中国对外投资合作发展报告（2022年）

编写成员 主编：张力顾学明 副主编：刘民强李永军李洪伟钱春莺周春林张威冯磊李永红李冠玉马力艾明黄素华韩建平杨柳肖胜李丹 成员：陈明霞王琦吴文文郭东明陈芹张亮马克强靳钧曹文魏海峰曾文峰高金宝熊然陈益大季方张瑞娟耿泽群邓康桥庞骁王星星李泽轩滕锐曹琦欢南西桂莅鑫王鹏熊树人武芳曹亚伟杜奇睿李育张哲薛蕊刘杰庞超然丛思雨刘艺卓 目录 绪论 迈向中国式现代化新征程的对外投资合作1 第一篇发展概览篇4 第一章中国对外投资合作发展概述5 第一节全球跨境直接投资新趋势5 第二节中国对外投资合作平稳发展6 第二章对外投资合作面临形势16 第一节重大机遇16 第二节风险挑战18 第三章对外投资合作趋势与展望20 第二篇政策措施篇22 第一章促进政策23 第一节国务院23 第二节商务部25 第三节国家发展和改革委员会28 第四节工业和信息化部29 第五节财政部29 第六节自然资源部30 第七节生态环境部30 第八节交通运输部31 第九节文化和旅游部32 第十节国家市场监管总局33 第十一节国家移民管理局33 第十二节中国证券监督管理委员会34 第十三节中国银行保险监督管理委员会35 第十四节国家外汇管理局35 第二章服务和保障政策36 第一节商务部36 第二节外交部36 第三节交通运输部37 第四节中国人民银行38 第五节国务院国有资产监督管理委员会39 第六节海关总署39 第七节国家税务总局 41 第八节国家市场监管总局42第九节中国证券监督管理委员会42第十节国家外汇管理局43 第三篇合作领域篇44 第一章绿色经济45 第一节发展现状45第二节主要特点51第三节展望52 第二章数字经济54第一节发展现状54第二节主要特点56第三节展望59 第三章农业61 第一节发展现状第二节取得成效 61 63 第三节展望65 第四章蓝色经济67 第一节发展现状第二节主要特点 67 70 第三节展望71 第五章新型基础设施建设73第一节发展现状73第二节发展特点75第三节展望76 第四篇地方发展篇78 第一章浙江省对外投资合作79 第一节发展概况79第二节政策措施82第三节展望83 第二章江苏省对外投资合作85第一节发展概况85第二节展望87 第三章广东省对外投资合作88第一节发展概况88第二节政策措施89第三节展望90 第四章山东省对外投资合作92 第一节发展概况92 第二节展望 第五章湖北省对外投资合作第一节发展概况第二节政策措施第三节展望 第六章上海市对外投资合作第一节发展概况第二节政策措施第三节展望 94 96 96 97 99 102 102 104 106 中国对外投资合作发展报告2022 图目录 图12002-2021年中国对外直接投资流量7 图22021年中国对外直接投资流量行业分布7 图32021年中国对外直接投资区域分布8 图42013-2021年中国对“一带一路”沿线国家投资情况9 图52013-2021年对外承包工程新签合同额和完成营业额11 图62021年对外承包工程新签合同额和完成营业额地区分布11 图72021年对外承包工程新签合同额和完成营业额行业分布12 图82013-2021年度对外劳务合作派出人数、年末在外人数13 图92021年末对外劳务合作人员行业分布14 图10信息传输、软件和信息技术服务业对外直接投资流量55 图11信息传输、软件和信息技术服务业对外直接投资存量56 图12全球数字企业跨国公司100强总部区域分布59 图132012-2021年农林牧渔业对外直接投资存量61 图142012-2021年农林牧渔业对外直接投资流量62 表目录 图152021年我国农业对外投资存量产业分布62 表12021年中国各区域地方企业对外直接投资流量10 表22021年对外劳务合作业务分布的主要国家地区14 专栏目录 表3第一批境外农业合作示范区建设试点名单63 专栏1中老铁路践行“绿色低碳、生态优先”理念46 专栏2世界上最节能环保的体育场之一—卢赛尔体育场47 