速弱势社区的环境卫生改善。“弱势社区”一词是加利福尼亚州的广泛标签，用于帮助识别和解决社区之间的差异。该术语于2012年被纳入气候政策框架。参议院法案535，这要求加州温室 气体减排基金的最低资金水平分配给弱势社区。2016年，装配法案1550specifiedthelevelsoffunding requiredfordispositionedcommunitiesandrequiredtheCaliforniaEnvironmentalProtectionAgencytosetaprecisedefinitionofwhichcentraltrutsqualifiedasdispositionedcommunities.The弱势社区指定的要求在2022年完成，主要是基于与使用CalEnviroScreen4.0的其他地区以及部落社区和其他在2017.3中 被确定为弱势群体的社区相比的相对污染分数 处于不利地位的社区中的居民会经历相对更大的空气污染暴露，从而对健康造成更大的危害。4越来越多的人发现，污染对健康的影响因其他社区层面的压力而加剧。5 许多环境倡导者认为，处境不利的社区在环境政策中没有得到优先考虑，一些观察家认为，气候政策的实施方式可能会对他们造成相对伤害。 温室气体交易计划，因为该计划和碳税一样，不重视减排的发生地点或时间，也不优先考虑任何特定的减排源。7碳市场的方法体现了成本效益标准，旨在实现至少最大程度地减少温室气体排放 3截至2020年,73%的钱投资于加州气候投资项目使已确定的优先人群受益。 4例如，参见Clark等人(2014)。 5例如，美国环境保护局发布了一项拟议的规则2023年4月25日，为有害空气污染物设定空气毒性标准 ；它涉及基于社区的风险评估，超越设施特定风险，并考虑该地区其他设施带来的风险。 6例如，参见Carley和Konisky(2020)，食品和水观察(2019)和Schlosberg等人(2017)。 7加州计划明确考虑了一些分配标准，包括通过引入碳价格和合规成本而产生的资产价值的分配。 可能的成本。8温室气体的减少预计将导致传统空气污染的相关减少(Thompso等人2016)。然而，与温室气体污染物同时排放的氮氧化物、挥发性有机化合物和其他污染物具有较短的大气寿命，因此具有高度可变的局部效应(Pappi和Haami2013)。因此，尽管温室气体减排的地点和时间对其气候影响影响不大，但它们与其他污染物的相关性会显著影响当地的公共卫生。减排的时间和地点产生的分配效应使温室气体监管的成本效益方法有了新的认识。 一些排放交易计划确实考虑了排放的地理或时间模式。一个是在加利福尼亚州，其中RECLAIM交易计划（最初涵盖氮氧化物和硫氧化物，但随后仅适用于氮氧化物）实施了两个区域，区域之间的排放配额转移只能在一个方向上进行；该规则旨在预测污染传播的主要方向（Johso和Peeley1996）。联邦一级的一个例子是《跨州空气污染规则》，该规则对固定来源的氮氧化物和二氧化硫实施区域交易区和季节性控制。最近，。 美国环境保护局提出了“好邻居规则”，该规则将根据顺风状态下的影响来调节逆风排放。10这些例子建立在被调节的污染物的直接影响上，不是同时污染物的间接影响，也不是关注环境正义— —也就是说，它们没有考虑到负担过重的社区的污染遗产。 由于污染物的相关性并不完美，因此通过调节温室气体，对同时污染物的直接调节将优于其辅助控制（Aderso等人。2018)。然而，由于许多原因，对污染的直接监管并没有纠正弱势社区的环境遗产。因此，倡导者已经转向其他监管程序，以推动优先采取行动，帮助弱势社区，包括碳市场。 InthispaperwecomparetheemissionschangesatstandingfacilitiesindigenallycommunitiesregulatedundertheCaliforniacap-and-tradeprogramwiththoseatfacilitie