支持工人摆脱煤炭转型的选项（2022年3月）（英）

工作笔记 问题16号 支持工人通过东维尔科波兰省的煤炭过渡的选择 背景 兰东部是一个经济严重依赖煤炭和能源生产的地区（它产生了波兰5%的电力），其特点是该地区污染最严重的工厂：2019年，兰东部的温室气体排放量为762万毫克，约占兰所有排放量的62%。能源匮乏和改变私人和公共建筑供暖结构的挑战迫在眉睫 。1ZEPAK资本集团是该地区最大的雇主，也是波兰最大的私人能源集团，由在褐煤开采，传统和可再生能源发电，热生产和电力交易领域的实体组成。计划到2030年关闭KWBKonin（在Konin和Kola地区运营）的褐煤开采活动，到2024年关闭ZEPAK资本集团运营的三座发电厂。2该地区的目标是从以煤为基础的能源生产过渡到绿色能源，作为兰省和科宁次区域区域智能专业化的一部分：可再生能源（RES）和现代能源技术，包括氢 。 欧盟（EU）致力于全球气候政策，包括《巴黎协定》（2015年）和欧洲绿色新政（EGD）中宣布的政策，这是一项旨在到2050年在欧盟实现碳中和的增长战略。中期目标是到2030年将温室气体排放量减少55%（与1990年的水平相比），符合欧盟的国家自主贡献（NDC）。3公正过渡机制（JTM）将有助于在2021-2027年期间调动约1000亿欧元的投资，以支持成员国实现EGD设定的宏伟目标。公正过渡基金（JTF）是JTM的支柱1，是减轻碳密集型地区煤炭转型对社会和就业影响的关键金融工具。兰东部的科宁次区域被确定为有资格获得联合工作队支持的煤炭产区之一。4煤炭地区可以根据其领土公正过渡计划（TJTP）获取和分配JTF资源。 根据2021年11月30日通过的《2021-2027年伙伴关系协议》，尚未与欧盟委员会（EC）达成一致，资金和区域政策部是 公开披露的授权 公开披露的授权 1根据《东兰气候中和战略》（2021年），东兰约有100，000座建筑物需要翻新，估计有20，000个家庭能源匮乏，将超过10%的收入用于能源。 2KWBAdamów于2021年2月完成了运营。 3（EC2019）。委员会致欧洲议会、理事会、欧洲经济和社会委员会和地区委员会的来文，欧洲绿色协议，COM/2019/640。 4只有符合条件的JTF地区NUTS3级别的项目才有资格。 JTF国家方案和地区行政当局（元帅办公室）充当中介机构。潜在项目的资格标准和付款时间表尚未确定。5JTF的专门规定中没有严格定义符合条件的受益人。因此，原则上，《共同规定条例》所界定的任何类型的公法或私法实体都符合条件，尽管大型企业（即中小型企业除外）只能在少数情况下获得联合工作队对生产性投资的支持。符合条件的活动包括（a）与解决向碳中和目标过渡的社会、就业、经济和环境影响直接相关的活动，以及（b）有助于实施TJTP的活动。在社会保护和劳工方面，合格的联合工作队干预措施包括（a）提高工人和求职者的技能和再培训，（b）向求职者提供求职援助，（c）将求职者纳入劳动力市场，以及（d）促进社会包容的其他活动。JTF不能为被解雇的工人提供提前退休计划或补偿计划。 2021-2027年东兰TJTP草案（2021年10月版）规定了三个目标 ： （1）建设零排放、充满活力的循环经济;（二）确保一体化、高质量的环境和经济空间;（3）通过获得社会服务和绿色和公正转型意识来促进活跃的社会。TJTP提出了实现目标1的干预措施，包括为因过渡而面临失业风险的工人提供再就业服务;支持企业开办、研发（R&D），支持现有中小企业适应不断变化的技术并创造新的就业机会;以及对从幼儿到高等教育机构的投资 教育。TJTP（以及JTF支持的干预措施）被设想为 Wielkopolska2021-2027年区域业务计划的一部分。 世界银行正在提供分析和咨询服务，以提高波兰煤炭地区管理清洁能源转型的能力，作为在欧共体能源总司的支持下支持波兰转型中的煤炭地区技术援助（TA）的一部分。