不同 45V 信贷方法的对决事件 （ 汉 ）

不同45V信用方法的排放效应 亚伦·伯格曼和凯文·伦纳特 报告23-072023年6月 关于作者 亚伦·伯格曼isafellowatResourcesfortheFuture(RFF).BeforetojoinRFF,hewastheLeadforMacroeconomicsandEmissionsattheEnergyInformationAdministration(EIA),managingEIA’smodelinginthoseareas.BeforeworkingatEIA,BergmanspentoveradetersinthePolic 致力于广泛的气候和环境政策。伯格曼曾在白宫科学和技术政策办公室工作，管理四年能源审查和处理甲烷测量组合，并在环境质量委员会工作，从事碳监管工作。伯格曼在高能物理领域工作后于2009年进入联邦政府，担任美国科学促进协会的科学技术政策研究员。 凯文·伦纳特isafellowanddirectoroftheFederalClimatePolicyInitiativeatRFF.BeforehisarrivedatRFFasavisitingfellowin2017,Rennertservedasputyassociateadministratorforthe OfficeofPolicyattheUSEnvironmentalProtectionAgency.LeadingtoappointmentintheOfficeofPolic 参议院财政委员会能源顾问。在这个职位上，Reert为委员会主席RoWyde参议员（D-OR）就与清洁能源，效率和减少温室气体排放的政策有关的广泛主题提供了建议。从2008年到2014年，他担任参议院能源委员会的高级专业人员，从事能源和气候立法工作。以此身份，Reert领导了2012年《清洁能源标准法案》的制定(S.2146），这是总统的优先事项，它将利用市场机制，到2035年将美国从低碳或零碳来源产生的电量增加一倍。在2010年和2011年 ，Reert还在乔治华盛顿大学战略管理和公共政策系担任兼职教授能源政策研究生课程。 Acknowledgements 作者要感谢朱玉琪在这里介绍的当地边际排放率分析方面的工作。 关于RFF 未来资源(RFF)是华盛顿特区一家独立的非营利性研究机构。其使命是通过公正的经济研究和政策参与来改善环境、能源和自然资源决策。 这里表达的观点是作者个人的观点，可能与其他RFF专家、官员或董事的观点不同。 分享我们的工作 我们的工作可在归因-非商业-NoDerivatives4.0国际（CCBY-NC-ND4.0）许可证下进行共享和改编。您可以以任何媒介或格式复制和重新分发我们的材料；您必须给予适当的信用，提供许可证的链接，并指出是否进行了更改，并且您可能不会应用其他限制。您可以以任何合理的方式这样做，但不得以任何方式暗示许可方认可您或您的使用。 您不得将材料用于商业目的。如果在材料上重新混合、变换或构建，则不得分发修改后的材料。有关更多信息，请访问https://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0 /. Summary •电解氢的生产有两种主要排放效应，与新的45V税收抵免有关。 •Themostconsequentialeffectisthecapacityeffect,whichisdeterminedbythecarbonintensityofaddedgenerationcapacitythatcomesonlinetomeetnewloadfromelconsiliciors.Thiseffectcanresultinemissionshigherthosefromunderstandedhnatury. 实施建议旨在激励额外的清洁发电，以减少或消除这种影响。 •Smalleremissionseffectscanarisefromthedisputationeffect-whencleanelectricitygenerationisnotcolocatedinspaceorcoincidentintimewiththenewsourcesofload.OuranalysisofthePJMregionsuggeststhemagnitudeofthisdispatementeffectcancanbe2每千克H2，这是税收抵免的法定排放门槛。 •对电解槽清洁电力的“可交付性”提出的要求可以减少或消除调度效应。我们的分析表明，这种可交付性要求的空间尺度需要大大小于独立服务运营商或区域输电运营商才能有效。 •Wediscussandproposeforfurtherresearchnewmechanismsthatcouldimproveonthecost-efficiencyofexistingproposals,addressbothcapacityeffectsanddisputingeffects,andallowformoreoptimalsitingofresources.Wepropose 财政部提供了一个机会，根据未来的研究重新审视信贷方法。 Contents 1. 2. 3. 3.1. 3.2. 4. 4.1. 4.2. 4.3. 5. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 6. 7. 1.Introduction 《降低通货膨胀法》中许多新的脱碳激励措施之一是氢生产的45V税收抵免。与可再生电力和其他技术的生产税收抵免类似，45V抵免旨在通过技术改进、规模经济和边做边学，降低短期氢气生产成本，以刺激长期生产成本降低。 目前的氢气生产-主要使用天然气-产生温室气体排放，除非捕获，否则可以抵消氢气的脱碳益处。