南非：选定问题

2023年6月 南非 选择的问题 这份关于南非的文件是由国际货币的一个工作人员团队编写的基金作为与成员定期磋商的背景文件 国家。它基于5月5日完成时可获得的信息， 2023. 本报告的副本可从以下网址向公众提供 国际货币基金组织的报告没有。23/195 国际货币基金组织(imf)出版服务 邮政信箱9278020090年华盛顿特区。电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.org网站：http://www.imf.org 价格:18.00美元/打印副本 国际货币基金组织(imf) 华盛顿特区。 ©2023国际货币基金组织(imf) 南非 选择的问题 2023年5月5日 由KenMiyajima，AlejandroSimone和HaonanQu编写 （AFR）、维巴维·巴拉松达拉姆、苏帕乔尔·苏帕查拉赛和 Sebastien沃克(时尚),SnehaThube(RES)。 批准 爸爸恩迪亚耶 内容 南非社会补助金与就业之间的联系3 A.导言3B.文学5 C.数据和方法7 D.估计9 E.动态随机效应概率的结果10 F.倾向评分的结果Matching12 G.讨论12 数据 1.社会支出和Unemployment4 2.按年龄划分的就业概率：总体和补助金Recipients53一.助学金对就业概率的影响（按类型、规模和教育程度）11 3b.助学金对就业概率的影响（直接和间接） 4.补助金对间接受助人就业的影响Probability12 表 1.人均家庭月收入和支出 2.求职的每周运输成本，四分位距7 附件 一、数据Summary14References15 南非 南非的公共采购：问题与改革OPTIONS17 A.Introduction17B.南非采购制度：主要特点、问题和改革进展_18 C.采购改革方面的国际经验21 D.对新采购草案的评估Bill25 E.今后的采购改革优先事项26 References29 南非碳定价和气候减缓政策31 A.南Africa的现有碳定价31 B.满足南非NDC的挑战34 C.碳税的补充性气候减缓措施35 D.碳Pricing的分布后果38 E.碳税收入的使用41 F.结束语42 数据 1.历史温室气体Emissions31 2.选定行业的排放免税门槛 3.碳税Rate32 4.环境相关税33 5.碳价，2021 6.转让、碳税和电力税（2020/21财年） 7.发电量Projection34 8.替代碳税情景下的温室气体排放 第9章现行政策和部门Targets的综合效应37 第10章替代碳税对价格的影响Scenarios38 第11章国家自主贡献下的部门影响scenarios40 第12章将CO2价格上涨至每吨30美元对消费十分位数的平均影响（2030年）41 13.碳税收入Recycling42 附录 一、国际货币基金组织-环境企业治理小组模式简介46 References44 2 国际货币基金组织(imf) 社会资助和之间的联系在南非工作1 文献分析了社会补助金之间的联系，经过经济状况调查和无条件就业，以及南非的就业。国家社会补助支出比较大 失业率居高不下。本研究使用了一项大型家庭调查，涵盖 十年发现老年和残疾补助金领取者就业人数较少，如《公约》所预期的那样社会计划，与文献一致。该研究通过表明，在 “间接接受者”，年轻成员的就业前景通常低于其他间接接受者 收件人。这一发现可能有多种解释，包括年轻人更多 不鼓励寻找工作，在劳动力市场面临更大的限制，或工作较少的机会。 答:介绍 1.社会补助金在减轻贫困和不平等方面发挥了重要作用。南非(世界银行,2021年)。与同行相比，该国的社会补助金范围很广 （图1，左图;世界银行，2018年）。社会补助金经过经济状况调查，无条件就业状况良好，目标明确，大约三分之一的南非人是直接的 社会补助金的受益人。世界银行估计，转移支付相当于大约60%的家庭支出用于最贫穷的20%人口，这在很大程度上高于整个人口估计的7%。表1显示，在调查中使用的数据在这项研究中，赠款占接受教育的家庭总收入的18%（6%） 补助金（所有家庭）。在高度贫困、不平等和失业的情况下（右图），赠款支持最弱势群体的生计，包括在大流行期间。社会补助金是 估计可将贫困率降低10至40个百分点，具体取决于 选择官方贫困线，并将衡量不平等的基尼系数降低约一 7个基点,根据世界银行。 2.由于目标明确的赠款有助于改善直接接受者的生计，因此家庭成员也受益于收入共享。除了三分之一的南非 直接领取补助金，另有三分之一人口是间接受益者，即 从支付给合格家庭成员的补助金中间接受益（世界银行，2021年）。在此背景，低劳动力参与率和持续高失业率提出了这个问题 补助金是否阻碍那些间接受益于补助金的人求职家庭收入分享机制，从而降低就业率。2 1由KenMiyajima编写。即将发表的文件将包括更多细节。