电讯局长支持中长期干预措施，以确保从煤炭“公正过渡”，例如在全国范围内对以前的采矿土地和有形资产进行复垦和再利用，在某些情况下制定区域经济多元化战略，建立治理结构以在未来几十年实施转型，以及制定战略以帮助受影响的工人过渡到新的就业机会。在劳动力方面，TA产生了关于因矿山关闭而面临失业风险的工人概况的新知识，评估了矿山关闭对其供应链的潜在间接影响，为就业、技术和职业教育与培训 （TVET）以及管理三个煤炭地区（西里西亚，下西里西亚和东维尔科波尔斯卡）。最后，电讯局长支持设计符合通过EC融资工具资助的试点项目及其实施准备。本政策说明是在技术援助组成部分3的背景下编写的，以协助科宁区域发展机构 （ARR）审查，评估和利用替代项目提案草案之间的协同作用，并与主要利益相关者合作，为ZEPAK资本集团的工人和其他间接受过渡影响的工人制定全面的“再就业计划”。 5根据内阁于2021年11月30日通过的伙伴关系协议，JTF的实施将在国家计划的框架内进行，并将包括国家和地区性质的行动。每个区域都有自己的优先轴，与TJTP中确定的目标保持一致。资金和区域政策部是国家计划的管理机构，地区行政部门（元帅办公室）充当中间机构。各区域的作用将超越中间机构的典型任务规定，因为它们实际上将负责整个决策过程（与其优先轴心有关）：从项目选择、项目承包和总体财务管理开始。该部将发挥协调作用，负责执行由国家范围供资的横向优先轴心。2022年初，决定JTF区域信封的实施将由地区当局管理，作为其2021-2027年区域业务计划的组成部分。 2021年10月，科宁·ARR向世界银行提交了三份项目草案6在TJTP下实施再就业支持7具体要求对其进行审查，确定互补性，并就管理受影响工人过渡的协调方法提出建议。8鉴于这三项建议在目标、目标人群和拟议的再就业干预措施方面存在重叠，要求世界银行根据国际最佳做法提出设计方案，并为由负责与其他主要利益攸关方协调并对结果负责的单一机构管理的单一再就业方案提出可行的实施安排。 本政策说明的目的是概述三个项目提案草案，并为东维尔科波兰地区协调的再就业计划提出关键设计原则和实施安排方案，该计划将提供一揽子服务，以激励和帮助受影响的工人找到符合TJTP的合适工作。本说明的重点是支持东维尔科波尔斯卡社会和劳动力转型的干预措施，而不是经济、空间和能源转型，这也是JTM支柱1的一部分。促进受影响次区域的地方经济发展和环境恢复以及制定利益有关者参与和公共传播战略的努力超出了本说明的范围。 该政策说明基于提交给世界银行的项目草案以及2021年10月中旬至2022年3月中旬与KoninARR和Fiche作者（包括几个ZEPAK资本集团工会负责人、泽白首席执行官）举行的双边和多边磋商 顾问，社会合作社协会代表，PAKKWB'Konin'雇员委员会主席 ，科宁绿色未来研究所，就业第一代表和波兹南地区劳工办公室 （LO）“（附件1）。 上下文 当地劳动力市场 东兰分区域是该地区大部分采矿活动的集中地，已被确定为特别容易受到清洁能源转型影响的地区。五大矿业公司约占总就业人数的一半，占收入的75%以上。这些公司的员工将直接受到向气候中和过渡的影响。预计能源转型的经济和社会后果将在以下五个县（powiats）中最高：科宁，科宁斯基，科尔斯基，斯武佩茨基和图雷克。它们对化石燃料开采和高排放过程的依赖程度最高。9 虽然兰的人口动态在过去二十年中保持相当稳定，劳动年龄人口水平稳定，但兰东部次区域的人口格局10正在改变。2020年，劳动年龄人口为27.4万人，由于老龄化和向外移民，人口一直在萎缩。该次区域最大的城市科宁的人口减少特别大，过去二十年总人口下降了12%。11科宁市失业率上升是导致居民外流到其他地区或国外寻找工作的主要推动因素。 6由（a）ZEPAK资本集团与ZEPAK工会共同编写（再就业项目）;（b）雇员理事会（代表巴基斯坦KWBKoninS.A.