然而,氢气也可以通过电解产生,其将氢气与水中的氧气分离。此过程不会产生直接的温室气体排放1，但会消耗大量电力。如果与电力生产相关的排放以电网的平均碳强度来评估，则电解氢的总排放量高于没有碳捕获的天然气生产氢的总排放量。 立法者意识到氢气生产的潜在排放量增加，要求对氢气生产的生命周期排放todeterminingbotheligibilityforandthevalueofthe45Vtaxcredit.Thisincludesindirect,upstreamicemissionsratherthansolelythedirectemissionsfromproduction.Inparticular,thestatuterefersto井口排放 ，尽管该术语在法案中没有定义。2 现在由财政部在其悬而未决的指导意见中解释这一法定语言并决定如何实施45V税收抵免。 电解氢消耗大量的电力，因此了解相关的排放是财政部实施税收抵免的核心问题。这些电力部门从氢气生产中排放可以以两种方式出现，我们将其称为容量效应和调度效应。容量效应是由为满足新负荷而上线的新一代容量驱动的，而调度效应是由新容量和负荷在何时何地 运行驱动的。 Ingeneral,thecapacityeffectismoreconsequential.Iffuturecapacityexpansionislargelycleanlyclean,thechangeinemissionswouldbeclosertozero,withoutofwhentheelectriciallygeneration. 1氢可以通过干扰大气中其他温室气体的去除而充当间接温室气体（Ocko和汉堡2022）。 2在其氢中心（美国能源部2023年）的资金机会公告中，能源部将良好的排放定义如下：“在此请求中，术语“良好的排放”是指与原料提取有关的排放（例如Procedre，天然气钻探)，发电(用于与氢气生产相关的许多步骤)，原料输送(例如Procedre，天然气压缩，天然气泄漏），制氢（e 。Procedre，重整，电解，气化，热解），以及CO的输送和封存。2（例如，用于压缩的燃料燃烧，泄漏）。“但是，这种语言对财政部没有约束力。” 2 即，容量按照与当前发电相同的模式扩展，排放量的增加将达到25千克CO的数量级每千 2 克H.这个排放水平远 即使是45V税收抵免下的最低信用水平也超过了门槛(伯格曼和Krupnick2022）。 当清洁发电和电力消耗(称为负载)在时间上(同时操作)或在位置上(位于电网上的相同点或节点)不一致时,调度效应出现。这种未对准可能导致电网上的其他发电机上升或下降以解决失配,从而产生显著的排放,即使为满足电解器负载而构建的发电机是零排放。这种效应的幅度通常比容量效应小得多。 在本报告中，我们讨论了财政部在撰写45V规则时可以采取的三种拟议方法。其中两个涉及购买代表清洁发电的信贷。它们的区别取决于学分是否可以在一年中的任何时候使用，或者它们是否与生产时的时间挂钩。第三是基于匹配不同地方的新一代和负荷所取代的排放。 和时代。我们讨论了这些不同的信用方法如何通过容量和调度效应影响排放，并对所有三种信用方法中位置不匹配的调度效应进行了分析。我们表明，对于PJM地区，即使负载与每小时发电相匹配，由于位置不匹配而导致的排放量也可能约为4gCO2/gH2。这一排放率只有最低水 平的税收抵免才有资格，即使它大大小于对排放的潜在容量影响。事实上，出于这个原因，一个主要的建议(清洁空气工作队等人。2023年）包括A。可输送性要求，旨在通过限制信用来源接近负载来减少对排放的调度影响。 Inallthecreditingapproachesdiscussedhere,themostimportantdriverofthecapacityeffectiswhetherthepurchasedcreditsrepresentadditionalcleangeneration.Here,额外meansthatthegenerationwouldnothaveotherwisebeenbuilt.If,instead,thecreditaresourcedfromgenerationthat wouldhavebeenbuiltthe 信用，额外的产能将需要上线以满足电解器的新负荷。这样的新产能不一定会有低碳强度，导致产能效应的排放。这种额外性的想法对于理解拟议的信用方法的影响至关重要。 Finally,anypolicythatinducedadditionalcleanenergydeploymentwillincreasethecostofhydrogen,whichcouldslowdeploymentanddelaytheassociateddeclineincostsdrivedbysuchdeployment.Ineffect,requirementsadditionalitywouldmean 氢税收抵免的一部分将用于电网脱碳，而不是补贴氢生产。财政部必须在法律范围内确定推动电解氢部署的目标与不增加氢容量部署的目标之间的适当平衡。 本文的计划如下：在第一部分中，我们讨论了用于氢生产的清洁电力的各种方法。在第2部分中，我们扩展了容量和调度效应，并讨论了不同的信用方法如何导致不同的排放结果。在第3部分中，我们介绍了我们的 在第4节中，我们将这些结果放在更广泛的政策背景下，我们在第5节中总结了政策建议 。 2.清洁能源制氢的信用方法 虽然电解氢没有直接排放，但它消耗大量电力。为了使电解氢生产商能够申请45V税收抵免 ，它必须能够证明其电力消耗的生命周期排放强度明显低于电网平均水平。3这一要求导致了允许使用能源属性信用（EAC）来证明清洁电力消耗的政策建议。可再生能源信用额度 （RECs）是EAC的一种形式，已广泛用于国家可再生政策和企业采购，因此在此工具方面有丰富的经验。 Therearethreema