政策观察双周报第60期：国务院2023立法计划透露哪些信号？

宏观研究 证券研究报告 宏观专题2023年06月23日 【宏观专题】 国务院2023立法计划透露哪些信号？ ——政策观察双周报第60期 华创证券研究所 证券分析师：张瑜 电话：010-66500887 邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波 电话：010-66500831 邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 联系人：袁玲玲 邮箱：yuanlingling@hcyjs.com 相关研究报告 《【华创宏观】债市“获利”幅度够大吗？》 2023-06-21 《【华创宏观】美债万亿供给来袭？》 2023-06-11 《【华创宏观】务工人员、宏观分析师、基金经理——经济体感的分歧》 2023-06-02 《【华创宏观】资产相关性：驱动因素和频域方法——海外论文双周志第18期》 2023-06-01 《【华创宏观】降息概率的摸索——年内降息概率定量分析》 2023-05-31 核心观点 6月11日，国办发布《国务院2023年度立法工作计划》，明确“拟提请全国人大常委会审议的法律案；拟审议的行政法规草案；拟完成的其他立法项目”。与去年对比，今年的立法计划主要有两大点变化：一是金融、国企相关的立 法项目数量较多。在“加快构建新发展格局、着力推动高质量发展方面”，今 年立法项目有28条，其中有7条与金融、国企相关。二是科技教育、安全稳定两大方面的立法项目数量较多。其他关注点包括，房地产税立法暂未提及，数字经济领域相关立法工作或加速推进。 一、国务院年度立法工作计划涉及哪些内容？ 国务院年度立法工作计划中明确的立法项目包括“拟提请全国人大常委会审议的法律案；拟审议的行政法规草案；拟完成的其他立法项目”。其中，国务院行政法规由国常会审议或国务院审批，法律案还需再提交人大常委会审议。国务院的立法工作计划明确，要“积极做好与全国人大常委会立法规划、年 度立法计划和专项立法计划的衔接”。因此，有必要结合人大常委会今年的立法工作计划，理解今年国务院立法项目中“拟提请全国人大常委会审议的法律案”的后续可能流程。人大常委会年度立法计划中涉及“继续审议的法律 案”、“初次审议的法律案”、“预备审议项目”、“做好授权决定和改革决定相关 工作”等内容，详见正文。 二、国务院今年的立法工作计划主要变化在哪？ 1）金融、国企相关的立法项目数量较多。在“加快构建新发展格局、着力推动高质量发展方面”，立法项目共28条，其中有7条与金融、国企相关。2）科技教育、安全稳定两大方面的立法项目数量较多。如“实施科教兴国战略、推进文化自信自强方面”，今年安排立法项目数量达12个，去年为4个。 三、国务院今年的立法工作计划有�大关注点 （一）税制改革：继续推进三大税种立法工作，房地产税暂未提及 1）关税法：根据国务院2023年度立法工作计划，关税法草案“拟提请全国人 大常委会审议”。2）消费税法：根据国务院2023年度立法工作计划，消费税 法草案“预备提请全国人大常委会审议”。3）增值税法：在2022年国务院年度立法工作计划中，拟提请全国人大常委会审议增值税草案。2023年国务院年度立法工作计划中没有此项。但从2023年人大常委会立法计划中，可发现， 增值税法草案拟于8月“继续审议”。4）房地产税，暂未提及。 （二）监管：金融、国企相关内容较多 1）预备提请全国人大常委会审议的法律案：商业银行法修订草案、银行业监督管理法修订草案、中国人民银行法修订草案、保险法修订草案。从此前公开 征求意见稿来看，商业银行法修改内容包括“细化风险处理，加大违法处罚力度”。银行业监督管理法修改内容包括“提高对股东、实际控制人违法违规行为的打击力度”。中国人民银行法修改内容包括“加大对金融违法行为的处罚 力度”。2）拟审议的行政法规草案：包括非银行支付机构条例、地方金融监督 管理条例以及国有企业管理人员处分条例。 （三）数字经济：人工智能、数据安全领域立法或将加快，详见正文。 （四）安全稳定：涉及粮食、能源等领域。详见正文。 （🖂）科教：重点在基础教育、高等教育。详见正文。 四、哪些法律法规更有可能加快推进？ 我们提示关注以下三类法律法规的制定情况：1）在2022-2023年国务院立法 工作计划中属于“拟提请全国人大常委会审议”类别，并且在2023年人大常 委会立法工作计划中属于“继续审议”或“初次审议”类别。2）在2022-2023年国务院立法工作计划中属于“预备/拟提请全国人大常委会审议”类别，并且出现在2023年人大常委会立法工作计划中。3）国务院今年新提出的“拟制定”的行政法规，主要是金融、国企相关。具体涉及内容详见正文。 �、6月上半月，政策涉及哪些内容？ （一）稳增长相关：1）国常会：6月16日，国常会“研究推动经济持续回升向好的一批政策措施。”2）消费领域：6月2日，国常会提出要延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策；6月15日，工信部等组织开展新能源汽车下乡活动；6月15日，商务部新闻发布会，“围绕促进汽车、家居、品牌消费和餐饮业高质量发展等，出台针对性的配套举措”；6月16日，发改委新闻发布会，“抓紧制定出台恢复和扩大消费的政策”。3）降成本：6月13日，发改委发布关于做好2023年降成本重点工作的通知，“推动贷款利率稳中有降”；6 月15日，央行降息。 （二）金融领域：涉及金融监管、金融支持实体经济两方面。1）金融监管： 6月8日，金融监管总局局长李云泽主持召开部分信托、资管、理财公司会议。 6月16日，国常会审议通过《私募投资基金监督管理条例（草案）》。2）金融支持实体经济：6月7日、6月8日，央行行长易纲、金融监管总局局长李云泽先后在上海调研金融支持实体经济情况，易纲表示将“加强逆周期调节，全力支持实体经济”；6月13日，证监会专题党课会议提出将围绕支持高水平科技自立自强、服务现代化产业体系建设、投资端改革、加强资本市场监管等重点领域研究制定一揽子政策措施；6月16日，国常会审议通过《加大力度支 持科技型企业融资行动方案》，强调金融机构要把支持初创期科技型企业作为 重中之重。 （三）农业、乡村振兴：1）6月12日，农业农村部等印发《关于加快推进深远海养殖发展的意见》。2）6月15日，农业农村部等印发《全国现代设施农业建设规划（2023-2030年）》。3）6月16日，央行、金融监管总局等印发《关于金融支持全面推进乡村振兴加快建设农业强国的指导意见》，明确加大高标 准农田和水利基础设施建设信贷投放，适度提高涉农贷款风险容忍度。 风险提示：政策执行不及预期。 投资主题 报告亮点 报告对比分析了近两年国务院立法计划的主要内容、今年立法计划值得关注的�大方面内容，并提示关注三类法律法规的后续制定情况。 报告逻辑 报告先介绍国务院立法的基本程序；其次对比2022年及2023年立法内容的主要不同点；接下来提示今年国务院立法计划值得关注的�大方面；最后参照人大常委会立法计划，提示关注国务院立法计划中值得关注的三种类型的法律法规。 目录 一、国务院2023年立法计划透露哪些信号？6 （一）国务院年度立法工作计划涉及哪些内容？6 （二）国务院今年的立法工作计划主要变化在哪？6 （三）国务院今年的立法工作计划�大关注点7 1、税制改革：继续推进三大税种立法工作，房地产税暂未提及7 2、监管：金融、国企相关内容较多7 3、数字经济：人工智能、数据安全领域立法或将加快8 4、安全稳定：涉及粮食、能源等领域9 5、科技教育：重点在基础教育、高等教育9 （四）哪些法律法规更有可能加快推进？