2022年100城市垃圾分类评价报告

2022年城市垃圾分类评价报告1 概要 垃圾分类对保护生态环境、实现资源循环利用有着重大意义，也是建设零碳社区、实现生活方式绿色化的重要抓手。为科学评估各城市生活垃圾分类现状，识别关键问题，发现最佳实践，协助城市管理部门完善垃圾分类管理机制，公众环境研究中心（IPE）和万科公益基金会在中国环境记协的指导下，于2020年联合发起了“随手拍点亮小区垃圾分类”活动。 2022年，在技术支持机构绿色江南、多地社会组织及志愿者、数据调查机构和广大蔚蓝地图用户的参与和支持下，垃圾分类随手拍数量和质量有了显著提升，累计垃圾分类随手拍从5万多条增加到14万多条，覆 盖地级及以上城市从2021年的315个扩展到335个， 累计覆盖小区从2万7千多个增加到9万3千多个。 2021年，IPE设计并推出垃圾分类指数（GarbageSortingIndex,以下简称GSI）。2022年，IPE对垃圾分类随手拍问卷做出优化，共有100个城市的随手拍数量基本符合抽样统计要求，被纳入垃圾分类指数评价范围。这些城市地跨七个大区，包括41个垃圾分类重点城市和59个人均GDP排名靠前城市。其中： 在为期近一年的观察中，一些领先城市的得分一度有所下降，客观反映了疫情带来的不利影响。 同时，我们也看到一些地区进一步完善垃圾分类政策法规，加强分类收运、处置；特别是通过落实垃圾分类撤桶并点、定时投放和监督指导三大关键措施，助力社区居民保持并强化了自主分类习惯；部分城市厨余垃圾和可回收物分出率上升，其他垃圾实现了减量，分类效果显现。 苏州、上海等城市生活垃圾分类机制基本建成，居民自主分类习惯基本养成。 头部城市如苏州，生活垃圾分类管理机制继续完善，厨余垃圾处理和可回收物分类投放、回收、再生有序推进； 嘉兴等城市推进“撤桶建站”，积极尝试符合定时定点原则的创新举措； 以北京等城市为代表，各地垃圾分类收运处置体系建设持续进展，全国生活垃圾分类收运能力约50万吨/日，餐厨垃圾处理试点工作稳步推进，厨余垃圾处理能力有较大提升。 通过百城垃圾分类随手拍和垃圾分类指数评价结果，我们看到中国城市垃圾分类有如下进展： 2022年度垃圾分类指数也揭示了以下问题： 城市平均分仅15.07分，超过一半城市得分低 于10分，表明社区垃圾分类表现尚处在较低水平； 《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》要求的“撤桶建站、定时投放、监督指导”三大关键措施，尚未在多数城市得到有效落实； 部分城市垃圾分类投放点硬件设施花费不菲，但由于未能落实撤桶并点等关键措施，居民自主分类陷入瓶颈，要么投入巨资开展二次分拣，要么混装混运影响后端分类处置； 厨余垃圾处理能力缺口大和“吃不饱”并存，在建和已建成处理能力约仅占厨余垃圾可分出量的1/3，但拣出率低导致超前规划建设的厨余垃圾处理设施“吃不饱”，厨余垃圾纯净度不高则影响厨余垃圾处理效率和质量； 垃圾焚烧能力已经出现区域性过剩苗头，随着垃圾分类的推进、垃圾资源化利用量提升，垃圾焚烧能力过剩问题将进一步显现。 《2030年前碳达峰行动方案》要求到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。一方面我们必须保持清醒的认识，正视多数城市距离达成目标还有很大差距；另一方面，我们要从领跑城市案例中看到希望，保持信心。建议垃圾分类有待追赶的城市认真研究随手拍和垃圾分类指数评价所识别的最佳实践，总结、提炼，加以推广，应尽快落实撤桶建站、定时投放和监督指导等行之有效的关键措施；建议垃圾分类领跑城市在当前全球迈向温室气体净零排放和塑料垃圾全面减量回收再利用的大潮中，抓住机遇，调动市场化力量，积极尝试将前端社区垃圾分类与后端企业的高效循环再生利用相结合，尤其对接产生和废弃大量塑料包装物的大型中外品牌、电商平台和物流公司，大幅升级循环再生体系，努力打造零碳社区，助力双碳行动和美丽中国建设。 