全球概况：新冠肺炎应对和康复中的性别平等和环境因素（英）

全球概况：性别 平等与环境 对COVID-19的考虑 响应和恢复 来自COVID-19全球性别的洞察力 带有绿色透镜的响应跟踪器 1.Introduction 全球大流行揭示了如何 世界准备不足是系统性冲击，包括迅速升级的环境 危机。甚至在COVID-19之前，世界就已经已经着手履行全球承诺 更绿色、更公平的未来。还有大流行， 与螺旋上升的ConfiICT水平一起，触发主要性别平等指标的重大挫折。 在全球范围内，女性以更高的速度失业比男人更缓慢地恢复它们， 虽然极端贫困中的性别差距越来越大更宽。1与此同时，世界仍然是 远远落后于限制增长的紧急措施在全球平均气温低于 1.5摄氏度，同时也在挣扎当前优先考虑环境保护 并充分应对与气候相关的一种 一场又一场的灾难。2爱知的目标也是未达到，未能保护或保存17 所有陆地和内陆水域的百分比和10% 到2020年的海洋。3 现在，随着世界接近不可逆转气候临界点，最相关的问题面对国际社会是否 将采取果断行动过渡 全球经济更加可持续和公平防止环境破坏的模型 促进社会平等，包括妇女 权利。4考虑到这些利害关系，在多大程度上有政府的COVID-19回应和 恢复措施被用来 世界正在走向更可持续的性别- 只是未来? 为了回答这个问题，开发署、联合国妇女署和经合组织联手将绿色镜头整合到 COVID-19全球性别反应跟踪器，确定政府如何回应 大流行的方式支持这一基本绿色和性别敏感的过渡。宣布作为女性主义下的集体承诺气候正义行动联盟 2021年7月的代际平等论坛，5这个合作结合了开发署-联合国的数据WomenCOVID-19全球性别反应跟踪器和经合组织绿色恢复数据库。它的地图性别敏感和绿色措施几乎来自 200个国家和地区(见方框1)。在做 因此，这项工作确定了fi的差距和机会这些领域的政策制定，同时强调 政府拥有的创新实践 已经采取了激励进一步行动的措施。 总体而言，findings提供了一幅发人深省的画面。到目前为止，响应和恢复在很大程度上 错过了解决问题的机会 性别与环境的交叉。然而，创新和有前途的政策，促进环境目标和性别要求 已经在不同的国家和 背景，表明机会和必要性 用于跨环境的政策学习和吸收。这份概况介绍强调了性别的范围- COVID-19期间的敏感和绿色政策制定响应，并提供了一些具体的例子 引领潮流的政策。 方框1: 绿色镜头下的COVID-19全球性别反应跟踪器 本概况报告中的分析是基于开发署-联合国妇女署COVID-19全球办事处的合作 GenderResponseTrackerandtheOECDGreenRecoveryDatabase.Fromthesetwodataset,the 三个伙伴关系组织审查了226个国家的6,000多项紧急措施以及政府在2020年3月至2021年8月期间采用的领土COVID-19。使用两种数据库改编的方法，6这些措施被评估为他们对性别敏感和环保的设计。总共识别了2079项措施， 根据他们的设计，有可能降低妇女和女孩在大流行或可能对环境产生积极影响。性别措施- 敏感的、对环境有利的或两者都包括在COVID-19全球性别反应中带有绿色镜头的跟踪器。 与所有策略监控器一样，由于缺乏可用信息，此数据集可能存在差距或偏差。漏报正在宣布的措施，多报已经暂停的措施， 或缺乏有关现有措施的性别或环境组成部分的数据，包括预算拨款。一些国家和地区更容易获得信息 orpolicyareasthanforothers.Hence,findingsshouldbeinterpretedwithcauthority.Theanalysisof 绿色和性别目标的措施是根据政策设计进行的，没有 评估实施或影响。尽管如此，各国仍有很大的潜力向一个国家学习另一种方法是采用综合方法并改善他们的政策反应。更多信息 关于政策的fi分类、性别敏感和绿色措施的defi定义以及数据收集和分析过程可以在方法说明。 