在新冠肺炎疫情期间，韩国的财政账户表现如何？（英）

政策简介 23-8韩国的财政账户怎么样COVID-19大流行期间的票价？ JosephE.Gagnon和AsherRose 2023年6月 Note:PIIE感谢经济和财政部的资助， 大韩民国，用于本政策简报中提出的研究。研究 是独立进行的。资助者永远不会被赋予最终审查的权利发布前发布。 COVID-19大流行在每个国家都带来了非同寻常的挑战。这个政策简报审查了COVID-19和公共政策的影响 2020-21年发达经济体财政账户的大流行， 特别关注韩国。1 韩国为应对大流行而采取的主要政策很普遍到目前为止，最大的行动是转移到 家庭、企业和工人在面临封锁时支持支出和消费者信心下降。增加资源也很重要 公共卫生措施，如检测、追踪、隔离和疫苗推广。韩国和大多数其他发达经济体的税率变化 相对较小，主要包括2020年的临时延期。 就大流行期间整体支出的增加而言，韩国的经验接近发达经济体的中位数。然而，韩国 从强劲的股票和房地产市场中获得了强劲的税收收入。网影响是韩国财政平衡的下降幅度比大多数 其他发达经济体。 由于强有力的公共卫生反应，韩国遭受的死亡人数减少了COVID比其他大多数发达经济体都要多，而且它能够施加更少的对流动性的限制，这两者都使韩国避免了急剧的衰退 在2020年，许多其他发达经济体都经历过。此外，韩国出口需求相对强劲。 1政策简报没有审查2022年的财政状况，因为COVID效应和政策反应正在减少，俄罗斯入侵乌克兰和随后的全球飙升 大宗商品价格使分析变得复杂，2022年的数据仍是初步的。 1750马萨诸塞州大道,NW|华盛顿特区20036-1903美国|+1.202.328.9000|www.piie.com JosephE.Gagnon是高级研究员和AsherRose是研究彼得森分析师 国际研究所 经济学（PIIE）。 韩国相对良好的经济表现表明，韩国的经济表现较少大流行下需要扩张性财政措施，而不是其他先进的措施经济。然而，韩国可以说没有充分利用货币 以及大流行之前的财政政策，其未能实现其连续几年的通胀目标。 韩国财政政策对新冠肺炎疫情的回应 根据国际货币基金组织（IMF）的数据，根据计划截至2021年9月公布的额外公共支出总额和放弃 应对COVID-19的收入约占韩国GDP的6.4%。2 韩国政府额外花费了约14万亿韩元（占GDP的0.7％）公共卫生措施支出，包括对医疗机构的支持 和隔离家庭，扩大诊断和治疗设施，促进疫苗开发，促进检测和追踪，滚动 疫苗。政府花费了106万亿韩元（占GDP的5.5％）用于向家庭和企业转移的额外支出，增加了 各种社会安全网计划的支出需求，以及 韩国数字和绿色投资新政。临时减税和3 减少公共财产的租金使政府损失了3万亿以上韩元（占GDP的0.2%）。 根据国际货币基金组织的数据，2020年加速支出和递延税收达33万亿韩元(占GDP的1.7%)，但其中大部分是 在2020年底和2021年初逆转。大约90%的此类反映递延税款，10%是加速支出。 最后，韩国政府向小规模和 中型企业，购买大型公司的股票和债券。这些 运营总额约为196万亿韩元（占GDP的10.1％）。他们不是包括在预算费用中，因为它们反映了资产购买而没有 explicitsuppliment.Theultimalbudgetcostsareunknownatthistimebutwill 肯定远远低于贷款和购买的规模。 侧重于预算项目，不包括临时延期，它 很明显，韩国对新冠肺炎的财政反应中的压倒性份额通过支出而不是通过收入（减税）发生。这是 在大多数（但不是所有）发达经济体中重复出现的模式。在4 特别是，在每个七国集团经济体中，向家庭、工人和公司构成了财政对策的最大份额。公共支出 健康措施很重要，但总是远远少于支出的一半转移。税率变化通常很小，除了一些暂时的推迟2020年税收。 