中华人民共和国的塑料垃圾管理（英）

关键点 •中华人民共和国 中国（PRC）是世界最大的生产商和 塑料和塑料的消费者最大的发电机： 塑料废物，占 全球单一用途的五分之一塑料废料。 •在努力控制塑料废物污染，中国政府推出了 国家剑倡议 2017年，禁止进口可回收废物，包括 大多数塑料。5年行动2021-2025年计划 还发布了以改善整个管理 塑料污染链，包括消除 一次性塑料。 •政策建议 加强中国的塑料废物管理涉及的升级 回收努力；有效晋升和行为 变更;实施 综合的、循环的废物管理；以及 使用生物基替代材料。 管理塑料废物中华人民共和国 AuShionYee首席水资源专家东亚部 亚洲开发银行 INTRODUCTION 在增长的推动下，塑料垃圾污染在全球呈指数级增长在新兴市场和影响全球社会和环境。 根据经济合作组织的第一份全球塑料展望报告 合作与发展（OECD），全球塑料产量翻了一番2000年至2019年至4.6亿吨。在同一时期，世界产生 超过两倍的塑料废物，达到3.53亿吨。只有9%的塑料废物1是成功回收；大部分最终被填埋(50%)，被焚化(19%)， 或逃避废物管理系统(22%)(脚注1)。经合组织的报告还塑料占全球温室气体(GHG)排放量的3.4%。 2012年11月中国共产党第十八次全国代表大会期间, 党中央、国务院高度重视 固体废物污染问题，特别是塑料废物造成的“白色污染”。在努力控制污染和实现其碳中和目标的人民 中华民国（PRC），政府发布了2021-2025年的5年行动计划，以“通过消除塑料污染，进一步改善整个链条的管理 一次性塑料，鼓励回收利用，并推广塑料替代品。“虽然2 我国的塑料垃圾污染问题已经在一定程度上减少了减轻其对社会和环境的影响还有待做。 亚洲开发银行(ADB)支持对中国 塑料废物污染控制和管理，以提高对其影响的认识 在该国的环境中-特别是在河流和海洋生态系统中-及其国家和全球影响。这份简报总结了这项3研究的发现和 注：亚行承认“中国”为中华人民共和国。 1经合组织。2022年。全球塑料展望：经济驱动因素、环境影响和政策选择. 巴黎：经合组织出版社。 第249号 6月 2023 亚行摘要 ISBN978-92-9270-205-2（打印） ISBN978-92-9270-206-9(电子) ISSN2071-7202(打印) ISSN2218-2675(电子) 出版物库存编号BRF230220-2 DOI：http://dx.doi.org/10.22617/BRF230220-2 2薛玉洁。2021年。中国通过五年行动计划加大应对塑料污染的力度。9月16日。 3亚行。2019年。向中华人民共和国提供技术援助，以进行河流和河流的能力建设 海洋生态环境管理与塑料垃圾污染控制马尼拉。 提供了加强政策建议的路线图监管和行政系统的生态能力和环境管理，重点是塑料废物污染控制。 塑料的现状和趋势 由于中国是世界上人口最多的国家之一，这并不奇怪，它也是最大的消费者 塑料.塑料制品消费量从低于 2008年为4000万吨，2017年为7500万吨以上。2019年，中国占世界一次性使用的五分之一 塑料垃圾，它被称为最大的发电机塑料废物，产量超过消费量 生产和消费500万吨。5到2021年，中国约占 全球塑料需求的20%。6然而，就 中国生产的发展和趋势，人均塑料废物产生量，中国远远低于榜单， 塑料和塑料制品的消费和贸易并行 国家的工业化进程。1949年，中国的塑料产量只有200吨；30年后，它的产量上升了到94.8万吨(相当于全球不到1%)，而且还 2000年攀升至1036万吨（全球约5%）。最近多年来，其塑料材料的产量稳步增长， 从2014年的26%到2020年占全球产量的32%。4 2021年有8000万吨，中国现在是世界上最大的塑料生产商，占全球近三分之一塑料生产。 每人产生约18公斤(公斤)塑料废物，与澳大利亚的59公斤、美国的53公斤和 大韩民国的44公斤（图1）。