1.1什么是性别敏感和绿色措施？ COVID-19全球性别反应跟踪器使用绿色镜头识别fi的三个策略子集 国家政府采取的措施作为 COVID-19刺激方案和复苏措施： •环保，或“绿色”，措施旨在对 一个或多个环境问题-例如气候缓解或适应，空气质量和污染，水资源，废物和 回收利用、生物多样性和生态系统服务，或塑料。绿色措施还包括那些 解决环境或气候灾难 风险管理和恢复。 •对性别问题有敏感认识的措施寻求减少 特别是妇女和妇女面临的风险和挑战女孩面临大流行的结果，包括 对妇女和女童的暴力行为（VAWG）， 无偿护理工作和经济不安全。 •对性别问题有敏感认识的绿色措施,或 “性别与环境关系”的措施，同时追求这两个目标:保护环境和共同应对风险 以及女性在大流行。 即使实现性别平等和环境可持续性是 国际社会和各国 全球，协同效应和贸易分析- 这两个优先事项之间的o是稀缺的，并且通常仅限于一小部分国家。检查 性别与环境关系的决策 在COVID-19响应期间提供了一个独特的 fi将这个差距的机会。全球图景揭示将使决策者认识到 实现进展缓慢的程度 环境政策优先事项可能会妨碍妇女的生计和机会，以及在同时，性别平等和妇女 赋权也可以带来积极的影响气候恢复力和环境。7 1.2COVID-19政策回应：它是否解决了性别平等或环境目标? 大流行的应对和恢复工作 忽视了女性的需求，在很大程度上忽视了迅速解开气候变化的影响和 环境破坏。 开发署-联合国妇女全球性别对策 Tracker展示了尽管他们在大流行应急响应的最前沿 在他们作为教育工作者和卫生服务的角色中护理提供者，妇女在很大程度上被锁定 出于应急计划和决策： 226个COVID-19特遣部队中只有7％实现了性别均等，而83%是 男性主导。这就不足为奇了 只有18%的经济、劳动力市场和社会保护措施支持妇女 经济安全或无偿护理。全球应对暴力侵害妇女和女孩行为 更令人鼓舞的是，有163个国家和领土采取853项措施应对 这个问题。然而，很少有人采取全面的回应。8 尽管越来越迫切需要 可持续的解决方案，因为各国从 健康危机，经合组织绿色复苏数据库显示只有33%的复苏 经合组织成员国的支出和关键伙伴国家从一开始就宣布 直到2022年4月的大流行都是绿色的。9令人担忧的是,同时，预算分配给 具有混合或负面环境的措施 影响也略有增加，可能是由于增加对环境有害的政府 花费。10在恢复计划中，经合组织数据库发现，不到百分之三的具有明显环境的所有措施 影响和用性别透镜评估有一个 对性别平等的明确承诺。11Thedata在此分析的基础上分析此事实表将其扩展到196个国家。 2.性别与环境关系的政策制定：罕见发生 总的来说，COVID-19全球性别反应带有绿色镜头的跟踪器记录了2,079对性别问题敏感或 来自196个国家或地区的绿色(见方框1更多细节)。然而，只有很小的一部分这些(32个国家的54项措施)解决了根据相交的女性需求 公共卫生和气候危机(图1)。总体而言，对性别问题有敏感认识的措施仅占11 所有479项绿色措施的百分比；和绿色 措施仅占 数据库中有1654项对性别问题有敏感认识的措施。 这表明，虽然性别和环境被独立忽视 在大流行期间，解决这一问题的措施性别与环境的关系非常 罕见。既绿色又性别的措施- 仅在32个国家/地区识别了敏感的fi。 图1. COVID-19全球性别问题中对性别问题敏感的绿色措施概述带有绿色镜头的响应跟踪器 54 措施在性别-环境 nexus 479 绿色措施 1654 对性别问题有敏感认识措施 资料来源：作者根据开发署-联合国妇女署-经合组织全球性别反应跟踪报告的绿色镜头 注：数据集包括来自196个国家和地区的2,079项措施。 在性别与环境关系的措施中， 绝大多数（54个中的34个）来自欧洲，北美、澳大利亚和新西兰- 在很大程度上反映了经合组织的过度代表性成员国和主要伙伴国家 数据集。