莫桑比克生活成本危机：贫困影响和可能的政策应对2024

《发展未来系列工作论文》 莫桑比克生活成本危机：贫困影响及可能的政策回应 由Salome Ecker, Sofia Terragni, Alex Warren-Rodriguez和Eduardo Ortiz-Juarez 撰写 联合国开发计划署是联合国领先的组织，致力于消除贫困、不平等和气候变化的不公平现象。我们在170个国家的广泛专家和合作伙伴网络中工作，帮助各国为人类和地球构建综合、持久的解决方案。更多信息请访问undp.org或关注@UNDP。 本出版物中表达的看法为作者观点，并不一定代表联合国、包括联合国开发计划署或联合国会员国的观点。 版权所有 © 联合国开发计划署 2024年保留所有权利 联合国开发计划署 1联合国广场，纽约，纽约州 10017，美国 在线ISSN：3005-3307 莫桑比克生活成本危机：贫困影响及可能的政策回应 由Salome Ecker（salome.ecker@kcl.ac.uk), 索菲亚·特拉格尼 (Sofia Terragni) (ste@voluntas.org），亚历克斯·沃伦-罗德里格斯（alex.warren-rodriguez@undp.org) 和 Eduardo Ortiz-Juarez (eduardo.ortizj@kcl.ac.uk)1 目录 摘要 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3 1. 背景 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 4 2. 对潜在短期贫困影响的微观仿真 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 8 3. 研究发现 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 11 4. 潜在的缓解政策反应：增值税减免与现金转移 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 17 5. 结论和政策含义 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 24 附件 ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 25 数据 图1：截至2022年12月12个月全球选定的商品价格变化百分比（左侧面板）和莫桑比克选定的商品和服务通胀率（右侧面板）。……………5图2：2010-2023年莫桑比克、撒哈拉以南非洲和世界的国内生产总值（GDP）年度百分比变化（顶部面板）；2008年、2014年和2019年莫桑比克各收入五等份的贫困率和收入份额（底部面板）。………6图3：2021年在全国（左侧面板）、城市（中部面板）和农村水平（右侧面板）的每户平均每月人均消费及其构成。………11图4：2021年和2022年在全国（左侧面板）、城市（中部面板）和农村水平（右侧面板）的每户平均每月人均消费、支出和自用。………12图5：2022年为了维持这三种类别在2021年的消费水平，在国家和城乡水平（左侧面板）、城市（中部面板）和农村水平（右侧面板）平均每月需要增加的每户人均食品、能源和交通支出。………13图6：2021年和2022年在国家和城乡水平（左侧面板）、城市（中部面板）和农村水平（右侧面板）的极端贫困（每人每日少于2.15美元，2017年PPP）和生活于极端贫困脆弱性（每人每日2.15-3.65美元）的人口百万。………14图7：2021年到2022年国家和城乡水平、城市和农村水平极端贫困（每人每日少于2.15美元，2017年PPP）和生活于极端贫困脆弱性（每人每日2.15-3.65美元）的人数变化（百万）。