不作为的人力成本：贫困、社会保护和偿债，20202023年（英）

开发署全球政策网络简报 2023年7 DEVELOPMENT FUTURESSERIES 联合国设备办公室计划 ©UNDP哥伦比亚/FreyaMorales 不作为的人力成本： 贫困、社会保护和债务偿还， 2020-2023年 作者：SalomeEcker，GeorgeGrayMolina，LarsJensen和EduardoOrtiz-Juarez1 25个发展中经济体是2000年以来的最高数字，2022年其政府收入的20％以上用于偿还外债总额。作为收入或支出的一部分，与高收入国家相比，低收入国家的平均利息支付总额的比例为两倍至三倍，约为2.3倍。 利息支付而不是社会援助。由于2020年至2023年期间的经济冲击，我们预测1.65亿人陷入贫困，使用每天3.65美元的贫困线-生活在中低收入经济体中的全部贫困人口。暂停偿还债务将使受债务拖累的发展中经济体能够利用专门用于偿还债务的资源，减轻与这些冲击相关的一些社会影响。 我们的模拟显示，减少额外1.65亿贫困人口的年度成本将达到142.4亿美元，占2022年全球GDP的0.009％，占发展中经济体公共外债偿还总额的不到4％。如果将冲击前已经贫穷的人的收入损失也包括在内，则缓解成本将达到1071.1亿美元，占世界GDP的 0.065％，约占外部总额的四分之一。 此外，公共外债偿还总额是每天2.15美元消除贫困所需金额的两倍，而每天3.65美元消除贫困所需资源的40%多一点。 导言：不作为的人力成本 对于债务负担太大而无法承担的经济体，多边体系在重组主权债务方面进展缓慢。只有四个经济体接近了G20的共同框架，两个经济体已经完成了债务处理，没有一个经济体获得了本金减免。2虽然许多政策注意力集中在债务违约的潜在风险上，但在本政策简报中，我们将注意力转向偿债对发展中经济体缓解贫困和脆弱性激增的能力的持续影响。 对于目前面临高偿债水平的数十个经济体来说，不作为的代价是毁灭性的。偿债付款正在取代对卫生、教育和社会保护等重要领域的投资，并阻碍减轻收入、就业和贫困冲击的努力。 缓解努力很重要：如果没有政策应对措施，2020年至2023年的净贫困增长将更高。 政策简介分为三个部分：在第一部分中，我们考虑了偿债规模，并将其与低收入，中等收入和高收入经济体的社会支出进行了对比；在第二部分中，我们展示了2020年至2023年之间贫困是如何演变的，并估计了各种贫困线下的预计贫困以及国家间和国家内部的分配模式；第三部分提出了“贫困暂停”，以伴随着面临冲击的发展中经济体的“债务暂停”。这是未来就适应性社会保护建立国家和多边对话的第一步。 侧重于偿债与其他支出 在过去十年中，利率在发展中经济体的收入和支出中所占的份额越来越大。在中央政府与一般政府水平以及利息 与净利息支付之间（表1和表2），最新数据表明，与平均（或中位数）高收入国家（HIC）相比，今天，低收入国家(LIC)的平均(或中位数)投入了两倍到三倍的份额 用于支付利息的收入或支出。 来自IMF政府财政统计数据(GFS)的数据让我们比较一些发展中经济体(DEs)3intermsofinterestpaymentsasashareofexpenditionandrevenueatthecentralgovernmentlevel.Whilein2011,interestpaymentsmadeup3.8percentofrevenueand4.8percentof 根据最新数据（2020年和2021年），在平均LIC中，支出现在分别占11.0%和11.3%（参见表1)。尽管一些国家的平均水平显着提高，但现在据信一半的LIC的利息支付超过收入的7.1％和支出的8.2％，而2011年的中位数为3.1％和4.3 ％。4 利息支付在中低收入国家(LMICs)和中高收入国家(UMICs)也占据了更大的份额5-尽管没有LIC那么多-但一直在下降在HIC中，根据最新数据，该国的平均利息支出占收入的4.6％或支出的3.7％，而十年前为7.0％和6.5％。 表1中央政府支付利息占收支比例* 收入百分比 LIC LMIC 2011年（N=10） 2020/21（N=10 ） 2011年（N=32 ） 2020/21（N=28） Average 3.8 11.0 8.7 11.3 中位数 3.1 7.1 5.2 6.2 UMIC HIC 2011年（N=36 ） 2020/21（N=36） 2011年（N=36 ） 2020/21（N=36） Average 7.6 9.5 7.0 4.6 中位数 5.4 7.4 5.7 3.2 支出百分比 LIC LMIC 2011年（N=10） 2020/21（N=10 ） 2011年（N=32 ） 2020/21（N=28） Average 4.8 11.1 8.2 8.9 中位数 4.3 8.2 5.4 7.2 UMIC HIC 2011年（N=36 ） 2020/21（N=36） 2011年（N=36 ） 2020/21（N=36） Average 7.8 8.4 2069.4 3.7 中位数 6.1 6.8 5.9 2.8 资料来源：基于国际货币基金组织GFS的数据。注：*使用的数据涵盖了“中央政府包括社会捐款”。2020/21 观察涵盖了2020年或2021年的最新可用国家观察。 在开发计划署确定的52个高度债务困扰的经济体中，根据现有数据，平均（中位数）利息支付占收入的百分比从7.6％（3.4％）增加到12.3％（7.6％）同期支出占比从7.4%(4.3%)降至9.8%(7.5%)。6 使用一般政府层面的净利息支付的现有数据，我们可以比较 就收入和支出份额而言，更多国家的利息支付（参见表2 ）。该数据与表1中的情况相同，在低收入和中等收入国家中，利息支付在收入和支出中所占份额越来越大，在平均LIC中所占份额最高，而HIC的平均（和中位数）份额现在低于十年前。 