值得注意的是许多其他人均使用率较高的高收入国家 有更好的废物管理实践，以减少塑料对环境的影响。 根据联合国商品贸易统计 数据库，从1992年到2018年，中国进口了1.1亿吨塑料垃圾，占全球塑料垃圾的60%以上 图1：2019年一次性塑料垃圾产生量最大的国家，总量和人均 澳大利亚美国 大韩民国 UnitedKingdom Japan 法国 沙特阿拉伯 西班牙加拿大 意大利Germany越南 泰国 中华人民共和国 墨西哥俄罗斯联邦 Türkiye 巴西 印度尼西亚印度 资料来源：改编自Minderoo基金会，2021年。塑料废物制造商指数：揭示一次性塑料危机的根源.Perth.p.43. 4统计。2012-2022年中国塑料产量（2022年9月14日访问）。 5明德鲁基金会。2021年。塑料废物制造商指数：揭示一次性塑料危机的根源珀斯. 6脚注1，第34-35页。 进口。72017年，政府宣布了国家剑废物是混合废物的最大来源，占比超过 倡议，禁止进口可回收废物，包括 大多数塑料。该禁令于2018年1月正式开始。The 多余的废物大部分被东南亚国家吸收，这些国家由不同颜色的不同材料制成。如印度尼西亚、马来西亚和越南。由于中国8的禁令， 其他国家在短期内吸收了大量废物，暂时的负面环境影响。总之， 贸易流量的变化每年为环境节省了23.5亿欧元全球成本，将塑料垃圾从出口转移到国内 塑料废物管理，从垃圾填埋场到回收。9 生成、处置和塑料废物泄漏 Generation 从2000年到2019年，中国的消费量约为9.84亿吨五种商品塑料-聚乙烯（PE），聚丙烯 （PP），聚氯乙烯（PVC），聚苯乙烯（PS）和丙烯腈-丁二烯-苯乙烯(ABS)-生成 塑料垃圾5940万吨。10虽然存在很大和经济上有价值的塑料废物，易于回收 和重复使用，也有低价值的塑料废物，如塑料包装和一次性塑料，不容易回收。 一次性塑料（也称为一次性塑料）包括塑料袋，食品包装，瓶子（包括聚乙烯 对苯二甲酸酯，或PET，瓶子），吸管，容器，杯子，餐具，塑料包装薄膜，农用薄膜和编织袋。这些是 用于包装，通常只有一次，然后再扔掉或回收。即使正确丢弃，一次性使用塑料购物袋子，尤其是超薄的袋子，可以用废物风吹 垃圾箱、运输车辆或垃圾填埋场，并挂在树上和电线，导致所谓的“白色污染”。 50%，而塑料垃圾占13%-22%。回收塑料食品包装很困难，因为它经常与厨房垃圾和 了解外卖废物的产生和处置 在城市地区，对城市进行了案例分析成都、苏州、武汉。这发现各种包装材料的使用取决于外卖食品的类型，从中国食品的PP和其他美食的PS到西餐的纸碗和火锅的铝或锡箔 和烧烤。办公室和住宅的废物产生高峰区域在午餐和晚餐时间。因此，推荐提高收集能力和回收设施 重点领域，并针对废物的收集和运输改善废物污染控制。11 回收 5种标准塑料的平均回收率是估计的 27％，而每种塑料的回收率如下：PE28％； PP30%；PVC27%；PS26%；ABS26%（脚注8）。作为生产和消费最大的塑料类型，最 PE和PP已被回收。此外，随着笨重的废物易于收集和处置，运输和农业有 回收率相对较高，超过40%，而回收率在包装和商品部门相对较低(图2)。 图2：五个国家的整体回收率商品塑料在不同应用中的应用 Agriculture 交通运输 建筑与施工 OthersElectronics包装 商品 资料来源：简晓梅等人，2022年中国五大物质流分析商品塑料敦促激进废物基础设施改善。 环境研究：基础设施和可持续性. 在20世纪90年代之前，人们使用可持续包装，如传统的“菜篮子”，但此后越来越多 用更方便，更便宜的塑料代替它们 购物袋。同样，一次性泡沫塑料午餐盒 已经变得流行和广泛使用，特别是在火车上，导致这些午餐盒在铁路和 高速公路。尽管越来越多的立法来减少塑料的使用，塑料袋和泡沫饭盒的使用仍然很普遍。 