9 二、6月上半月政策跟踪11 （一）各类会议11 （二）新闻发布会/公开演讲/重要文章14 （三）法律法规及各类规范性文件20 图表目录 图表12022-2023年国务院年度立法工作涉及的立法项目对比7 图表2国务院年度立法计划中涉及国企、金融的立法工作8 图表3数字经济相关法律法规立法计划9 图表4主要法律法规的相关立法工作计划10 图表56月上半月各类会议一览11 图表66月上半月各类发布会及重要文章一览14 图表76月上半月各类政策一览20 一、国务院2023年立法计划透露哪些信号？ （一）国务院年度立法工作计划涉及哪些内容？ 根据《国务院2023年度立法工作计划的通知》，明确的立法项目包括“拟提请全国人大常委会审议的法律案；拟审议的行政法规草案；拟完成的其他立法项目”。需要注意的是，行政法规和法律案涉及的流程不一样，具体而言： 1、对于行政法规，根据《行政法规制定程序条例》，“第二十条行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。” 2、对于法律，根据《中华人民共和国立法法》，“第十条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会根据宪法规定行使国家立法权。”“第十七条全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检 察院、全国人民代表大会各专门委员会，可以向全国人民代表大会提出法律案，由主席团决定列入会议议程”。 今年国务院的立法工作计划明确，要“加强政府立法与人大立法的协同衔接。积极做好与全国人大常委会立法规划、年度立法计划和专项立法计划的衔接，认真做好法律案审议准备工作。”。因此，我们有必要结合人大常委会今年的立法工作计划，理解今年国务院立法项目中“拟提请全国人大常委会审议的法律案”的后续可能流程。 根据全国人大常委会2023年度立法工作计划，法律审议工作涉及“继续审议的法律案”、“初次审议的法律案”、“预备审议项目”、“做好授权决定和改革决定相关工作”等内容。其中，“继续审议的法律案”已明确在4月、6月、8月、12月分四批进行。“预备审议项目”要求“由有关方面抓紧开展调研和起草工作，视情安排审议”。“做好授权决定和改革决定相关工作”指的是“对立法条件还不成熟、需要先行先试的，依法及 时作出授权决定或者改革决定”。 （二）国务院今年的立法工作计划主要变化在哪？ 与去年国务院的年度立法工作计划对比，今年国务院的年度立法计划主要有两大点变化： 一是金融、国企相关的立法项目数量较多。在“加快构建新发展格局、着力推动高质量发展方面”今年立法项目有28条，其中有7条是与金融、国企相关的，包括“制定非银行支付机构条例、国有企业管理人员处分条例、地方金融监督管理条例”；“预备提请全国人大常委会审议商业银行法修订草案、银行业监督管理法修订草案、中国人民银行法修订草案、保险法修订草案”。 二是科技教育、安全稳定两大方面的立法项目数量较多。“实施科教兴国战略、推进文化自信自强方面”，今年安排的立法项目数量达到12个，去年为4个。“在完善国家安 全法治体系、维护国家安全和社会稳定方面”，今年安排的立法项目数量达到13个，去 年为8个。 图表12022-2023年国务院年度立法工作涉及的立法项目对比 资料来源：国办《国务院2023年度立法工作计划》《国务院2022年度立法工作计划》，华创证券 （三）国务院今年的立法工作计划�大关注点 1、税制改革：继续推进三大税种立法工作，房地产税暂未提及 1）关税法：根据国务院2023年度立法工作计划，关税法草案“拟提请全国人大常委会审议”。根据中国经营报文章《2023年度立法计划公布增值税法草案二审确定》，“从关税具体内容看，要修改的地方并不多，预计未来关税法会赋予国务院在关税税则等内容中比较大的调整权限，总体看，其立法进程比增值税要简单一些”。 2）消费税法：根据国务院2023年度立法工作计划，消费税法草案“预备提请全国人大常委会审议”。 3）增值税法：根据全国人大常委会2023年度立法工作计划，增值税法草案拟于8月“继续审议”。 4）房地产税：并未出现在今年国务院和人大的立法计划中。 2、监管：金融、国企相关内容较多 根据《国务