2022年城2市02垃1圾年分城类市评价报告02 苏州以优异表现蝉联第一，上海、南京进入三甲；福州、铜陵、青岛、宁波、嘉兴、深圳、杭州进入前十名。 排名落后的城市有兰州、唐山、廊坊、宿迁、淮安、开封、延安、漯河、枣庄和三门峡。 在2021年参评的22个城市中，分数提升3分以上的城市有青岛、郑州、苏州、南京、北京、南宁、宜昌、武汉，其中青岛增幅度最大（+22.5分）。 济南、海口、西安、天津、沈阳、南昌、哈尔滨、泰安、合肥、广州的分数上下浮动在3分以内，基本持平。 01GSI100城市垃圾分类评价报告 01 垃圾分类随手拍覆盖度继续大幅提升 分类投放是垃圾分类体系的基础。为精准了解不同城市、不同社区生活垃圾分类现状，识别问题所在，协助城市管理部门完善垃圾分类管理机制，公众环境研究中心（IPE）和万科公益基金会在中国环境记协的指导下，于2020年联合发起了“随手拍点亮小区垃圾分类”（以下简称“垃圾分类随手拍”）活动。 2022年，在技术支持机构绿色江南、多地社会组织及志愿者、数据调查机构和广大蔚蓝地图用户的参与和支持下，垃圾分类随手拍数量和质量有了显著提升， 覆盖地级及以上城市从2021年的315个扩展到335个， 图2蔚蓝地图App全国垃圾分类随手拍分布左图：2021年10月右图：2023年01月 累计覆盖小区从2万7千多个增加到9万3千多个， 累计垃圾分类随手拍从5万多条增加到14万多条，累 计参与人数从4千多人增加到1万2千多人，并重点对100个城市的居住小区垃圾分类状况开展了基本符合抽样规则1的随手拍调研，如此大规模而持续的社区垃圾分类现状调查在全球罕有先例。 在此IPE和万科公益基金会对所有参与机构和人员致以由衷的谢意！ 2022年随手拍数量和质量的提升，不但使更多城市纳入垃圾分类指数（GarbageSortingIndex,以下简称GSI）评价，也能更全面准确地反映实际情况。 图12022年随手拍参与机构及团队分布 1.每个城区有效随手拍覆盖小区数量不低于本区小区总数的1%，全市有效随手拍覆盖小区总数不低于200个。小区数量来自安居客。 03GSI100城市垃圾分类评价报告2022年城市垃圾分类评价报告04 02垃圾分类指数评价方法修订— 垃圾分类指数由IPE基于垃圾分类随手拍问卷设计，有效吸收作为城市生活垃圾分类主体的社区居民参与数据众包，从社区垃圾分类实际表现、社区垃圾分类管理措施、垃圾分类清运情况和城市生活垃圾管理制度四个维度，对地级及以上城市、区（市）、居住社区的生活垃圾分类实际情况进行量化评价，得分通过垃圾分类随手拍和调研发现实时动态更新。 2022年，IPE对垃圾分类随手拍问卷做出优化，使提问更加明确，同时相应修订GSI计分权重，利用截至2022年 12月11日的垃圾分类随手拍数据，得出了100个城市的GSI得分。这些城市地跨七个大区，包括41个垃圾分类重点城市和59个人均GDP排名靠前城市，是我国经济发展水平和社会治理水平相对较好的地区。 由于垃圾分类随手拍具有社区覆盖度广、客观性强、时效性高的特点，已被部分城市的主管部门作为垃圾分类评价与考核的参考。 GSI指标体系、随手拍数据调研及问卷、计分方法和等级划分，详见附录1。 评价结果：长三角城市领跑 — 03 (一)城市得分：苏州独占鳌头，华东总体最优 本报告纳入评价的城市为100个，507个区（县、市），87491条随手拍，62842个小区，城市小区平均覆盖率24.3%。 总分排名前三的城市分别是苏州、上海、南京，末三位城市是漯河、枣庄和三门峡。城市平均分15.07，中位数8.61，标准差17.72，超过一半城市得分低于10分。城市得分差异巨大，社区垃圾分类表现总体有待提升。 