2022中国数字政府发展指数报告

清华数据治理研究 华数据治理研究中心 清革大学数据治理研究中心 究中 2022中国数字政府发展指数报告清华数据清 中心 中心10101101 口m100101010 l 1010x 100100 0001010F 010010 01100) 清华数01据01治10理 清华数据治理研究中心 治理研究中心 清华大学数据治理研究中心 竹据治理研究2中023年4月 工究中心 华数据治理研究 版权说明 本报告版权属于清华大学数据治理研究中心，并受法律保护：转载、摘缩或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：清华大学数据治理研 清华数据治理研究 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 据治理研究中心 华数据治理研究 执行摘要 理研究中心 清华大学数据治理研究中心于2020年设计我国数字政府发展评估指标体系，并持续追踪进行年度更新：该体系将“关于加强数字政府建设的指导意见：中所指出的数字政府五大体系框架与五大属性战略要素予以融合体现。 数字政府发展评估指标体系包含组织机构、制度体系、治理能力和治理效果四个一级指标，通过分解细化，最终形成13个二级指标和79个三级指标。 本报告对2022年我国31个省级和333个地级市数字政府发展水平进行实证 评估，力求以严谨、扎实、全面的科学研究为系统评估我国数字政府发展现华 状提供扎实的经验依据。 本次数字政府发展指数评估力求实现五大目标：一是为数字政府发展相关决 策提供参考：二是为未来数字政府发展提供路径参照：三是为力散先进的数字政府发展地方实践提供支撑：四是为缩小区域发展不平衡提供靶向支撑： 中心五是为讲好“数字中国”故事提供客观数据。 在省级层面，上海总得分位列全国第一，北京浙江分列第二、三名，三地、 位列数字政府第一梯队一一“引领型”数字政府：东部地区数字政府的发展 显菩领先于中西部地区，前者引领型和优质型省份的数量远多于后者。 在市级层面，深圳、杭州、广州总得分位列全国前三名；引领型城市以副省级和省会城市为主：东部城市的排名整体靠前，中西部城市虽然总体上仍处 于落后地位，但追赶态势明显，部分城市与东部青领先华城市数的差距已在缩小。 思研究中心 特别说明 本报告在展示评估结果时，优先呈现两位小数：如末位小数为零，则去零。 本报约告所据用图治表均理为课研题组究自制。 究中心 清华数据治理研究 目录 引言：加强数字政府建设 华数据治理数研字政府发展指数指标体系 指标选取原则4 指标的内涵与阐释 研究过程与方法应用: 指标修计 数据收集 治理研究中心 数据核实10 (四)指标计算11 四、省级数字政府发展指数评估结果13 中心(-)省级排名13 (二)发展梯度 (三)类别分折. 城市排名 .21 (二)发展梯度.24 (三)类别分析 后.. 竹据治理研究中心 工究中心 清华数据治理研究 华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 治理研究中心 据治理研究中心 工究中心 一、引言：加强数字政府建设 华数202据2中国故治字政府发展指数报告 理研究中心 当前，新兴数字技术正在型塑若国家治理的形态与意涵，技术的快速选代正在加速推进全社会数字化进程。其中，政府数宁化转型程度直接关系我国国家治 理能力的实现与治理现代化进程，在数字生态建设中具有引领作用整于此，清 华大学数据治理研究中心结合治理理论和我国治理实践，在借鉴国内外数字政府相关指标体系基础上，原创性提出数字政府发展指标评估体系，于2020年首次开展实证评估，并持续追踪进行年度更新，发布2020数字政府发展指数报告3。 社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标组要》（简称“十四五”规划 为政府数字化转型指明了方向，明确提出要“将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率”。