专栏3老挝万象赛色塔低碳示范区48 专栏4中白工业园坚持走可持续发展道路48 专栏5白俄罗斯水泥厂改造实现污染减排50 专栏6先进工艺技术助力建设海外绿色钢厂50 专栏7三峡集团积极布局全球新能源电力市场52 专栏8中国东信打造首个跨境征信合作试点57 专栏9九号公司积极拓展海外业务引领全球低碳出行新风潮58 专栏10阿联酋乌姆盖万150MIGD海水淡化项目68 专栏11中企参与巴基斯坦白沙瓦快速公交系统项目74 2022中国对外投资合作发展报告 绪论 迈向中国式现代化新征程的对外投资合作 党的二十大报告指出，“十年来，我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局”。党的十八大以来，我国积极推进高水平对外开放，构建开放型经济新体制，不断完善对外投资合作管理体系，跨国企业数量持续增加，对外投资合作量质齐升，为加快建设贸易强国、服务构建新发展格局、推动构建人类命运共同体等发挥了重要作用。 从规模上看，2013-2021年，中国对外直接投资流量累计超过1.3万亿美元，年均增长6.5%，稳居世界前三。新冠肺炎疫情发生以来，我国统筹推进境外企业项目人员疫情防控和对外投资合作发展，取得积极成效。截至2021年末，对外直接投资存量2.8万亿美元，占当期全球存量的6.7%，比2012年提高4.4个百分点，排名上升到第3位。 从布局上看，对外直接投资遍及全球190个国家（地区），设立境外企业约4.6万家，其中在“一带一路”沿线国家设立企业超过1.1万家。2013-2021年，对“一带一路”沿线国家累计直接投资1640亿美元，“一带一路”沿线国家已成为我国企业对外投资的重要目的地。境外经贸合作区高质量发展，成为贸易投资融合发展的重要载体，给当地创造了税收、带动了就业，支持和帮助广大发展中国家加快发展，给当地百姓带来了实实在在的获得感。 当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。同时，和平、发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，各国相互依存加深，加强交流合作的动能依然强劲，经济全球化不可逆转，新一轮科技革命和产业变革深入发展，绿色发展、数字经济等成为未来发展潮流，我国对外投资合作发展面临新的战略机遇。 我国顺应国际大势和发展潮流，坚持以我为主和主动引领，切实用好两个市场两种资源，推动对外投资合作高质量发展。 一是对外投资稳中有进。2021年，我国对外全行业直接投资1788.2亿美元，同比增长16.3%，连续十年位列全球对外直接投资流量前三，连续六年占全球份额超过一成。其中对外非金融类直接投资1520.2亿美元，同比增长13.4%，稳居世界前列。截至2021年末，纳入商务部统计的境外经贸合作区分布在46个国家，累计投资507亿美元，上缴东道国税费66亿美元，为当地创造就业岗位39.2万个，有力促进了互利共赢、共同发展。埃及苏伊士经贸合作区、泰中罗勇工业园等 合作效果好、辐射效应大。 二是对外承包工程稳中有升。对外承包工程大国地位稳固，业务加快转型升级，涉及领域从土建施工向设计、咨询、融资、运营等全产业链延伸，三方和多方市场合作持续推进。2021年，新签合同额2584.9亿美元，同比增长1.2%，涵盖交通、建筑、石化等多个领域，有力提升了项目所在国基础设施水平，改善了东道国投资和营商环境，促进了当地经济社会发展。 三是对外劳务合作稳中有序。2021年，对外劳务合作派出各类劳务人员32.3万人，同比增长7.3%，较上年增加2.2万人，缓解了东道国部分领域劳动力紧缺的问题，提升了当地工人技术水平，密切了人文交流。同时，指导地方商务主管部门用好对外劳务合作服务平台，强化报名、咨询、培训等公共服务，从脱贫地区派出劳务人员1.3万人，助力乡村振兴。 四是“一带一路”投资合作稳步提质。