2019年，中国每天使用约30亿个塑料袋，其中 10亿只用于蔬菜。 吃饭的地方，特别是快餐店，造成了广泛的分散塑料垃圾。在北京和上海等大城市，厨房 7联合国统计司。商品贸易统计数据库（2022年9月15日访问）。 8欧洲环境署。2019。循环经济中的塑料废物贸易。10月28日。 9宗国文等2021.中国塑料进口禁令增加全球塑料垃圾贸易流量环境影响缓解前景自然通讯. 10小美简等,2022.中国五大商品塑料的物料流分析推动激进废品基础设施改善环境研究：基础设施和可持续性. 11宗国文.2022.城市外卖包装管理案例分析.(草案)为亚行编写的专题报告 方框1：塑料垃圾管理的生命周期分析建模——以苏州市为例 案例研究量化了潜在的生命周期环境最近的塑料废物管理系统对城市和 评估了其他城市未来的潜在用途。2015年进行到 2020年，这项研究(I)绘制了塑料废物的流动图，(Ii)量化了塑料废物管理对环境的潜在影响 苏州，以及(iii)确定技术和管理问题在未来的废物管理系统中。 生命周期分析模型包括(i)废弃PE购物袋来自超市或零售业和(Ii)废PP餐盒 来自外卖行业。它涵盖了大约520万 居民，以及1.47×10的各自废物5吨PE购物袋和8.87×10吨PP餐4盒每年。 结果表明，碳排放量的快速增长来自 管理两种典型的塑料垃圾类型(PE和PP)主要归功于用聚乳酸制成的可降解餐盒 废物不会减少碳排放，而是通过 2.3×10吨5一氧化碳2-eq每年（从用焚烧代替垃圾填埋场开始）。 在未来，20％的塑料废物回收率可以降低 每年的碳排放量为1.0×10吨CO5-eq。然而2， 预期的减排仍不能完全抵消碳排放 排放量增加(每年1.7×10吨二5氧化碳当量2) 消费和生产。因此，实现碳最小化需要减少塑料的使用(并用 替代品，如可降解塑料袋和餐盒)和最大限度地回收塑料。 然而，可降解材料的环境效益取决于如何处理这些生物塑料与化石塑料回收系统不兼容。交叉污染和更高的碳排放可以 不合适的回收技术的结果。例如，给定缺乏可用的废物处理技术，可降解 用聚己二酸对苯二甲酸丁二醇酯制成的购物袋 (基于化石的内容)应该在垃圾填埋场处理，而不是而不是焚烧，因为后者会对 酸（玉米淀粉含量），但是，可以焚烧 andsubstituteforcurrentPPboxes.Thus,theselection 和替代材料的应用需要考虑废物中的技术可用性和发展城市管理系统。 生产塑料类型 Manufacturing 和应用 目标塑料收集和报废 废物交通运输治疗 下游后报废处理 聚乙烯 食品/零售塑料袋 转移 †ˆˆŠ站 Landfill Landfill天然气利用渗滤液处理 粉煤灰 .×t/y 塑料生产 塑料废物在 MSW 焚烧 电力热 烟气 空气排放 底灰 发电恢复渗滤液处理 聚丙烯 一次性餐具 ˆŠ未处理/ 被遗弃 正式 至水生系统 „.„†×†ˆ‰t/y ˆŠ集合化学 回收 回收 燃料或化学品 重复使用 非正式 ˆŠ集合 直接重用 塑料 Physical回收 回收塑料 资料来源：赵艳。2022年。典型塑料垃圾生命周期评价案例研究报告。（草案）为亚行编写的专项报告。 从2000年到2019年，5标准约1.748亿吨塑料类型被回收，其中32%是进口废物 塑料和68%的国内回收塑料。回收废物可以用于制造薄膜，注射产品，容器，管材，拉丝、涂层、电缆和其他(脚注9)。 减少温室气体 •可降解塑料和其他新材料制造商正在突破研究中的成本困境，新材料的开发。 •回收企业正在推进技术国产化。 国家现行法规、标准、政策标志中国进入塑料污染防治 塑料产品的生命周期分析（LCA）结果表明，该计划进入了一个新的开发阶段-一个具有每吨废PE购物袋或废PP餐盒燃烧的多主题方法，涵盖子领域，并考虑 产生约1,000-1,100千克二氧化碳当量 (CO-2eq)温室气体排放量。12相比之下，相应的物理回收1吨同样的塑料垃圾可以遏制约