序号 城市 得分 序号 城市 得分 1 苏州 96.05 ↑ 51 芜湖 8.56 — 23 上海南京 66.2060.02 —↑ 5253 马鞍山哈尔滨 8.127.54 ↑ 4 福州 59.04 — 54 西安 7.46 ↑ 5 铜陵 57.40 — 55 常州 7.42 — 6 青岛 57.30 ↑ 56 佛山 7.40 — 7 宁波 53.99 — 57 上饶 7.40 — 8 嘉兴 49.90 — 58 淄博 7.27 — 9 深圳 43.93 ↓ 59 威海 6.81 — 10 杭州 43.56 — 60 东莞 6.79 — 11 北京 43.43 ↑ 61 湘潭 6.70 — 12 漳州 40.45 — 62 大连 6.50 ↓ 13 徐州 34.67 — 63 长春 6.38 — 14 广州 34.63 ↓ 64 盐城 6.10 — 15 厦门 34.57 — 65 烟台 6.05 — 16 宜昌 31.94 ↑ 66 惠州 6.00 — 17 海口 28.12 ↑ 67 济宁 5.87 — 18 成都 27.74 — 68 荆门 5.43 — 19 珠海 26.17 — 69 扬州 5.35 — 20 无锡 25.77 — 70 岳阳 5.30 — 21 焦作 23.51 — 71 晋城 5.13 — 22 连云港 21.23 — 72 温州 4.92 — 23 宜春 18.38 — 73 许昌 4.25 — 24 江门 16.91 — 74 蚌埠 3.87 — 2526 长沙台州 15.8815.39 —— 7576 临沂南阳 3.313.29 — 27 东营 15.06 — 77 南平 3.02 — 28 重庆 14.98 ↓ 78 呼和浩特 2.77 — 2930 南昌郑州 14.6814.18 ↑↑ 7980 德州镇江 2.762.52 —— 31 南宁 14.15 ↑ 81 信阳 2.36 — 32 洛阳 13.35 — 82 邯郸 2.29 — 33 柳州 13.22 — 83 石家庄 2.17 ↓ 34 银川 13.12 — 84 日照 2.10 — 35 南通 12.79 — 85 新乡 2.07 — 36 合肥 12.16 ↓ 86 常德 1.92 — 37 济南 12.07 ↑ 87 滨州 1.76 — 38 武汉 11.93 ↑ 88 太原 1.71 — 39 舟山 10.98 — 89 周口 1.67 — 40 咸阳 10.98 — 90 唐山 1.48 — 41 泰安 10.92 ↓ 91 兰州 1.42 — 42 沈阳 10.21 ↑ 92 廊坊 1.42 — 43 昆明 9.90 — 93 宿迁 1.38 — 44 泉州 9.84 — 94 淮安 1.34 — 45 包头 9.70 — 95 开封 1.16 — 46 泰州 9.64 — 96 西宁 1.11 — 47 贵阳 9.04 — 97 延安 1.11 — 48 九江 8.92 — 98 漯河 1.04 — 49 天津 8.86 ↑ 99 枣庄 1.00 — 50 驻马店 8.65 — 100 三门峡 1.00 — 05GSI100城市垃圾分类评价报告 表12022年100城市垃圾分类指数得分和排名 2022年城市垃圾分类评价报告06 社区垃圾分类表现等级为优秀（绿色）的有1个城市，良好（蓝色）的共有16个城市，一般（黄色）的共有7个城市， 待提高（橙色）的共有76个城市。 在2021年评价过的22个城市中，2022年分数提升3分以上的城市有青岛、郑州、苏州、南京、北京、南宁、宜昌、武汉，其中青岛增幅度最大（+22.5分）。分数增长的主要原因，或是当地垃圾分类随手拍覆盖了更多垃圾分类相对较好的社区，或是地区撤桶建站工作有所推进，或是二次分拣结合分类清运，客观上达成了垃圾分类效果。济南、海口、西安、天津、沈阳、南昌、哈尔滨、泰安、合肥、广州的分数上下浮动在3分以内，基本持平。重庆、石家庄、大连、深圳的分数降低超过3分，降幅最大的是深圳（-9.6分），主要原因是2022年新纳入评价的五个区中，有四个区的表现相对较差，明显拉低了平均分。 07GSI100城市垃圾分类评价报告 图3参评