不作为的成本 ： 伊拉克的教育剥夺以及社会保护的潜力

不作为的代价： 伊拉克的教育剥夺和社会保护的潜力 AmjadRabiNathalie博士 2023年3月7日 工作文件WP/2023/01 该出版物得到了欧洲联盟的财政支持。它的内容是作者的唯一责任，不一定反映欧洲联盟的观点。本文中的调查结果 、解释和结论是作者的结论，不一定反映劳工组织或联合国的政策或观点。这是一份工作文件。它已准备好促进知识交流并激发讨论。案文尚未按照正式出版标准进行编辑，劳工组织对错误不承担任何责任。 前言 伊拉克正处于“人口机会之窗”的早期阶段，人口年轻，劳动力不断增长。然而，该国目前没有充分促进这一人口礼物 ，因为它无法创造足够的就业机会来满足日益增长的需求。反过来，进入劳动力大军的年轻一代面临“教育剥夺”，因为只有51％的男孩和45％的女孩接受中学教育，完成率甚至更低。 这种教育差距导致了一些成本，对个人本身，也对社会和整个经济造成了成本。本文旨在估计许多成本之一-收入损失-因此，调查结果代表了对伊拉克人民支付的成本和这种教育差距的经济的保守估计。社会保护可以在缩小这一差距方面发挥重要作用，并分享有效方案设计的国际经验。 根据欧洲联盟资助的改革社会保护方案，劳工组织正在向伊拉克政府提供技术援助，努力加强社会保护制度的充分性、覆盖面和可持续性。 本文件是根据该计划编写的一系列工作文件的一部分-通常是联合编写的 -劳工组织驻伊拉克国家工作队旨在支持政府关于社会保护改革的决策。这些文件正在为有关改革的优先事项和方向的重要政策讨论提供依据。这包括劳工组织和规划部建立的对话平台，汇集了中央思想领袖、学者、决策者和发展伙伴，讨论和辩论与伊拉克社会和劳工政策有关的关键问题和优先事项。 感谢作者编写报告，并感谢教科文组织的SantoshKhatri对草案的反馈。 劳工组织伊拉克办事处MahaKattaa国家协调员博士 Contents 1.Summary2 2.人口和劳动力市场概况3 2.1.伊拉克人口的机会之窗3 2.2.劳动力市场问题7 3.教育的社会和私人回报9 3.1教育的社会回报：教育、生产力和经济增长10 3.2.劳动力市场中的私人教育回报12 4.对低教育程度造成的损失进行成本核算14 5.解决教育剥夺问题的社会保护潜力：经验教训 全球经验18 参考23 Tables 表1:人口红利的长度、年份、选定国家5 表2:老龄化速度、年份、选定国家6 Table3:教育的个人（私人）和社会福利9 表4:按收入群体和教育水平划分的教育回报，百分比9 Table5:如果一群19-26岁的青年以中等收入国家相同的同龄人完成初中教育，十亿IQD，2023年，可能产生的贴现未来现金流的现值 17 数字 图1:人口金字塔，1980-2050年3 图2:1950-20100年每100名工作年龄（15-64岁）的受抚养人人数4 图3:按主要年龄组划分的人口增长率、百分比和人口窗口 机会（开始和结束期间），2000-21005 图4:1950-2050年工作后人口占总人口的百分比6 图5:2021年劳动力参与率（左图）和失业率（右图）7 图6:按工作身份划分的人口，百万，2022年7 图7:公共工资法案和公共就业，选定国家，2020年8 图8:经济增长分解10 图9:2018年人力资本指数，国家比较11 图10:按教育程度划分的员工平均每月收入，IQD，2021年13 图11:伊拉克中等教育完成率与中等收入国家的比较，201814 图12:基于人口统计学和劳动力参与的队列演变2018-206115 图13:研究兴趣小组预测：2023年19-26岁的就业人员 谁没有在伊拉克完成初中教育，超过中等收入国家的平均完成率，在2023-2061年 15 图14：完成中等教育的雇员平均每月收入， IQD,202116 图15:增长率假设、消费者价格指数和劳动生产率，百分比， 2021-206117 图16:根据法律，按计划类型划分的儿童和家庭社会保护（现金转移），2023年或最新可用数据18 1.Summary 在过去的几十年中，伊拉克一直享有相对有利的人口环境，其特征是工作年龄人口的增长速度高于总人口。