工厂的ZEPAK雇员）和非政府组织绿色未来研究所（再就业项目）;（c）社会合作社协会（绿色团结社会合作社项目）。 7除了分配给国家公正过渡计划（NJTP）的ZEPAK工会准备的一份。 8包括自2018年初以来被解雇但仍处于失业状态的工人。 9今后ChurskiPerdal,2021。 10东兰拥有约43万，占兰地区的12%。 112000年科宁市有82，640名居民，2020年有72，539名居民（GUS）。 事实上,虽然区域(大波兰12）劳动力市场指标与欧盟27国的平均水平相比相当有利，13东兰次区域落在后面。2020年，东维尔科波兰的登记失业率为6.9%（科宁县高达9.7%），而兰为3.7%，波兰为6.3%;劳动力参与率仅为49.5%，而兰为57%，波兰为56%;2020年，东兰的就业率为45%，明显低于兰的54%（基于GłownyUrza˛dStatystyczny(格斯)数据)。 东兰的就业结构的特点是农业工人比例高，服务业工人比例低。农业占东兰就业的三分之一，而全国为18%;服务业占38%，而国家一级为53%，工业占工人的29%，主要在采矿和能源领域（Instrat2021）。过去几年，服务业的就业机会有所增加（科宁市除外）。在工业中，建筑和工业加工行业，尤其是家具、金属和食品行业，在该地区也表现出强劲的就业增长（IBS2021）。 兰东部的经济结构反映了以煤为基础的采掘业和能源工业的高度专业化。采矿和能源部门的活动导致了与采矿和能源生产（在其供应链中）直接相关并与服务间接相关的其他经济活动的发展。14在ZEPAK资本集团内停止KWBKonin的采矿活动，除了当地经济外，还可能导致失业，并可能进一步向外移民。 减速。预计该次区域的负面社会和就业影响将直接影响工人及其家庭（ZEPAK直接工人）和间接影响（高度依赖煤基发电和褐煤采矿生产技术和服务的部门的工人和中小企业，这些雇员面临失业风险）。 ZEPAK资本集团在社会和劳动力转型（除了能源和经济转型）中发挥着关键作用，因为许多工作岗位将失去并创造新的就业机会。ZEPAK资本集团是东维尔科波兰最大的雇主。ZEPAK资本集团在2011年雇用了8，700名员工，截至2021年10月雇用了3 ，593名员工。ZEPAK资本集团的就业人数在过去两年中下降了21%（约1，000名工人）（图1），预计未来五年将继续裁员。 截至2021年底，ZEPAK资本集团的工人占科宁次区域整个工作年龄人口的1.2%;他们占劳动年龄人口的很大比例，特别是在图雷克（接近6%）、克莱切夫和卡齐米日比斯库皮（接近5%）等城市，以及总就业人数，特别是在卡齐米日比斯库皮（接近40% ）和维尔钦或维尔茨比内克（约30%）。在联络处登记的失业者在劳动适龄人口中所占的比例在最后两个城市中也最高，约为6%（图2）。 ZEPAK资本集团员工的受教育程度低于该地区的平均教育程度 。截至2019年底，ZEPAK资本集团近40%的员工接受过小学或职业教育（相比之下，兰和波兰分别为34%和28%），38%受过中等教育，22%受过高等教育，根据ZEPAK资本集团的数据。 12Wielkopolska。 13基于劳动力调查的区域劳动力市场指标（没有提供次区域一级的代表性统计数据）与国家和欧盟27国的平均水平相当：兰的就业率为71%，全国为69%，而欧盟27国的平均就业率为69%（欧统局，lfst_r_lfe2emprt）;兰的失业率分别为1.8%和3.2%，低于2020年欧盟27国6.3%的平均水平（欧盟统计局，lfst_r_lfur2gan）;兰的劳动力参与率为72%，波兰为71%，而欧盟27国的平均水平为73%（欧盟统计局，lfst_r_lfp2actrtn）。 14兰的采矿和能源部门是垂直整合的，大多数活动由ZEPAK资本集团或直接整合到ZEPAK资本集团（PAKGórnictwo和PAKSerwis）中的两家子公司进行，这些子公司拥有约2，200名员工（IBS2021）。 图1 –21% 0 –55