《中共中央，国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》助推民营企业高质量发展

宏观研究 大公国际：《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》将助力民营企业高质量发展 宏观研究团队 摘要 民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。7月19日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“《意见》”）发布，为优化民营企业发展环境、促进民营经济发展壮大等提出较为全面的指导意见，将有效指导民营经济规范健康发展。 正文 一、当前我国民营经济已成为推动我国发展不可或缺的力量，在稳定增长、促进就业、科技创新等方面发挥着重要作用。 一是推动我国经济发展稳中有进，发挥外贸“稳定器”作用。根据海关总署最新数据显示，当前民营企业从数量、规模、结构、质量等方面都为我国外贸进出口作出较大贡献。数量方面，民营企业自2019年以来已成为我国第一大外贸主体，今年上半年，我国有进出口实绩的民营企业数量同比增加了8.3%，达到 45.9万家，占同期有进出口实绩企业的85.1%；规模方面，民营企业今年上半年进出口累计同比增长8.9%，占进出口总值的比重提升至52.7%，拉动整体增长 4.4个百分点；结构方面，民营企业目前是拉动我国“新三样”产品出口增长的主力，上半年共出口3463亿元，增长64.6%。另外，上半年民营企业农产品进口值增长21.9%，保供作用突显；质量方面，民营企业自主品牌上半年出口额达1.6万亿元，增长11.6%，自主品牌占有率提升至22.6%。概括来看，民营企业对于我国稳定外贸、推动经济稳中向好发挥着重要作用。 二是就业和税收贡献突出。就业方面，市场监管总局数据显示，截至2022 年8月底，我国民营企业数量已从2012年底的1085.7万户增长到4701.1万户，翻了两番多，民营企业在企业总量中的占比由79.4%提高到93.3%。自2018年以来，民营企业城镇劳动就业贡献已超80%以上，在吸纳社会就业方面也持续发挥重要作用。税收方面，根据工商联民企报告，截至2021年底，我国民营企业贡 献税收收入9.8万亿元，占企业税收总量的59.6%，且近年来持续居于50%以上，已成为我国税收收入的主要来源之一，是各级政府财政收入的重要源泉，为改善民生、实现全民小康发挥着重要作用。 三是创新发展成效显著。早在2018年习近平总书记曾指出，我国70%以上的技术创新成果都是由民营经济创造的。近年来，民营企业持续在产品、技术、管理等方面开展创新，是我国技术创造、产品创新、科技成果转化的重要主体。根据工商联民企报告，2021年，我国规模以上民营工业企业专利申请数占比82%，有效发明专利数占比79.9%。发明专利授权量前10名中，民营企业占据7名。调研企业中有5517家企业通过国家高新技术企业认定，5133家企业通过科技型中小企业认定，分别占调研企业总量的26.1%和24.3%。因此，民营经济的发展提升了我国整体科技创新能力，推动了技术进步与社会发展，加快了我国创新型国家的建设进程。 二、本次《意见》围绕持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长等方面提出31条政策措施。 一是持续优化民营经济发展环境。包括“持续破除市场准入壁垒、全面落实公平竞争政策制度、完善社会信用激励约束机制、完善市场化重整机制”四个方面的政策部署。对于市场准入壁垒，提出三个不得（不得变相设定准入障碍、不得政务服务转中介服务、不得无依据提供证明等）；对于竞争环境，强调要“一视同仁、平等对待”；对于信用机制，强调完善信用信息记录和共享体系，发挥信用激励和约束作用，健全信用修复机制等；对于退出，强调按市场化、法治化原则等。概括来看，此部分从民营企业进入、竞争、信用、退出四个方面进行政策部署。 二是加大对民营经济政策支持力度。包括“完善融资支持政策制度、完善拖欠账款常态化预防和清理机制、强化人才和用工需求保障、完善支持政策直达快享机制、强化政策沟通和预期引导”五个方面的政策部署。其中，融资支持部分重点提出要“健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系”、“支持符合条件的民营中小微企业在债券市场融资，鼓励符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度。”另外，完善拖欠账款部分还重点强调要“强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约束机制”。概括来看，此部分从资金、人力等方面为民营企业提供政策保障。 三是强化民营经济发展法治保障。包括“依法保护民营企业产权和企业家权益、构建民营企业源头防范和治理腐败的体制机制、持续完善知识产权保护体系、完善监管执法体系、健全涉企收费长效监管机制”五个方面的政策部署，为民营企业发展提供较为全面的法治保障，亦为民营经济发展营造良好稳定的预期。 四是着力推动民营经济实现高质量发展。包括“引导完善治理结构和管理制度、支持提升科技创新能力、加快推动数字化转型和技术改造、鼓励提高国际竞争力、支持参与国家重大战略、依法规范和引导民营资本健康发展”六个方面的政策部署。其中，公司治理方面强调“鼓励有条件的民营企业建立中国特色现代企业制度”；科技创新方面强调“鼓励开展关键核心技术攻关，培育一批关键行业民营科技领军企业、专精特新中小企业和创新能力强的中小企业特色产业集群”等；国际竞争方面强调要“加强品牌建设，提升‘中国制造’美誉度”，对于当前国际形势更趋复杂严峻，此部分也提出将“更好指导支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、‘长臂管辖’等外部挑战”，释放积极保护民营企业海外业务的政策信号。 五是促进民营经济人士健康成长。包括“健全民营经济人士思想政治建设机制、培育和弘扬企业家精神、加强民营经济代表人士队伍建设、完善民营经济人士教育培训体系、全面构建亲清政商关系”五个方面的政策部署，其中强调要“在民营经济中大力培育企业家精神，发挥优秀企业家示范带动作用”，将民营经济代表队伍结构“适当向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜”，引导民营企业在支持国家战略方面发挥更大的作用。 六是持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围。包括“引导全社会客观正确全面认识民营经济和民营经济人士、培育尊重民营经济创新创业的舆论环境、支持民营企业更好履行社会责任。”三个方面的政策部署。另外，《意见》最后也强调将加强组织实施，包括“坚持和加强党的领导、完善落实激励约束机制、及时做好总结评估”的政策部署。 三、《意见》出台将推动民营企业高质量发展，信用评级机构也将积极服务解决民营企业融资难、融资贵等实际困难。 以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。习近平总书记在党的二十大报告中强调坚持“两个毫不动摇”，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在 资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，指出要“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。”2022年底，中央经济工作会议也明确提出要“鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设”，要“从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”。本次《意见》为此前国家政策方向的具体部署，对民营企业关切的营商环境、政策支持、监管导向、法治保障、舆论氛围等问题，给出了制度化安排和明确指导意见，预计将有效指导民营经济规范健康发展。 最后，根据《意见》指示，大公国际将积极参与健全中小微企业和个体工商户信用评级和评价体系，为符合条件的民营中小微企业在债券市场融资提供信用评级服务，积极推动符合条件的民营企业发行科技创新公司债券，推动民营企业债券融资专项支持计划扩大覆盖面、提升增信力度，服务完善票据市场信用约束机制等，切实服务解决民营企业融资难、融资贵等实际困难。 报告声明 本报告分析及建议所依据的信息均来源于公开资料，本公司对这些信息的准确性和完整性不作任何保证，也不保证所依据的信息和建议不会发生任何变化。我们已力求报告内容的客观、公正，但文中的观点、结论和建议仅供参考，不构成任何投资建议。投资者依据本报告提供的信息进行证券投资所造成的一切后果，本公司概不负责。 本报告版权仅为本公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制和发布。如引用、刊发，需注明出处为大公国际，且不得对本报告进行有悖原意的引用、删节和修改。