表2:一般政府净利息支付占收入和支出的百分比 收入百分比 LIC LMIC 2011年（N=25 ） 2023(N=25) 2011年（N=52 ） 2023年（N=48 ） Average 6.2 11.0 6.9 10.7 中位数 5.0 7.5 3.5 7.5 UMIC HIC 2011年（N=49 ） 2023年（N=48 ） 2011年（N=57 ） 2023年（N=57 ） Average 6.3 8.7 4.6 4.1 中位数 4.2 7.5 4.3 3.3 支出百分比 LIC LMIC 2011年（N=25 ） 2023(N=25) 2011年（N=52 ） 2023年（N=48 ） Average 5.2 8.8 4.6 4.1 中位数 4.3 6.6 3.2 6.8 UMIC HIC 2011年（N=49 ） 2023年（N=48 ） 2011年（N=57 ） 2023年（N=57 ） Average 5.5 7.7 3.8 3.6 中位数 4.1 6.5 4.0 3.2 资料来源:基于IMFWEO2023年4月的数据。注:净利息支付计算为总体和初级财政余额之间的差额。初级余额是总体余额减去利息收入加利息支出。 在有可用数据的52个高度债务困扰的经济体中，同期平均（中位数）净利息支付占收入的百分比从6.2％ （3.4％）增加到9.4％（7.2％），支出份额从5.1 ％（2.8％）增加到7.7％（6.4％）。 图1左侧(LHS)描述了利息支付作为份额的十年发展 ofcentralgovernmentexpenditureandrevenueforlow-incomecountriesfrom2011-2021,andrighthandside(RHS)describesnetinterestpaymentsatthegeneralgovernmentlevelfrom2011-2023.As 显然，自全球大流行之前以来，这一增长一直保持稳定 ，并且由于已经普遍的债务困扰和更高的利率，这一增长可能会继续上升。 图1：中央政府利息支付（LHS）和一般政府净利息支付（RHS），占收入和支出的百分比 14 13 12 11 10 9 8 % 7 6 5 4 3 2 1 0 20112012201320142015201620172018201920202021 12 11 10 9 8 7 % 65 4 3 2 1 0 2011201220132014201520162017201820192020202120222023 %费用（平均）%收入（平均）%费用（中位数）%收入（中位数） 资料来源：作者，根据IMFGFS和WEO的数据，2023年4月。注：LHS图描绘了中央政府一级的利息支付，RHS图描绘了一般政 府净利息支付，其中净利息计算为 总体和初级平衡。 根据2021-2023年三年的平均值，下图2显示了在125个国家的样本中，有多少发展中经济体的净利息支付收入超过5％、10％、15％、20％、25％、30％和35％。 例如，46个国家(占总数的37%)现在支付的净利息超过了一般政府收入的10%，而十年前的28个国家(占总数的23%)。 图2：净利息支付高于收入5%至35%的中低收入国家数量，2011-2013年平均水平与2020-2023年平均水平 90 8077 70 60 5040 53 46 %国家/#国家 30 20 100 2826 121410 75 7 442 10% 5% >>>15%>20%>25%>30%>35% 平均（2021-2023年）平均（2011-2013年） 资料来源：根据IMFWEO，2023年4月。注释：该数字显示了使用2011-2013年与2021-2023年的3年平均比率，净利息支付高于收入的5％、10％、15％、20％、25％、30％和35％的国家数量。圆形标记显示了这些国家在所有低收入和中等收入国家中所占的百分比数据（2023年N=125，2011-2021年N=124）。 利息计算为总体余额和主要余额之间的差额。 另一个需要考虑的重要因素是本金支付。在正常时期，各国通常可以在没有任何重大价格变化的情况下展期到期债务。但自疫情爆发以来，利率大幅上升，这意味着即使对于没有承担更多债务的国家来说，滚动现有债务也可能导致偿债成本上升——随着过去十年越来越多的发展中经济体对国际资本市场的依赖增加，这是一个日益严重的问题。对于一些国家来说，市场。 利率现在变得如此之高，以至于展期债务是不可行的，这意味着本金也必须从收入中支付，导致本已稀缺的资源进一步从其他重要支出中转移。 2022年公共和公共担保的外部总债务(本金加利息)还本付息数据表明，25个发展中经济体政府的外债偿还额高于总收入的五分之一。7这是最高的 自2000年以来跨越这一门槛的国家数量，这也标志着 最后一项针对发展中国家的大规模债务减免倡议，即重债穷国倡议。8 在过去十年中，发展中经济体的利息支付增长速度超过了卫生，教育和投资方面的公共支出，联合国全球危机应对小组（GCRG）估计，总共有48个国家/地区的33亿人的生活受到直接影响。9表3使用最新的现有数据(详情见表格注释)，比较了净利率支付占一般政府支出总额与卫生、教育和社会援助支出的百分比。今天很可能，LIC 在服务净利息支付上的平均支出是社会援助的2.3倍，是国内医疗支出的1.4倍，也就是教育支出的60%。另一方面，平均HIC在健康方面的支出可能比在服务净利息支付 方面的支出高出近四倍，在教育方面的支出可能高出三倍。10 表3:一般政府支出的百分比 Health LIC LMIC UMIC HIC 开发计划署52 Average 6.3 8.3 12.1 13.8 8.4 中位数 5.9 7.6 11.9 13.4 7.9 Education