2021年，对“一带一路”沿线国家直接投资241.5亿美元，同比增长7.1%，占同期总额的13.5%。截至2021年底，对沿线国家境外经贸合作区累计投资超400亿美元，上缴东道国税费超40亿美元，为当地创造就业岗位超30万个，为沿线国家经济社会发展作出了积极贡献。在“一带一路”沿线国家新签对外承包工程合同额1340.4亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的51.9%。中老铁路全线开通运营，匈塞铁路等一批综合效益好、带动作用大的重点项目稳步推进。 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，对外投资合作工作必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和中央经济工作会议精神，坚定不移扩大开放，立足商务工作“三个重要”定位，进一步完善对外投资合作促进、监管、服务、保障体系，积极培育国际合作与竞争新优势，推动对外投资合作高质量发展。 ——积极开拓对外投资合作新空间。加强规划引导，支持和鼓励企业走出去开展对外投资、对外承包工程和境外经贸合作区建设。稳步推动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作，促进内外产业深度融合、贸易投资深度融合。加快培育绿色、数字、蓝色、新能矿、新基建等国际合作新增长点，协同推进内外贸易和双向投资，在开放发展中赢得战略主动。 ——更好服务构建新发展格局。鼓励能够发挥双循环优势的对外投资，引导支持产业链塑造型、供应链保障型、价值链增值型对外投资，推动对外投资提高水平、对外承包工程提质增效、境外经贸合作区提质升级，有效整合境内外资源，加快规则、规制、管理、标准对接，推动各类要素有序跨境流动，形成内外联动、协同发展新局面。 ——持续深化“一带一路”经贸合作。坚持共商共建共享原则，推进基础设施互联互通，支持中欧班列发展，建设国际陆海贸易新通道，高水平建设境外经贸合作区，积极推进数字丝绸之路建设。围绕着力巩固基础、创新合作等要求，实现合作水平、投入效益、供给质量、发展韧性的提升，推动共建“一带一路”高质量发展不断取得新成效。 ——提升风险防范能力，筑牢开放安全屏障。统筹发展与安全，以开放促发展强安全，着力提 2 升产业链供应链韧性和安全水平，在高水平对外开放中增强综合实力。加快对外投资电子证照推广应用，提升数字化治理服务能力水平。加强事中事后监管，加强风险提示预警，持续规范企业海外经营行为，指导企业有效防范化解境外风险。完善对外投资保护和救济机制，有效维护我海外利益。 中国对外投资合作发展报告 CHINA’SOUTWARDINVESTMENTANDECONOMICCOOPERATIONREPORT 2022 CHAPTER01 发展概览篇 4 1中国对外投资合作发展概述 全球跨境直接投资新趋势 当前，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期。全球跨境直接投资呈现出新特征和新趋势，联合国贸易发展会议（UNCTAD）发布的《2022年世界投资报告》显示，2021年全球对外直接投资流量达到1.7万亿美元，同比增长119%，已经恢复到疫前水平。但2022年开始在多重不利因素影响下，全球跨境直接投资复苏不确定性显著增加。 一、全球跨境直接投资艰难复苏 在世界百年未有之大变局和世纪疫情交织叠加的背景下，世界经济复苏面临的不确定、不稳定因素增多。地缘政治格局紧张，产业链供应链加速重构，能源、粮食、金融风险攀升，全球通胀压力保持高位，经济增长压力加剧。联合国《2023年世界经济形势与展望》预测，2023年世界经济增长将从2022年的约3%降至1.9%，为数十年来增速最低年份之一，全球许多经济体面临经济增长压力增大、债务风险增加、融资条件恶化，以及投资者信心不足等一系列