………15图8：2021年到2022年由省份划分的极端贫困（每人每日少于2.15美元，2017年PPP）和生活于极端贫困脆弱性（每人每日2.15-3.65美元）的人数变化（千人）。………16图9：2022年受和免于增值税（VAT）影响的每户平均每人月支出。………18图10：增值税减免政策和与此成本相当的现金转移计划的效力（按照从极端贫困中解脱出来的人口计算）和成本。………20图11：2022年通过增值税减免每户平均每月可以节约的金额。………21图12：效果相似的增值税减免政策和现金转移计划的成本（按照从极端贫困中解脱出来的人口计算）。………22附图A1：2021年和2022年按家庭户主性别划分的极端贫困（每人每日少于2.15美元，2017年PPP）和生活于极端贫困脆弱性（每人每日2.15-3.65美元）的人口百万。………25附图A2：2021年在全国（左侧面板）、城市（中部面板）和农村水平（右侧面板）的总平均每月每户人均消费及其构成。………26附图A3：2022年按家庭户主性别划分的受和免于增值税（VAT）影响的每户平均每人月支出。………27 摘要 极端贫困在莫桑比克过去十年里一直在上升。2—一种趋势，我们的分析表明，由于2022年初乌克兰战争爆发引发的通货膨胀生活成本危机而加剧。我们估计，与2021年12月相比，截至2022年12月，有100万更多莫桑比克人生活在极端贫困中，这是由于食品、能源和运输通货膨胀飙升，其中60%的人集中在城市地区。我们的分析强调，税收措施（如莫桑比克政府在2022年12月实施的增值税（VAT）减免）的缓解潜力有限。我们发现，像现金转移这样的替代政策具有近三倍的缓解潜力。尽管这是一项国家分析，但本文对拥有大量自给自足农民的国家、已实施或考虑实施增值税减免以缓解收入或消费冲击的经济体，以及面临生活成本危机、极端天气事件和武装冲突复合冲击的国家具有重要的政策启示。 上下文 2022年2月乌克兰战争的爆发，通过引发全球商品价格的急剧上涨，破坏了疫情后的经济复苏，导致了全球生活成本危机。随着战争削减了基本商品，如玉米、小麦、葵花籽油、原油和天然气的供应，冲突最初的几个月里，食品和能源价格急剧飙升，并自那时以来保持高位。因此，全球贫困率上升，加剧了疫情已经削弱的家庭财务压力。 在联合国开发计划署对生活成本危机贫困影响的全球评估之后，3本文深入研究莫桑比克的情况，将其作为一项国民生活成本危机研究实例，密切关注国内和次国家级别的背景。莫桑比克案例的研究成果在全球化层面具有几个有趣的方面。首先，莫桑比克家庭调查数据使我们能够评估乌克兰战争引发的通货膨胀对生存型农民产生的分化影响。由于全球超过四分之一的人口是生存型农民，而这群人构成了极度贫困人口的很大一部分，4了解生活成本危机以及旨在缓解这一危机的潜在政策如何影响生存农民至关重要。其次，正如莫桑比克一样，全球近三分之一的国家为应对多重危机实施了增值税减免。5评估此类政策的缓解潜力，本文提出，增值税减免往往对较贫困的个人不利，同时也产生了不平等的两性影响。这些发现对那些已执行或计划执行增值税减免政策以减轻收入或消费冲击的国家具有重要意义。最后，莫桑比克的案例说明了生活成本危机、极端天气事件和武装冲突的复合但地区化的影响。本分析突出了如何通过有针对性的政策响应同时解决来自不同来源的多个危机，这在多危机时期至关重要。 本文在本节剩余部分提供了莫桑比克当地背景的概述。随后的章节阐述了研究方法，对生活成本危机如何影响莫桑比克贫困状况的估计，以及对增值税减免和向贫困人群提议的现金转移的缓解潜力的评估。最后一部分总结了国家和全球可转移的政策启示。 早期分析发现，在基本商品价格上涨的情况下，贫困家庭的影响尤为明显，因为这些商品——尤其是食品和能源——占其开支的相对较高比例。这也在如下发现中得到体现：与高收入和中等收入国家相比，低收入国家的贫困程度尚未回到大流行病前的水平。6全球大宗商品价格在2022年6月达到平均峰值，并在随后的六个月内适度下降（见图1左面板）。