战后欧洲能源价格飙升：如何支持弱势群体并加快摆脱化石燃料的转型

战后欧洲能源价格飙升：如何支持弱势群体并加快摆脱化石燃料的转型 AnilAri、NicolasArregui、SimonBlack、OyaCelasun、DoraIakova、AikoMineshima、VictorMylonas、IanParry、IuliaTeodoru和KarlygashZhunussova WP/22/152 基金组织工作论文描述了作者正在进行的研究并发表以征求意见和鼓励辩论。 本工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、世界银行、其执行委员会、管理层或本文提及的任何其他实体的观点。 2022 七月 ©2022国际货币基金组织WP/22/152 基金组织工作文件 欧洲和财政事务部 战后欧洲能源价格飙升：如何支持弱势群体并加快摆脱化石燃料的转型 由AnilAri、NicolasArregui、SimonBlack、OyaCelasun、DoraIakova、AikoMineshima、VictorMylonas、IanParry、IuliaTeodoru和KarlygashZhunussova编写 经OyaCelasun和DoraIakova授权于2022年7月分发 基金组织工作论文描述了作者正在进行的研究并发表以征求意见和鼓励辩论。本工作文件中表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织、世界银行、其执行委员会、管理层或本文提及的任何其他实体的观点。 抽象的：我们估计，最近国际化石燃料价格的飙升将使欧洲家庭的生活成本在2022年平均提高接近消费量的7%。不同国家和国家内部的家庭负担差异很大，但在大多数情况下是累退的。政策制定者大多通过广泛的价格抑制措施来应对冲击，包括补贴、减税和价格控制。展望未来，政策重点应迅速转向允许价格信号更自由地运作并为弱势群体提供收入救济。能源价格的飙升将鼓励节能和对可再生能源的投资，但天然气价格的成倍上涨可能导致人们持续转向煤炭。为确保实现碳减排目标的稳步进展，当局可以在未来全球化石燃料价格下跌时利用这个机会加强碳定价。正如RePowerEU计划所设想的那样，还应加强对能源效率和可再生能源投资的非价格激励措施。 推荐引用：Ari,A.,Arregui,N.,Black,S.,Celasun,O.,Iakova,D.,Mineshima,A.,Mylonas,V.,Parry,I.,Teodoru,I.,&Zhunussova,K.（2022年）。战后欧洲能源价格飙升：如何支持弱势群体并加快摆脱化石燃料的转型。基金组织工作文件， 2022/152 JEL分类号： H22、H23、N50、O13、Q41、Q48、Q51、Q54、Q56、Q58 关键词： 能源价格、价格传递、家庭发生率、分布分析、社会项目、碳定价、气候缓解 作者的电子邮件地址： AAri@imf.org；NArregui@imf.org；SBlack@imf.org；OCelasun@imf.org；迪亚科娃@imf.org；AMineshima@imf.org；VMylonas@worldbank.org；IParry@imf.org；ITeoduru@imf.org；KZhunussova@imf.org 国际货币基金2 工作稿 战后欧洲能源价格飙升：如何支持易受伤害并加快从化石燃料的过渡1 由AnilAri、NicolasArregui、SimonBlack、OyaCelasun、DoraIakova、AikoMineshima、VictorMylonas、IanParry、IuliaTeodoru和KarlygashZhunussova编写 1WeiZhao提供了出色的研究协助，MarizielleEvio提供了专家编辑协助。作者感谢LauraPapi、RomainDuval和JamesRoaf的有益建议。 