拉丁美洲和加勒比 中亚和南亚各自占 七项对绿色和性别问题有敏感认识的措施。撒哈拉以南非洲和东亚 有六项性别敏感和绿色措施，尽管尚未确定此类措施 来自北非或西亚地区。 所有措施都分为四个不同的 政策领域:暴力侵害妇女和女孩行为，社会保护、劳动力市场和经济 和业务支持。图2显示了性别敏感和绿色分解 这些地区的措施。八个 十大绿色措施是以经济的形式 和业务支持(第479页中的第364页)-一个政策领域这占了相对较小的份额 对性别敏感的措施。相比之下，大多数 对性别问题有敏感认识的措施目标VAWG(853个 1,654）或社会保护（1,654的442）。 图2. 仅对性别问题敏感、仅绿色或同时对性别问题敏感的措施的数量和绿色，按政策类别在COVID-19全球性别反应追踪器中 绿色镜头 900 0 4 800 700 600 43 500 6 400 853 364 300 200 442 18 14 30 100 155 150 0 VAWG 社会保护 劳动力市场 经济和商业 支持 只有对性别问题敏感 性别敏感和绿色 只有绿色 资料来源:作者根据开发署-联合国妇女署-经合组织全球性别反应跟踪报告的绿色镜头进行的阐述。 注:数据集总共包含2079项措施。1,654项仅对性别问题有敏感认识，479项仅为绿色，54项均为性别-sensitive和green。由于默认情况下VAWG措施对性别敏感，因此没有VAWG措施 只是绿色。 性别与环境关系方面的措施遵循一个类似于 环境积极措施，离开社会 保护和VAWG措施作为政策领域 与绿色优先事项联系最少。在54个国家中位于性别-环境关系的政策， 超过一半(54个中的30个)提供支持企业12四分之一是为了保护 通过劳动力市场干预工作(54个中的14个)。社会保护和VAWG措施 占不到fi五分之一的绿色和性别- 敏感措施(54个中的6个和4个)。 在这四个政策领域中，54个性别- 然后将敏感和绿色措施分为fi 图3. 按对性别问题敏感的层面分列的性别与环境关系措施 分为三个不同的性别敏感维度： 妇女的经济保障，无偿护理工作， 和对妇女的暴力行为（图3）。妇女的经济安全是迄今为止最活跃的领域 性别-环境关系的决策， 占54个性别敏感和绿色的43个措施，包括解决无偿护理和 对妇女的暴力行为远远落后。 7 4 对妇女的暴力行为 妇女的经济安全无偿护理 43 资料来源:作者根据开发署-联合国妇女署-经合组织全球性别反应跟踪报告的绿色镜头进行的阐述。 注：图共列出了性别-环境关系中的54项措施的细目。 2.1大多数绿色和对性别问题有敏感认识的措施促进妇女的经济发展安全 28个国家引入了43个绿色支持妇女经济的措施 安全。这些措施中有一半以上是在经济和商业支持形式(17人中有23人国家)，劳动力市场(14项措施 11个国家)和社会保护措施(6 6个国家的措施)占其余部分。 经济和商业支持措施提供 fi财务收益fits，如赠款、贷款或税收救济，对拥抱性别和 环境透镜。有两种主要方式 各国都这样做了。一种方法是提供 有针对性的fi对环境的财政支持- 女性主导的经济中的友好目标 部门，如教育、医疗保健或旅游，13 通常作为更广泛的国家复苏的一部分或弹性计划。例如： •意大利的恢复计划投资于绿色 教育部门的基础设施，其中女性比男性多三比一, 通过资助学校建筑翻新 减少排放，创造绿色空间，以及提高建筑物的抗震安全性。14 •巴巴多斯针对旅游业，那里女性人数超过男性2比1， 以保住工作为重点的刺激方案，培训和可持续发展举措，包括节水和分期 可再生能源能力。15 另一种常见的方法是促进妇女融入新的和新兴的绿色工业，如可持续农业或生物多样性。例如: •在孟加拉国，透视计划2021-2041年促进性别包容性绿色增长 通过对可持续fiSheries的投资，其中女性占80% 的工人。16 •“+妇女+自然”计划Costa Rica为妇女提供了fiNancing的机会开展相