然而，伊拉克在将这一人口机会之窗转化为持续的经济增长道路、减贫和非收入层面的成就方面并不是很成功。然而，伊拉克仍处于其人口机会之窗的早期阶段。 由于伊拉克的中学完成率较低，本文根据劳动力市场的潜在现金流来研究和估计国家经济损失，如果伊拉克年轻人在比较国家的同龄人中接受教育，可能会产生这种现金流。为此目的开发的模型追踪了未来38年（直到他们退休）中19-26岁的年轻伊拉克人。在一系列保守的假设下，仅从劳动力市场放弃的收益成本估计在2023年占GDP的17.65-29.95个百分点。 重要的是要了解如何解释这个数字。这并不意味着如果伊拉克的年轻人受过教育，该国将立即获得GDP的17.65- 29.95％。它只说，如果一群19-26岁的伊拉克年轻人以与同行国家（中上收入国家）相同的速度完成中学教育 ，那么他们生产年份的可能现金流平均将高于现状的情况。将这些现金流之间的差额折现为GDP的17.65-29.95％ 。按照任何标准，这是一个非常大的数字。 还值得注意的是，这项研究侧重于教育剥夺和由此造成的收入损失。然而，缺乏教育还有其他重要成本(如社会问题、健康状况不佳、死亡率、心理剥夺等。).这一事实，加上研究中使用的保守假设，说明该研究的估计仅代表伊拉克教育差距的可能成本的下限。 通过解决学龄儿童面临的一些财务障碍，社会保护计划是加强受教育机会的有力工具。来自全球各地的证据表明，可以增强这种影响的几种设计功能，在伊拉克建立对儿童敏感的计划时可以从中吸取教训。 2.人口和劳动力市场概况 2.1.伊拉克的人口机会之窗 根据《世界人口展望》2019年修订版，伊拉克人口估计在2022年达到4216.5万。在过去10年中，伊拉克的人口年均增长率为2.97％，大大高于中等收入国家（1.09％）和西亚（1.84％）。到2050年，增长率将保持在1.45%（联合国，2019年）。人口自然增长强劲但下降的模式(不包括移徙)可以用两个潜在因素来解释:生育率和死亡率。与1950年相比，总生育率（TFR）下降了近60％，从每名妇女的8.11个孩子下降到2022年的3.45个孩子。预计到2050年，这一数字将进一步下降，每名妇女生育2.61个孩子(联合国，2019年)。第二个因素，死亡率，在同一时期有所改善。五岁以下儿童的死亡率从1957年的每1000名活产365.0例死亡下降到2020年的每1000名活产26.3例死亡。因此，出 生时的预期寿命稳步增加，到2020年达到70.8岁，是1950年预期寿命（34.9岁）的两倍多。预计到2050年将进一步增加，并增加4.5年（联合国，2019年）。除了人口自然变化(生育率和死亡率)之外，净移民也塑造了伊拉克人口特征的一个关键特征。例如，在2005年至2009年的5年期间，平均每年有24万伊拉克人离开伊拉克（这5年期间共120 万人），而在接下来的5年期间（2010年至2014年），平均有24万人返回伊拉克。 将这些因素（生育率，死亡率和移民）结合在一起，人口结构在过去几十年中发生了变化。尽管如此，伊拉克的年轻人口仍然是最能表征伊拉克人口的主要人口特征。但是，人口金字塔的广泛基础越来越小，而伊拉克人口金字塔的中部正在扩大。 图1：1980-2050年人口金字塔 资料来源：基于(联合国，2019年)数据的研究计算 前面讨论的人口动态有三个主要的潜在后果： 首先,伊拉克的年轻受抚养人比率(每个工作年龄人15岁以下儿童的比率)和总受抚养人比率(每个工作年龄人15岁以下儿童和65岁以上老年人的比率)都在下降,尽管截至2020年,每100个工作年龄人仍有69.94名受抚养人(15岁以 下儿童和65岁以上老年人)(联合国,2016年). 