2数据来自国际货币基金组织对COVID-19的财政政策反应数据库。 3虽然处理气候变化和数字技术原则上并不相关 对于COVID-19，韩国政府将这一流行病作为加速发展的理由 在这些目标上的支出。参见DavidVetter，“韩国拥抱欧盟风格的绿色交易 COVID-19恢复“在福布斯，2020年4月16日。 4数据来自国际货币基金组织对COVID-19的财政政策反应数据库。 经济增长与通货膨胀的比较先进的经济 这一部分将韩国在大流行期间的经济表现置于 23个发达经济体的背景。表1显示了增长和通货膨胀5这一时期发达经济体的利率。列1显示GDP增长 2020年的利率。除台湾外，所有经济体都经历了GDP的下降 2020年，通常是历史上很大的数字。韩国的GDP下降了0.7％比3.9%的中位数跌幅小得多。第2列 显示2021年的GDP增长率。所有经济体都在一定程度上复苏 2021年。在2020年下降幅度更大的经济体中，GDP通常增长更快。列3显示2020-21年的平均增长率，以比较 大流行对整体增长的影响。表1中的经济体按 第3栏中的平均增长率。韩国的平均增长率为1.7％ 大大高于0.4%的中位数增长率。 在这些年里，韩国在通胀方面也表现良好。在2020年年所有经济体的居民消费价格指数(CPI)通胀率均低于2%表1，其中许多经历负通胀（第4栏）。韩国的 2020年通货膨胀率为0.5％，接近中位数。通货膨胀率 2021年大幅反弹，中值为2.5%(第5列)。 韩国2021年2.5％的通货膨胀率处于这些发达经济体，相当接近2%的目标。 总体而言，韩国经济表现好于大多数其他发达国家 大流行期间的经济体，特别是在它避免了严重衰退的情况下 在2020年打击了其他发达经济体。自2021年以来，韩国的增长放缓，通胀上升，反映了乌克兰战争对全球的影响 大宗商品价格和中国经济增长放缓。尽管如此，韩国的 2022年和2023年的增长（国际货币基金组织的预测）接近先进国家的平均水平经济，韩国的通货膨胀率低于平均水平。6 5我们将所有发达经济体纳入IMF2022年世界经济展望数据库GDP至少为1000亿美元，但以下例外：东欧转型 经济体(捷克共和国、斯洛伐克共和国)，主要的石油出口国(挪威)，一个拥有主要数据定义问题(爱尔兰)，以及最近发生重大债务危机的经济体(希腊， 波多黎各）。应该指出的是，香港和波多黎各是中国的领土和美国，但它们在国际货币基金组织中被视为独立的经济体数据库。 6根据IMF世界经济展望数据库（2023年4月），韩国GDP增长与先进的相比，2022年和2023年估计分别为2.6%和1.5% 经济平均水平为2.7％和1.3％。韩国的CPI通胀率为5.1％和3.5％这些年低于发达经济体的平均水平7.3％和4.7％。（这些 预测适用于所有发达经济体，不限于表1中的23个经济体。) 表1 发达经济体的增长和通货膨胀，2020-21（百分比） 经济 2020GDP增长 2021GDP增长 Average2020–21GDP增长 2020CPI通胀 2021CPI通胀 台湾 3.4 6.5 5.0 -0.2 2.0 以色列 -1.9 8.6 3.4 -0.6 1.5 新加坡 -3.9 8.9 2.5 -0.2 2.3 新西兰 -1.5 6.1 2.3 1.7 3.9 韩国 -0.7 4.1 1.7 0.5 2.5 澳大利亚 -1.8 5.2 1.7 0.9 2.8 瑞典 -2.2 5.4 1.6 0.7 2.7 美国 -2.8 5.9 1.6 1.3 4.7 丹麦 -2.0 4.9 1.4 0.3 1.9 瑞士 -2.5 4.2 0.9 -0.7 0.6 荷兰 -3.9 4.9 0.5 1.1 2.8 中位数 -3.9 5.5 0.4 0.4 2.5 比利时 -5.4 6.1 0.4 0.4 3.2 芬兰 -2.4 3.0 0.3 0.4 2.1 加拿大 -5.1 5.0 -0.0 0.7 3.4 香港 -6.5 6.4 -0.0 0.3 1.6 Germany -3.7 2.6 -0.5 0.4 3.2 法国 -7.9 6.8 -0.6 0.5 2.1 奥地利 -6.5 4.6 -0.9 1.4 2.8 意大利 -9.0 7.0 -1.0 -0.1 1.9 Japan -4.3 2.1 -1.1 0.0 -0.2 葡萄牙 -8.3 5.5 -1.4 -0.1 0.9 UnitedKingdom -11.0 7.6 -1.7 0.9 2.6 西班牙 -11.3 5.5 -2.9 -0.3 3.0 CPI=居民消费价格指数 注：经济根据第3栏的数据进行排名。 资料来源：国际货币基金组织，《世界经济展望数据库》，2023年4月；以及作者的计算。 跨进阶COVID反应的比较经济 表2显示了#年发达经济体财政收支的变化 2020-21。第1栏显示2020年财政收支的变化。第2栏显示2021年财政余额的变化，第3列显示净额 两年内的变化。前三列的变化表示 2019年GDP的百分比，以提高在夏普存在的情况下的可比性 2020-21年GDP的变化。经济按照净变化的顺序排序 如第3栏所示。 2020年，所有23个经济体的财政收支均下降，平均下降幅度为 5.9个百分点，中位数下降5.7个百分点。韩国的下降2.6个百分点远小于 这些经济体。2021年所有经济体的余额均上升，平均上升 2.9个百分点，中位数上升2.4个百分点。韩国的上涨2.2个百分点接近中位数。在这两年中 (第3栏)，几乎所有这些经济体的财政收支平均下降了 3.1个百分点，中位数为2.9个百分点。意大利经历了跌幅最大，为-7.5个百分点；香港有小幅增长 0.6个百分点。韩国只下降了0.4个百分点，远小于这些经济体的中值降幅。 乍一看，韩国对COVID-19的财政反应似乎是相当弱。然而，财政平衡受到的影响不仅仅是政策应对大流行。特别是，财政收支受到 2020年经济衰退和2021年复苏。韩国相对强劲的增长可能有尽管收入很大，但仍有助于增加收入和减少财政赤字 与大流行有关的支出。 要检查这种可能性，第4列显示循环调整的变化 国际货币基金组织在2019年至2021年之间计算的余额。这些余额控制对于衰退和复苏对GDP的影响有两个方面(Fedelino， 伊万诺娃和霍顿2009)：首先，它们是按潜在GDP而不是实际GDP。其次，它们消除了支出和收入的变化 估计是由国内生产总值相对于潜力的变化自动产生的。 例如，当GDP相对于其潜在价值上升时，税收收入就会上升相对于潜在GDP。原则上，周期7性调整的余额应反映 财政支出和税率的可自由支配变化，包括在应对措施中对COVID来说，而不是GDP波动对经济增长的自动影响财政平衡。8 7对于大多数经济体，IMF认为支出不会对GDP的变化做出反应收入按比例增加。 8这一结果假设支出和收入占GDP的百分比保持不变每当GDP以潜在速度增长时。 表2 2020-21年政府一般财政收支变化 经济 平衡的变化 平衡的变化 平衡的变化周期性变化 2020年(% 2021年(% 2020-21年度（调整后余额百分比 2019年GDP) 2019年GDP) 2019年GDP) 2020-21年（%潜在GDP) 意大利 -7.4 0.0 -7.5 -5.8 美国 -8.1 1.1 -6.9 -4.7 奥地利 -8.3 1.6 -6.7 -4.2 UnitedKingdom -10.0 3.9 -6.1 -2.0 Germany -5.8 0.4 -5.4 -4.4 加拿大 -10.4 5.7 -4.7 -3.1 荷兰 -5.4 0.9 -4.5 0.5 比利时 -6.7 2.8 -3.9 -2.3 法国 -5.5 1.8 -3.6 -3.1 西班牙 -6.0 2.4 -3.6 -1.0 Japan -5.7 2.7 -3.0 -2.8 中位数 -5.7 2.4 -2.9 -2.0 葡萄牙 -5.6 2.