目录 I.介绍5 II.欧洲近期能源价格走势5 III.高能源价格的分配影响12 IV.缓解能源价格上涨影响的政策17 V.能源价格飙升对欧洲气候政策的影响25 VI.结论31 数字 1.国际化石燃料价格6 2.能源价格对消费者价格通胀的贡献，2022年5月7 3.欧洲批发天然气和电力价格8 4.批发电价分解9 5.观察到的传递，202210 6.批发和零售能源价格的相关性11 7.StoxxEurope600股票估值12 8.更高的能源价格——家庭的直接和间接负担14 9.各国的分布影响15 10.零售天然气价格上涨的负担——假设的高价与观察到的高价 直通17 11.家庭收入支持措施19 12.2022年全面补偿低收入家庭的累计收入20 13.2022年零售能源和碳价格上涨对EITE行业成本的影响21 14.政策措施23 15.能源生产组合的变化26 16.到2030年，欧盟ETS和ESR行业的排放和目标27 17.2022年选定燃料的显性和隐性碳价格29 18.选定国家/地区的车辆税基于二氧化碳的组成部分30 桌子 一、减少对俄罗斯天然气依赖的措施28 盒子 一、减少对俄罗斯天然气依赖的措施28 附件 1.方法论——气候政策评估工具36 2.分布影响分析-补充表格38 3.燃料产品：从批发通胀到零售通胀的传递394：缓冲高能冲击的新措施40 参考32 I.介绍 1.全球化石燃料价格于2021年开始回升，并在俄罗斯入侵乌克兰后于2022年初飙升，为政策制定者创造了充满挑战的环境。加之战乱导致食品价格上涨，其他非能源商品价格受疫情影响供应瓶颈，进口燃料价格暴涨导致整体消费价格大幅上涨，通胀率达到两位数在许多欧洲国家。各国政府采取了广泛的临时救济措施，以减轻家庭和企业能源成本上升的负担。由于负面贸易条件冲击导致整体国民收入下降，预计能源价格的部分上涨将持续存在，并且支持的财政负担增加，以具有成本效益的方式设计支持政策仍然是关键政策制定者面临的挑战。另一个悬而未决的问题是能源价格飙升对欧洲国家减少化石燃料排放的政策意味着什么。 2.本文旨在回答以下问题： 到目前为止，国际能源商品价格的上涨有多少转嫁到零售能源价格上？是什么解释了欧洲国家之间传递的差异？ 零售能源价格上涨对家庭的分配影响是什么？政府要为能源价格上涨的部分经济弱势家庭提供多少补偿？ 对家庭和企业的支持措施的适当设计是什么？迄今为止，欧洲各国政府采取的实际措施如何衡量？ 能源价格上涨对气候政策有何影响？ 3.本文的结构如下。下一节记录了国际能源商品对零售价格的传递。大宗商品和国家间传导效应的显着差异反映了能源市场结构、法规和税收政策的差异。第三部分基于模型估计能源价格上涨对消费分布不同点的家庭预算的影响。在许多国家，能源价格上涨的估计影响是递减的，但并非全部。第四部分提出了一套指导政策反应的原则，并总结了欧洲政府迄今为止为缓冲能源价格飙升的影响所采取的实际措施。第五部分讨论了高化石燃料价格对气候政策的影响以及对能源安全的推动，最后一部分是总结和结论。 II.欧洲近期能源价格走势 4.过去十八个月，全球化石燃料价格飙升。随着全球需求在大流行后复苏，价格在2021年开始上涨，而在能源部门投资多年低迷之后，供应仍然紧张（国际货币基金组织，2022a）。在俄罗斯于2022年初入侵乌克兰后，鉴于能源商品贸易存在中断风险以及对未来供应的担忧，价格飙升至历史高位，尤其是天然气价格（图1-a）。俄罗斯在全球天然气、原油和煤炭市场占有很大份额，分别占这些商品全球出口的20%、10%和5%，并且深度融入欧洲市场和分销网络（2020年，它提供了35%、25%和45% 欧盟和英国的天然气、原油和煤炭进口总量）。2到2022年第一季度末，与2021年初相比，原油价格翻了一番，煤炭价格翻了三倍，天 然气价格上涨了五倍以上。期货价格表明，这些上涨具有重要的永久性组成部分。相对于2021年初的预期价格，原油和煤炭价格上涨的一 半预计将持续到2026年，而天然气价格的上涨约四分之一预计将持续到2026年（图1-b）。