“十 政务信息化共建共用”“提高数字化政务服务效能”。三者共同构成了当前我国数字政府发展的任务要求，推动政府治理体系与治理能力现代化目标的实现。为此，本报告在指标体系设计时，将数据开放，平台管理与政务服务等指标纳入治理能力一级指标中，对数字政府的能力建设进行针对性考量。 2022年6月23日，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见（以 下简称意见），指出主动型的全面深化改革战略与因应型的数字化发展战略共同形塑并融合于数字政府建设的转型战略。意见》明确了“两步走”战略：一是到2025年，在顶层设计更加完普、统筹协调机制更加健全基础上，基本形 成数字政府五大体系框架一一数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、 理研平合支撑等数字政府体系框架：二是到2035年，在数字政府体系框架更加成熟研 完备基础上，通过实现数字政府的五大属性一一整体协同、敏捷高效、智能精准、 开放透明、公平普惠，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。 清华大学数据治理研究中心研发的我国数字政府发展评估指标体系将意 见3中所指出的数字政府五大体系框架与五大属性战略要素予以融合体现。首先 青华数道过制度体系、治理能力等一级指标予以例重评估，将安全保障、数据资源与平 约据治理究中心 台支撑嵌入数据安全政策、数据中心及平台管理等二级指标中给予重点考量。 清华数据 2022中国故字政府发展指数报告 与此同时，意见3所提出的数字政府五大属性，指标体系均以三级指标的细化 元“网络平台”与“数字化共性应用”的平台与技术支撑体系，为“意见中提 民互动”应用渠道与能力等，为“开放透明”属性提供依据：四是通过数字政府应用及平台使用主体的覆盖度、普惠度、回应度等治理效果类指标，为意见3提及的“公平普惠”民生服务提供数据依据。 华数折 鉴、竞相发展的良好局面，探索出诸多独具特色、交口称誉的创新经验和优秀 成果。如北京、上海、浙江、广东已形成具有在地特色的数字政府发展模式。与此同时，不容忽视的是，当前我国推进数字政府建设仍存在差序化格局与非均衡问题，暨如部分地区基础信息化建设水平仍较落后、数字政府制度体系建设进展缓慢、政府回应市民诉求的质量欠住、政务数据汇聚共享水平不足等。 本报告对2022年我国31个省级和333个地级市数字政府发展水平进行实证 评估，力求以严违，扎实、全面的科学研充为系统评估我国数字政府发展现状提供坚实的经验依据，并为我国各地政府推进政府治理数字化和现代化转型提供实践参考和发展方向，本次评估力求实现五大日标：一是为数字政府发履相关决策提供参考。十九届四中全会以来，各地加紧推进数字政府发展。数宇政府发展指 数是评估中央决策落实情况的重要参考，为中央下一阶段统筹规划全国数字政府发展重点任务提供依据。二是为未来数字政府发展提供路径参照。数字政府发展 指数以理论研究为基础，从应然角度构建数字政府理想形态，并以此为标尺，街量和审视现实中数字政府发展的成绩和不足，为政府数字化转型长远规划指明方 向。三是为扩散先进的数字政府发展地方实践提供支撑。数字政府发展指数有效 识别出若干数字政府发展先驱省份和城市，凸显出归纳和总结先进治理实践的必要性，为扩广散成功经验做法提供支持。四是为缩小区域发展不平衡提供靶向支撑 各地由于数治理的基础和资源存在差异，数字政府发展进度参差不齐。数宁政府发展指数以赋分形式清晰呈现各省、各城市当前发展状况，为激励和帮扶部分 2022中国放字政府发展指数报告 省市加快推进数字政府发展提供靶向对策。五是为讲好“数字中国”故事提供客观数据。数字政府发展指数充分借鉴吸收相关领域国际评估指标体系：具有较强 华数据治理衍 清华数据浴 事提供扎实的数据依据。 