为不确定性而设计：加州上限和交易市场修正案（英）

为不确定性而设计：对加州上限与交易市场的修正 尼古拉斯·罗伊，玛雅·多梅谢克和达拉斯·伯特劳 报告24-08 五月2024 关于作者 尼古拉斯·罗伊是未来资源(RFF)的研究助理。他于2020年6月加入RFF，致力于海库电力部门仿真模型。Nic使用Hai分析了一系列政策，包括清洁能源税收抵免，可再生能源标准和排放定价。除了电力部门建模外，尼克还采用各种研究方法来分析运输部门的货运法规和电 气化。在加入RFF之前，Roy是2019年的夏季实习生。 ArtFraas调查重型卡车中的能效设备使用情况。在这两个职位之间，他在国际贸易和运输中心研究了港口的运输中断。他毕业于加利福尼亚州立大学长滩分校，获得经济学学士学位，应用数学学士学位和哲学学士学位。 MayaDomeshek是RFF的研究助理。她的研究重点是电力部门的脱碳和环境政策的分配效应。她与RFF的Hai电力部门模型和社会福利发生率模型合作。此前，她研究了弗吉尼亚州和宾夕法尼亚州的州级电力脱碳政策，《降低通货膨胀法》的影响以及《清洁空气法》下的温室气体法规。 DallasBurtraw是RFF的DarisGasis高级研究员.他致力于促进对空气污染的有效控制，并撰写了大量有关电力行业法规和环境成果的文章。Brtraw目前的研究包括分析气候政策的分布和区域后果，包括可再生能源一体化在内的电力市场的演变以及气候政策与电力市场的相互作用。他为东北各州，加利福尼亚州和欧盟的二氧化碳排放交易计划的设计提供了技术支持。他还根据《清洁空气法》研究了氮氧化物和二氧化硫的监管，并对成本进行了综合评估，并对健康和生态系统的影响和评估进行了建模，包括阿迪朗达克公园和阿巴拉契亚南部地区的生态系统改善。Brtraw目前担任加州独立排放市场咨询委员会主席。Brtraw拥有博士学位。D.密歇根大学的经济学和公共政策硕士学位，以及加州大学戴维斯分校的学士学位。 关于项目 这项研究得到了未来资源(RFF)电力计划的支持。DalllasBurtraw在加州独立市场咨询委员会任职。这项工作完全是RFF的工作。 关于RFF 未来资源(RFF)是华盛顿特区一家独立的非营利性研究机构。其使命是通过公正的经济研究和政策参与来改善环境、能源和自然资源决策。 这里表达的观点是作者个人的观点，可能与其他RFF专家、官员或董事的观点不同。 分享我们的工作 我们的工作可在归因-非商业-NoDerivatives4.0国际（CCBY-NC-ND4.0）许可证下进行共享和改编。您可以以任何媒介或格式复制和重新分发我们的材料；您必须给予适当的信用，提供许可证的链接，并指出是否进行了更改，并且您可能不会应用其他限制。您可以以任何合理的方式这样做，但不得以任何方式暗示许可方认可您或您的使用。 您不得将材料用于商业目的。如果在材料上重新混合、变换或构建，则不得分发修改后的材料。有关更多信息，请访问https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/. 执行摘要 Californiaislookingtoextenditsgreengascap-and-tradeprogramforwardintimeandtomakeadjustmentstothetranspaceoftheannualemissionscap.This 报告着眼于加利福尼亚空气资源委员会（CARB）使用RFF的Haiku排放市场模型建议的可能改革。我们分析了CARB提出的限额削减方案的补贴价格，排放，收入和银行影响 ，考虑到技术的不确定性，监管计划的有效性， 投资策略，经济活动和银行行为。我们考虑了标准监管影响评估（SRIA）中提出的“48％目标上限”调整的三种方法，这些方法旨在到2030年将累计津贴供应减少2.65亿吨：1 •选项A，标称上限减少； •选项B，部分名义上限减少和部分允许价格控制储备(APCR)减少；以及 •选项C，减少APCR。 Thenominalcapdescribestheintroductionofnewemissionsallowsinagivenyear.Theemissionsoutcomewilldifferfromthecapbecauseoftheavailabilityofbankedallowsandoffset. 此外，我们研究了CARB2023年10月5日研讨会中包含的全套选项（40％，48％和55％的“ 预算”和“目标”上限削减），这些选项将实现配额供应的累计减少115-3.9到2030年百万吨 。我们还考虑了其他潜在计划设计功能的影响，包括排放控制储备（ECR）；加州上限与交易环境司法咨询委员会（EJAC）建议的特定设施上限；以及对免费分配的修改。 针对SRIA中确定的48%目标方案的选项A、B和C的主要发现: •Futureemissionsandallowancepricepathwaysvariedacrossscenarios.Insensitivityanalysisinvestigatinguncertaintechnologyandenergydemand,wefindgreatervariationinallowancedemand,emissions,andprices. •从标称排放上限中移除配额将导致更高的配额价格。然而，移除APCR配额会增加价格可变性。 •尽管选项A，B和C似乎具有相同的累积配额供应，但较严格的名义上限（A）产生的排放量比B和C低，尤其是如果CARB的SRIA假设并且本报告重申，APCR从未触发。 1SRIA报告2.64亿吨。CARB的车间和我们的建模假设为2.65亿吨。 •以CARB建议的任何方式收紧上限，即使津贴减少，也会将津贴值增加到基线以上，但选择在哪里删除津贴(从拍卖供应或自由分配的津贴中，或来自APCR）将通过更改温室气体减排基金（GGRF）相对于免费分配接受者的配额价值份额而产生分配影响。 •假设该计划持续到2030年以后，到2030年，收紧累积津贴供应将导致银行规模减少约40％，此后到2045年，银行将继续缓慢减少。上限严格性的增加将提高银行津贴的价值。 •增加ECR将支持低需求情景中的补贴价格和收入，并减少价格，收入和排放的不确定性。 •增加特定于设施的上限对市场的影响很小（津贴价格上涨不到2.8％），但可以减少弱势群体健康结果的不确定性。 除了48％的目标情景选项外，我们还考虑将预算和目标上限降低40％，48％和55％。我们发现，更严格的上限对价格、任务、收入和银行业务的定性影响保持一致。然而，结果的范围差异很大，在不太严格的情况下，价格处于下限，在更严格的情况下，价格上升到价格上限。可以将ECR或设施特定的上限添加到任何这些上限调整中，其效果与48％的目标A，B和C选项相同。 Contents 1. 2. 3. 4. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.4.1. 5.4.2. 6. 6.1. 6.2. 7. 7.1. 7.2. 8. 8.1. 9. 附录43 图表和表格 图1.拟议的津贴供应预算CARB10 图2.加州-魁北克Cap-and-Trade中的合规工具、排放和银行随着时间的推移Market14 图3.历史上的津贴价格Program15 图4.句排放市场概述模型17 图5.根据SRIA发行的非储备配额Scenarios18 图6.在此考虑的情况分析19 图7.SRIA的津贴价格范围Scenarios21 表1.两种需求下SRIA方案的累积排放量 Scenarios(MMT)22 图8.不同分配方案下SRIA方案的累积备用金值(2025–2030)25 图9.SRIA方案中不同利益的应计免税额 延迟的范围界定计划津贴需求26 图10.整个SRIA的津贴银行业务Scenarios28 图11.SRIA方案中银行津贴的财务价值 (2025)29 图12.将排放遏制储备添加到累积津贴 供给曲线(2025-2030)32 图13.包含排放的SRIA方案中的津贴价格范围Reserve33 图14.在SRIA方案中，相对于基线的排放量减少 排放遏制Reserve34 图15.具有排放遏制储备的SRIA方案的累积免税额(2025–2030)35 表2.SRIA方案的特定设施上限的市场影响 (2025–2030)36 图16.替代上限下的津贴价格范围调整40 图17.替代上限下相对于基线的减排调整41 图18.替代上限调整下的累积备抵价值(2025–2030)42 图19.在排放控制的替代上限调整下的津贴价格范围Reserve43 表3.替代上限下特定设施上限的市场影响 调整44 1.Introduction 本报告研究了在改革加利福尼亚温室气体（GHG）限额和交易市场的各种方法下可能产生的市场和分配结果。这些改革的部分动机是由加州空气资源委员会（CARB）2022更新其范围计划（SP）（CARB2022），该计划确定了可以实现该州温室气体减排目标的技术选择。反映了AB1279（Mratschi2022）确定的雄心壮志，该目标确立了到2045年从1990年的水平减少85％的目标，并在该州的气候承诺计划中得到了加强。2023年，CARB开始了一系列非正式研讨会，研究市场改革，使其能够实现这些目标。 限额与交易计划是该州监管环境的重要组成部分，伴随着其他政策，包括绩效标准和其他法规。性能标准，包括车辆，能源效率，可再生能源和低碳燃料标准，主要通过降低特定部门的排放强度而不是活动水平来影响排放结果。其他法规包括建筑和土地利用规划以及 。 那些旨在改善空气质量的结果，这些结果共同指出了环境改善的方向。 大多数国家温室气体排放量的减少不是由限额和交易驱动的，而是由随之而来的监管措施驱动的（Cullenward等人，2017年）。尽管如此，限额和交易计划提供了重要的贡献。大多数法规的排放影响是不确定的，使得设计政策难以 达到规定的目标；排放上限提供了保证。碳价格和碳排放库产生的上限响应经济活动、能源需求和技术发展的变化。排放上限覆盖了该州温室气体排放总量的大约四分之三，因此增强了该州经济范围内的气候目标将实现的信心。 碳价格也提高了减排工作的成本效益。从历史上看，碳价格一直很温和，但它提供了实现低成本机会的动力，这些机会可能无法通过直接法规实现。排放上限有助于提高国家对脱碳的总体承诺的可信度，为私营部门提供符合法规强制影响的激励措施。 最后，碳价格为该州的气候优先事项提供了重要的资金来源。温室气体减少基金（GGRF）在补贴拍卖中筹集了279亿美元。该州已经能够将这笔钱花在经济适用房、运输机构项目和零排放车辆回扣等项目上(CCI2024)。SB535和AB1550要求将GGRF收入的35％分配给处境不利的社区，以协助该州的发展。 公平和环境正义的目标（德莱昂2012年；戈麦斯2016年）。加州气候投资公司发现，76%的投资使优先人群受益。 在以前的研讨会中，CARB确定了减少累积备抵供应的目标，以纠正历史上的超额分配并实现更严格的未来年度目标（CARB2023a）。它建议通过在2030年之前将累计备抵发行减少115吨来解决超额分配问题，这被称为“库存调整”。“CARB提议进一步减少津贴发放，以符合法定目标（SB32：到2030年比1990年水平低40％；AB1279：到2045年比1990年水平低85％）或行政目标（2022年范围计划：比1990年水平低48％）。在秋季，CARB确定了六种不同的上限调整来实现这些目标：40％，48％和55％的“预算”和“目标”方案，到2030年，这将使累计配额供应量减少115-3.9亿吨。在2030年之前，调整遵循三个途径（减少40％，48％和55％）（图1）（CARB2023b）。1在2030年之后，“预算”途径直接减少到2045目标，而“目标”途径在库存调整期结束