从近期经验看能源补贴改革背景下的现金转移（英）

授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 授权公开披露 技术报告 能源补贴改革在行动中 现金转移在上下文中 能源补贴改革 从最近的经验的见解 技术报告 能源补贴改革在行动中 现金转移在上下文中 能源补贴改革 从最近的经验的见解 AnitMukherjee、YukoOkamura、UgoGentilini、DefneGencer、MohamedAlmenfi、 AdeaKryeziu、MiriamMontenegro和NithinUmapathi 关于ESMAP 能源部门管理援助计划（ESMAP）是世界银行与24个合作伙伴之间的伙伴关系，旨在通过可持续能源解决方案帮助中低收入国家减少贫困并促进增长。ESMAP的分析和咨询服务完全纳入世界银行在能源部门的国家融资和政策对话。通过世界银行集团（WBG），ESMAP致力于加快实现可持续发展目标7（SDG7）所需的能源转型，以确保所有人都能获得负担得起，可靠，可持续和现代的能源。它有助于制定世界银行集团的战略和计划，以实现世界银行集团气候变化行动计划的目标。了解更多信息：https://esmap。 ©2023年7月|国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW,华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 保留一些权利。 关于这个系列 本报告是ESMAP能源补贴改革基金编写的“能源补贴改革在行动”系列的一部分，目的是从发展中国家能源补贴改革的最新经验和新出现的方法中汲取见解。该系列包括来自能源部门改革，宏观经济和财政政策，碳定价，贫困和分配分析 ，社会保护，政治经济和通信等各个相关领域的特定问题论文。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此，如果给予该作品的全部归属，则可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。对权利和许可，包括附属权利的任何疑问都应 致世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：1-202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。此外，ESMAP计划经理希望收到使用该出版物作为其来源的出版物的副本，以上面的地址发送，或发送到esmap@worldbank.org。 本作品可在知识共享署名3.0IGO许可(CCBY3.0IGO)http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/igo下获得。根据知识共享署名许可，您可以在以下条件下自由复制、分发、传输和改编本作品，包括用于商业目的： 归因-AnitMukherjee,YukoOkamura,UgoGentilini,DefneGencer,MohamedAlmenfi,AdeaKryeziu,MiriamMontenegro,andNithinUmapathi.2023.CashTransfersintheContextofEnergySubsidyReformsInsightsfromRecentExperience. License:CreativeCommonsAttributionCCBY3.0IGO. 第三方内容-世界银行不一定拥有作品中包含的内容的每个组成部分，也不保证使用作品中包含的任何第三方拥有的单个组成部分或部分不会侵犯这些第三方的权利。如果您希望重复使用 作为作品的一个组成部分，您有责任确定该重复使用是否需要许可并获得版权所有者的许可。组件的示例可以包括但不限于表、图或图像。 生产信用 制作编辑|HeatherAustin设计师|LauraC.Johnson Contents 前言vi 缩写viii Acknowledgmentsix 执行摘要1 1.能源补贴改革与社会救助：新兴方法综述 xx 1.1全球盘点：纳入标准和类型4 1.2全球盘点的经验教训17 2.多米尼加共和国：利用社会援助进行能源补偿性转让（2004-12年） 26 2.1背景：财政危机、补贴改革及其后果27 2.2能源补贴改革中补偿性转让的整合- Bonogas和Bonoluz29 2.3结果和影响31 2.4多米尼加共和国能源补贴改革的教训32 3.乌克兰：扩大现金转移以减轻家庭能源成本负担（2014-16） 34 3.1能源补贴改革与补偿性转移社会保障36 3.2结果和影响43 3.3乌克兰的经验教训45 4.结论和未来考虑的领域48 参考文献55 能源管理背景下的现金转移改革iii 图、表和框列表 数字 图ES.1 按国家划分的能源补贴改革中的现金转移覆盖率和类型 xiv 图1.1 按国家划分的能源补贴改革中的现金转移覆盖率和类型 9 图1.2 能源补贴和社会援助支出 14 图2.1 多米尼加共和国的一般和有针对性的液化石油气补贴，2004–12 31 图2.2 2007年Bonogas后收入和天然气补贴的集中 32 图4.1 经验教训总结 51 Tables 表1.1 包括在盘点中的国家和改革事件 7 表1.2 能源补贴和补偿性转移支出作为一种占GDP比重(%) 16 表3.1 使用的家庭的电力、天然气和燃料成本乌克兰用于空间供暖的天然气 39 表3.2 在乌克兰之前、期间和之后的暖气和天然气关税改革(恒定2010年Hrv) 44 表3.3 图：2013-19年乌克兰供暖和燃气补贴 45 Box 方框1.1纳入标准、计划类型和交付方法 好处5 ivCONTENTS 能源管理背景下的现金转移改革v 前言 正如我们在过去两年中特别观察到的那样，能源在社会和经济中发挥着核心作用，当能够为家庭和企业提供可靠和负担得起的能源供应的平衡被破坏时，影响就会在多个维度上感受到。