相反，莫桑比克的粮食、家庭能源和交通通货膨胀随着大宗商品价格的上涨而增加，但在全球大宗商品价格下降时，它们的上涨趋势仍然持续（见图1右面板）。因此，尽管乌克兰战争最初的几个月全球市场降温，但2022年莫桑比克家庭财务的通货膨胀压力仍在上升。 截至2015年，莫桑比克在全球10个增长最快的经济体中排名，吸引了撒哈拉以南非洲全部外国直接投资（FDI）的10%至15%。7该国在此期间平均每年国内生产总值（GDP）增长率超过7%，主要由采掘业的大型项目的冲击以及更广义上的自然资源部门推动。然而，这种增长对减贫的影响是适度的，增长主要使最富有的20%的人口受益。事实上，在这一时期，贫困人口中最贫穷的80%的收入份额下降，加剧了这个作为撒哈拉以南非洲最不平等国家之一的国家的贫富差距（图2底部面板）。 在莫桑比克2016年隐藏的债务危机之后，并与2000年代全球商品超级周期的结束相吻合，该国GDP增长急剧下降。这一危机导致外国直接投资和预算支持枯竭，货币贬值和通货膨胀激增。此后，经济增长平均每年仅略高于3%，直到2020年COVID-19大流行的爆发。 尽管2015年后的增长仅略低于世界平均水平，但这并没有转化为贫困减少。相反，极端贫困（每天低于2.15美元，2017年PPP）在2014年至2019年之间几乎上升了10个百分点，影响了疫情前的近四分之三的人口（见图2，左下角面板）。在高门槛的贫困也有所上升，2019年有88.6%的人口每天生活在3.65美元以下（2017年PPP）。这使得大多数人口在随后的疫情和乌克兰战争引发的冲击下高度脆弱。 后疫情时期的经济复苏最初缓慢，但在2022年加快。然而，过去增长对减少贫困的影响有限，再加上近年来缺乏有效的减贫措施，表明在莫桑比克面临全球生活成本危机带来的通货膨胀压力的情况下，2022年贫困可能有所增加。这尤其是因为在疫情期间家庭储蓄可能已经枯竭。 加剧通货膨胀冲击引发的挑战的是，莫桑比克对气候变化影响的脆弱性较高，8因此，截至2022年底，由于内部流离失所、冲突、热带风暴和干旱导致2022年收获量低于平均水平以及家庭粮食存量减少，莫桑比克有100万至250万人需要食物援助。同时，影响卡波德尔加多省最北部省份的冲突所产生的影响也需要考虑。9 最后，莫桑比克对基本商品进口的高度依赖——2022年该国12%的进口为食品，19%为燃料。10—造成进一步复杂化。这不仅创造了可能引发短缺并因此增加贫困的潜在供应链问题，还导致更高的汇率传递，从而加剧通货膨胀。由于触发因素不同，这种通货膨胀需要除需求拉动型通货膨胀之外的政策工具，从而为政策制定创造了一个复杂的环境。此外，莫桑比克对进口的依赖对外债有重大影响。2022年，该国的总政府债务占其GDP的104.5%。11这比低收入发展中国家（LIDCs）的平均水平高出两倍多。总债务中超过三分之二为外债，12这比国内债务承担了更大的宏观经济风险，因为汇率不确定性、违约的可能性以及较低的信用评级。此外，鉴于外部债务会消耗外汇储备，它降低了国家在未来冲击面前的韧性。2022年，莫桑比克的外部债务偿付占其GDP的32.8%。13这是又比平均低收入发展中国家（LIDC）高出不止一倍。这一沉重的债务负担在莫桑比克的信用评级中反映为“重大风险”。14该类别并导致世界银行和国际货币基金组织在最新的债务可持续性评估中得出结论，该国“处于债务困境中。”12 微模拟潜在的短期对贫困的影响 在上述背景下，我们的分析估计了乌克兰战争引发的食品、能源和运输通胀如何影响到截至2022年12月莫桑比克家庭的消费和贫困状况。为此，我们基于2019/2020年莫桑比克家庭预算调查（IOF，其葡萄牙语缩写）的家庭消费数据进行分析。15《IOF 2019/2020调查的设计允许识别本文关注的家庭支出类别：食品和非酒精饮料，能源》16运输，17以及任何剩余的非食品商品和服务。调查还详细说明了食品、酒精、水和能源生产的价值