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 清华数据治理研究中心 牧据治理研究中心 3 工究中心 青华数据 二、数字政府发展指数指标体系 华数202据2中国故治字政府发展指数报告 理研究中心 华数据治 数字政府建设具有时代必要性和议程重要性，清华大学数据治理研究中心以学科理论研究为基础，紧密遵照中央有关政策精神，综合吸收国内外相关评估指 标体系精华，在2020年首轮和2021年第二轮评估的基础上，进步优化指标体 向标”作用，需构建科学合理、健全有效的数字政府评估指标体系。本报告在指标设计时遵循以下原则： 第一，国际化与本土性原则。数宁政府发展对政府治理和社会治理模式产生 深刻冲击的同时，还成为推动“数中国”建设、促进社会经济高质量发展的核 心抓手和重要引擎。在国家治理体系和治理能力现代化进入新阶段的背景下，我国数字政府发展面临薪新的机追和挑战，要求相应的指标体系建构符合国际趋势和我国国情，紧扣数字治理的时代命题。 制度、机制、于段、技术等全链条领域。以社的评估指标大多侧重数字政府的功能或效果层面，较少关注组织层面和体制机制的问题，如联合国电子政务发展指数（EGDI）、政府标杆评估指数（EUeGovBe）、中国互联网络信息中心（CNNIC） 政府网站评估等。本指标体系试图弥补这一不足，建立全面涵盖上述维度的指标 体系，并合理分析借鉴既有指标体系，选取最具代表性的指标来反映数字政府发 展的各方面情况。 台理研究 第三，可靠性与可操作性原则。为保证评估的信度和效度，本报告不仅选取 能够反映宏观社会运行情况的客观统计指标，还选取具有较好可得性和时效性单数据。在指标数据的搜集环节，课题组对数据采集人员进行了严格的技能培训， 青华数据竹据治理研究 编制详实的操作手册，确保任何一项指标都有两组人员进行评估：从而实现对评 估结果进行交叉比对。 究中心 会2022中国数字政府发展指数报告 （二）指标的内涵与阐释 通过系统分折政府数字化转型与国家治理现代化的理论内涵，在充分借鉴国 内外相关指标研究成果基础上，结合我国数字政府发展的实际情况，误愿组从组 织机构、制度体系、治理能力和治理效果四个维度构建数宁政府发展指数的一级 指标 表2-1、数字政府发展指数的设计框架 级指标设置目标指标内涵与意见内容 的对应关系 1.组织机构衡量数字政府发展过与数字政府发展相关的加强党对数字政府建设 党的领导机构、政府机 华数据治 程中不同类型组织的构、社会组织等工作的领导 发展水平与完备程度 2.制度体系衡量数字政府不同额与数字改府发展相关的构建科学规范的建设制域政策法规的发展水政府治理，数据治理，经度规则体系：构建数字政平与完各程度济治理、民生服务等领域府全方位安全保障体系 的政策法规 3.治理能力衡量政府数字化转型政府数字化转型对信息协同高效的攻府数字化驱动治理能力全方位没取，数据治理、平台治展职能力体系：构建开放提升的状况理、政民互动、政务服务共享的数据资源体系：构 等能力提升的情况建智能集约的平台支择 体系 台理研究 衡量数字政府促进治数字政府促进治理现代 理现代化的成效化，提升政务服务质量和 效果的情况，以及相应的 公众评价 在此框架下，数字政府发展指标评估体系依照如下思路建构：首先，从理论角度出发，系统评估数字政府发展现状，尤其关注数字政府发展的重点领域和现实特征，将组织机构、制度体系、治理能力和治理效果四个维度分解、细化，形 成相对应约的据二级治指标理。其研次，针对每个二级指标，考察能够集中展现数字政府发 2022中国数字政府发展指数报告 展现实水平的主要表征，结合数据可靠性，评估可操作性等具体条件，选取具有代表性的三级指标。具体指标设置及阐释如下： 1.组织机构 组织机构维度侧重评估数字政府发展的参与主体，是数字政府发展的组织保障。在我国的制度框架之下，党政机构和社会组织共同构成数字治理的组织基础因此设置两个二级指标。组织机构满分15分，其中党政机构满分10分、社会组 <织满分5分。 数字政府发展必然要求专门成立统一、权威、高效的政府职能部门和领导小 组，以配置行政资源、发挥统筹职能、切实推进发展。对此，意见也提出要 理研究中心 既包含与数字政府发展相关的