此外，2022年的粮食和燃料危机将社会保护置于全球议程的首位，事实证明，社会援助对于帮助各国政府应对各种全球和区域冲击的影响至关重要。有效的社会保护提供系统不仅可以在危机期间进行迅速和有针对性的干预，而且还可以提高非危机时期计划的进度，效率和有效性。大流行期间和之后，通过建立全面的数据和信息系统、优先考虑数字支付以及利用技术创新来加强交付系统的加紧努力，有可能进一步提高未来应对措施的速度和成本效益。 能源补贴人为地降低了生产，供应和消耗包括化石燃料在内的能源的成本，既浪费又低效。如果提供化石燃料，这些补贴可能会损害环境并破坏减缓气候变化的努力。它们也是穷人的低效方式-因为它们往往是倒退的，并将大量财政资源从关键的政府优先事项中转移出来。鉴于其多重负面影响 ，改革能源补贴是许多政府能源、气候和宏观财政改革议程的关键组成部分。当能源补贴改革时，不同用户群体的价格可能会上涨，对穷人和 弱势家庭。因此，在设计能源补贴改革时，至关重要的是要了解谁将受到影响，以及影响到什么程度 ，并包括解决最关键影响的缓解措施。作为这种努力的一部分，现金转移可以发挥核心作用，因为它们可以为家庭提供现金支付，可用于各种需求，包括能源成本。事实上，近年来，总的来说，社会保护，特别是现金转移，在支持能源补贴改革努力方面发挥了重要作用。 在这种情况下，这份报告侧重于有针对性和精心设计的现金转移如何帮助减轻能源补贴改革的影响，特别是对穷人和弱势群体的影响，并加强全面改革努力的设计和实施，具有高度的相关性。 我们要感谢所有为世界银行社会保护与就业全球实践与ESMAP之间的能源补贴改革多年合作做出贡献的同事，并期待进一步的伙伴关系来解决我们时代最紧迫的优先事项之一。 GabrielaElizondoAzuelaLoliArribas-Banos 实践经理 社会保护和就业能源部门管理援助计划全球实践 缩写 BEV电池电动汽车 ESMAP能源部门管理援助计划国内生产总值 GHG温室气体 HUS住房和公用事业补贴(乌克兰)国际货币基金组织液化石油气 财政部 SIUBENSistemaúnicodeBeneficiarios(多米尼加共和国)SMS短消息服务 Acknowledgments 本报告由世界银行社会保护和就业全球实践的社会安全网全球解决方案小组与能源部门管理援助计划（ESMAP）及其能源补贴改革基金（ESRF）合作编写，后者为基础工作提供了资金。社会保护和就业全球实践工作组由冈村Yo领导，包括UgoGetilii，AitMherjee，MohamedAlmefi，AdeaKryezi ，MiriamMoteegro，NithiUmapathi和AmrMobara。ESMAP任务团队由DefeGecer领导。全球盘点和国家案例研究受益于MohamedAlmefi和AdeaKryezi的工作，多米尼加共和国的案例研究基于MiriamMoteegro的工作，而乌克兰的案例研究则依赖于NithiUmapathi的工作，他们都与AitMherjee密切合作。国家案例研究于2021年完成。HrishieshTMMIyegar，EmilioRalUrteaga，SherazAziz和RadaNawafNafeNaji提供了出色的研究支持。此外，RslaYemtsov和AmrMbara为更广泛的活动做出了贡献。提供的数据，相关分析或其解释中的错误仅由本章作者负责。 作者感谢参与本报告概念化和完成的现任和前任ESMAP工作人员的合作，包括YadvigaSemikolenova ，SheoliPargal，JoeriFrederikdeWit，MinA.Lee和SameerShukla。 世界银行社会保护和就业全球实践的MichalRutkowski（全球董事），MargaretGrosh（高级顾问 ）和LoliArribas-Banos（实践经理）提供了总体指导。该团队感谢ESMAP经理GabrielaElizondoAzuela提供指导和资源以支持本报告的交付。 非常感谢审稿人，他们的各种宝贵意见有助于调整报告，包括玛丽亚·达瓦洛斯，埃明·汉尼达和NahlaZeito。作者特别感谢世界银行社会保护和能源工作组对多米尼加共和国和乌克兰案例研究的投入和审查，以及分享和验证关于能源补贴改革和社会援助计划的国家一级信息。作者还希望感谢FayreMaeig和SherrieBrow的编辑服务，感谢LaraJohso的设计，感谢LcieBlyth和HeatherAsti的出版物以及DjeaaeMofort的行政支持。 执行摘要 世界各国政府使用的能源补贴历史悠久，在经历了短暂的下降后，近年来一直在上升。2020年，由于COVID-19（冠状病毒）大流行，原油价格低迷和经济状况疲软，导致能源消耗补贴创历史新低。但他们2020年的总额-180美元-仍然很重要（IEA2021）。能源消耗补贴随着需求的恢复而反弹；价格上涨是因为在供应紧张的情况下能源需求增加；随之而来的各种危机需要增加对家庭和企业的支持。根据IEA的最新估计（IEA2023），2022年，全球对化石燃料消费的支持总额超过1万亿美元。这些不断增长的能源补贴带来了整个经济进一步扭曲、环境破坏和财政资源大量消耗的风险。 尽管补贴成本较大，但政府出于各种政策和政治原因使用补贴。它们通常是许多国家几十年来寻求管理的微妙平衡行动的结果。对汽油、柴油、烹饪用煤气或电力的一般价格补贴可以为广大民众和穷人提供一定程度的好处。对于资源丰富的国家来说，补贴能源，特别是化石燃料，被认为是向公民提供对国家资源的切实要求。在人们普遍认为政府没有充分回应公民需求的情况下，燃料补贴可能有助于解决不平等和不满 。能源补贴的规模常常使许多发展中国家的社会援助支出相形见绌。 面对最近的外部冲击，世界各国政府不得不在保护其公民免受生活成本实质性增长的需要与更大和持续的补贴施加的财政风险之间进行艰难的权衡。在COVID-19泛疫情扰乱全球经济活动之后，俄罗斯联邦入侵乌克兰造成的能源和粮食价格冲击给许多国家改革能源补贴的努力带来了新的挑战和强大的阻力。事实上，增加、重新引入或扩大一般燃料价格补贴(而不是有针对性的补偿)的国