与此同时，欧盟总量控制与交易体系中的碳配额价格翻了一番多，达到约€每公吨CO752在同一时期，受欧盟通过更雄心勃勃的减排目标的推动。3 图1.国际化石燃料价格 1-a。一次能源大宗商品价格 （索引01/01/2021=100） 1-b。2022年6月与2021年1月的2022年和2026年预计价格差异 （百分） 资料来源：BloombergFinanceL.P.和IMF工作人员的计算。数据截至2022年7月7日。 资料来源：BloombergFinanceL.P.；和基金组织工作人员的计算。注 ：油价对应布伦特原油指数，煤炭价格对应纽卡斯尔和理查德湾指数的简单平均值，天然气价格对应荷兰TTF指数。该计算基于截至2022年6月20日至24日的期货价格的年平均值。 5.能源价格的上涨大大增加了欧洲的总体通胀。在欧洲大部分地区，能源商品和服务在消费者价格指数(CPI)中的权重在5%到15%之间。尽管份额不大，但鉴于价格的快速上涨，能源项目直接占2022年5月年度CPI通胀率的一半左右。在大多数国家，对CPI通胀的贡献超过3个百分点，超过5个百分点。pp在比利时、爱沙尼亚、希腊、拉脱维亚、立陶宛、荷兰和罗马尼亚（图2） 。 2几个欧洲国家（包括奥地利、捷克、德国、匈牙利和斯洛伐克共和国）通过来自俄罗斯的管道获得了重要份额的天然气供应，但缺乏国内LNG接收站或与其他国家的足够管道连接，使它们能够短期内完全替代俄罗斯供应。 3EUETS许可证的价格在乌克兰战争开始时显着下降，但此后已部分恢复。大约 每公吨二氧化碳88欧元2到2022年5月中旬，它仍远高于2021年初的水平，即每公吨二氧化碳略高于30欧元2. 图2.能源价格对消费者价格通胀的贡献，2022年5月 （同比，百分比） 25 能源供应 20 其他 15 10 5 0 资料来源：HaverAnalytics和IMF工作人员的计算 FRAFINITASWEAUTGBRPRTDNKIRLESPSVNDEUBELNLDGRCHRVHUNSVKROUPOLBGRCZELVALTU 美东时间 6.批发市场、法规、政策措施和承包做法的差异有助于解释零售能源价格通胀的跨国差异。虽然欧洲大陆各国的汽油和天然气批发价格相对统一，但电力批发价格可能因发电使用的燃料组合而有很大差异。运输燃料（汽油和柴油）从国际能源商品到零售价格的传递往往比天然气和电力更快。零售电力和天然气价格调整的频率和幅度取决于法规、合同惯例和政府干预措施，各国之间差异很大。然而，最终供应商可能会将成本增加转嫁给消费者。 能源批发市场 7.整个欧洲大陆市场的天然气批发现货价格均已升至历史最高水平。4欧洲的价格与亚洲市场（包括除欧盟以外的最大天然气净进口国）的价格大体一致，但与美国的价格有所不同。迄今为止，欧洲大陆批发中心的价格趋同（如图3-a中的灰色阴影区域所示）一直保持强劲，仅考虑到化石燃料进口的部分中断和仍然可用的燃料储存供应。5然而，可能会出现一些市场细分鉴于目前液化天然气进口渠道的多样性，在欧洲完全切断来自俄罗斯的天然气流的情况下。6 4以国家平衡点(NBP)指数衡量的英国枢纽的现货价格通常与欧洲大陆枢纽的现货价格一起波动。尽管如此，从2022年4月开始，液化天然气(LNG)的大量进口以及向欧洲输送天然气的能力有限，导致英国批发价格下跌，相对于产权转让设施(TTF)的折扣达到创纪录水平。 5高价格水平通常会放大不同价格的天然气进口合同之间的差异（ACER2022）。基于中心的合约与现货价格挂钩，与现货价格同步移动。例如，其他类型的合同可能与石油价格或远期天然气价格合同挂钩。那么，现货价格可能需要一些时间才能过滤到进口合同定价中。 长期合同的信息有限，最新的可用代理是2021年第四季度（EC2022）。 6有关可能更严重的中断的分析，请参阅DiBella等人。（2022年）和Lan等人（2022年）。 图3.欧洲批发天然气和电力价格 3-a。天然气批发