图2：1950-20100年每100名工作年龄（15-64岁）的受抚养人人数 资料来源：基于(联合国，2019年)数据的研究计算 第二,尽管生育率下降，但人口稳定增长的可能性可能会增加。这种现象被称为“人口势头”，这是由于更多的妇女处于生育年龄这一事实而发生的。这可能会在不久的将来在伊拉克生效，并将转化为人口增长速度的加快。 第三，人口金字塔中段的扩大和伊拉克抚养比的下降标志着伊拉克正在享受被广泛称为“人口统计学机会之窗当劳动年龄人口以高于一般人口的速度扩张时，这种情况就会发生，因为劳动年龄人口的扩张以及随之而来的劳动力的扩大，可以为持续的经济增长道路提供有利条件，如果国家创造足够的就业机会来吸收劳动力市场进入者数量的快速增长（稍后讨论）。 . 图3：2000-2100年按主要年龄组划分的人口增长率，百分比和人口机会窗口（开始和结束时期） 资料来源：基于(联合国，2019年)数据的研究计算 与其他不同收入水平的国家相比，伊拉克人口机会之窗的长度是惊人的。 表1：人口红利的长度、年份、选定国家 资料来源：基于联合国数据的研究计算（2019年）。对于日本。台湾，韩国，新加坡，泰国，基于Oizumi（2013年） 。 第四，由于生育率下降和预期寿命延长，伊拉克的人口过渡将在某个时候从年轻转向老龄化。作者的计算表明，到2050 年，伊拉克将被视为一个“老龄化国家”，即在职人口（65岁以上）占总人口的7％。然而，直到2086年，当工作人口 （65岁以上）占总人口的14％时，它将不会被视为“老年国家”。 图4：1950-2050年工作后人口占总人口的百分比 资料来源：基于联合国数据的研究计算（2019年） 与其他国家相比，伊拉克的老龄化速度将很快。例如，法国花了115年的时间从老龄化阶段过渡到老龄化阶段，而伊拉克预计仅在36年内就可以实现。但是，快速老龄化的社会似乎是当今不同地区发展中国家的共同特征。 表2：老龄化速度，年份，选定国家 资料来源：基于联合国数据的研究计算（2019年）。对于日本。台湾，韩国，新加坡，泰国，基于Oizumi（2013年） 。 2.2.劳动力市场问题 尽管劳动年龄人口的扩大以及随之而来的劳动力的扩大可以成为持续经济增长的动力，但伊拉克无法创造足够的就业机会来吸收快速增长的劳动力，这导致了社会动荡的浪潮。青年（15-24岁）失业率尤其令人震惊，男女劳动力参与者分别为32.1％和62.1％（伊拉克政府，2022年）。伊拉克失业率的年龄和性别因素加上女性公民在劳动力市场的参与率较低，目前只有10.6％，而男性劳动力的参与率为68％。 图5：2021年劳动力参与率（左图）和失业率（右图） 资料来源：基于（联合国，2019年）和（伊拉克政府，2022年）的数据。 这两个因素（女性公民的低参与率和高失业率）无法使伊拉克将人口礼物转化为经济机会之窗。在2521.4万工作年龄人口中，只有9010万人就业（联合国，2019年），（伊拉克政府，2022年）。 图6：2022年按工作状态划分的人口，百万 资料来源：研究计算基于(联合国，2019年)和(伊拉克政府，2022年)的数据。 尽管有大量潜在就业机会，但私营部门的就业份额仍然很低，仅占就业人数的61.6%(37.9%的就业来自公共部门)(伊拉克政府，2022年)。对公共部门工作的高需求是由该部门就业福利的慷慨推动的，这是因为与同行国家相比，工资账单上升，这不利于私营部门的就业能力(国际货币基金组织，2021年)。 图7:2020年选定国家的公共工资法案和公共就业 来源：（IMF，2021） 相反，私营部门的特点是非正式程度高和许多体面工作赤字，包括有限的社会保障覆盖面。 3.教育的社会和私人回报 人力资本投资的影响，特别是对教育的影响，可以在应计和个人层面获得。在国家一级，教育的社会效益是整个社会所获得的利益，例如文化程度更高的劳动力和公民的利益。教育的私人回报是在个人层面上累积的，例如更高的工