作者要感谢 2022年11月14日以虚拟方式举行的国家财政部-南非储备银行-国际货币基金组织研讨会的与会者，有用的评论。 2参见Loewald，Makrelov，andWörgötter（2021）对劳动力利用率低背后的因素的全面研究在南非。 图1所示。社会支出和失业 资料来源：世界银行ASPIRE数据库、基金组织2021年10月《世界经济展望》和基金组织工作人员计算。 表1.南非：平均每月家庭收入和支出 在rand() NIDS波5 国民收入和生产核算帐 家庭接受赠款 家庭没有得到资助 户 总收入 1,881 7,853 4,674 奖助金 320 0 … 工资 1,184 6,314 … 其他 377 1,539 支出 1,276 5,760 … 备忘录项目: 平均家庭规模 5.2 2.3 … 资料来源：国民收入动态研究第五波（2017年）和国际货币基金组织工作人员计算。注：第5波的家庭仅限于报告工资、收入和支出的家庭。家庭人数如 NIDS。计量经济学分析的数据仅限于在所有5个波次中成功调查的成年人，并且与那些不同表1中报告。“其他”收入是根据总额、补助金和工资计算的。国民账户总收入为 2017年“家庭人均可支配收入”除以12。 3.关于赠款和就业的数据表明，一些间接赠款接受者可能 事实上离开就业。老年和残疾补助金的直接接受者，这是三个主要中的两个就规模而言，补助金类型的就业前景往往低于没有补助金的补助金，即 有意（即使一些接受者仍在工作;图2，红色实线）。 可能更有趣的是，间接接受者的就业前景低于总数 样本也是如此，即使差距不如直接接受者明显（红色虚线）。这与文献中的调查结果一致，即老年和残疾补助金往往会促使直接接受者或生活在同一家庭的成员，即间接接受者，停止 工作（牧场，2006;伯特兰等人，2003年;亚伯，2019年;穆塔萨，2012年）。这也可能反映出 失业者可能会搬进有补助金领取者的家庭。 了解助学金与找工作意愿之间的联系可能有助于阐明围绕社会救济（SRD）的延长与否正在进行的讨论 赠款，在COVID-19大流行开始时引入，在2024年3月到期后。 图2.按年龄划分的就业概率：总体和补助金领取者 (百分比) 来源:NIDS和IMF工作人员计算。 注意：间接收件人为3年移动平均值以提高可读性。左面板=对于显示间接领取者的老年补助金，最高可达 59岁之后，样本量显着下降，可能是因为有些人开始直接接受;和直接收件人 从符合条件的年龄60岁开始（在此之前的数据包括少数接受者）。右面板=显示残疾补助金 70岁以下的间接接受者，之后样本量下降;以及样本量较小的30岁以上的直接接受者，最多59个，之后由于可能迁移到老年补助金，样本量下降。 4.因此，本说明评估了赠款对南非就业的影响。它看起来在所有类型的赠款，以及直接和间接接受者，使用大型家庭数据面板跨越十年。认识到直接赠款接受者的就业率可能较低 前景，因为他们中的很大一部分自然是失业的（相对较老或残疾人），本说明特别注意以下潜在渠道： 补助金往往会降低就业概率。检查鲁棒性，查看是否 估计结果捕获因果关系。注释的其余部分总结了文献，讨论了数据以及方法、估计和结果。最后进行总结性讨论。 b.文献 5.对赠款对南非就业的影响进行了广泛的研究， 结果是喜忧参半。结果因使用的数据集而异-横截面数据，来自不同的数据地区和时间序列数据，通过链接全国家庭调查-以及赠款类型。3 老年格兰特:也称为国家养老金，旨在帮助老年居民 （公民、永久居民或难民）60岁或以上在老年期间应对经济问题年龄。2022年10月，每月最高金额增加到R1，990（超过 75岁额外获得R20）。老年补助金也许是最广泛的 研究类型的大小。研究结果好坏参半-一些研究发现赠款减少了劳动力直接接受者（Ranchhod，2006年）和壮年家庭成员的供应 通过家庭内部的收入分享间接受益于补助金（Bertrand等人， 2003;亚伯，2019年）。其他人发现养老金对就业有积极影响 3Banerjee等人（2017）是一项经常被引用的研究，认为赠款对工作激励几乎没有影响，它基于以下 不同国家之间的有条件现金转移支付，不同于南非的无条件赠款。 促进移徙就业（Posel等人，2006年;阿丁顿等人，2009年）。一些研究发现没有就业影响，因为受助人在贫困或老年补助金中保住工作 倾向于排挤家庭内部转移（Jensen，2003）。 孩子支持格兰特:子女抚养补助金旨在帮助低收入父母 家庭承担子女基本需求的费用。要获得资格，必须有18岁以下的儿童多岁需要与主要照顾者（父母）一起住在南非， 祖父母，或任何主要负责照顾孩子的人，但没有付钱看在孩子之后-要么是南非公民，要么拥有永久居留权。这每个孩子每月最高金额为R480，并引入了额外的R240充值 2022年。研究往往发现子女抚养补助金对就业有积极影响。一这些积极影响可能发挥作用的渠道是赠款允许 母亲支付托儿费用，从而有空闲时间寻找工作（埃亚尔和伍拉德， 2011;威廉姆斯，2007年）。其他研究强调了补助金对儿童 入学率、教育程度和饥饿（Heinrichetal，2012;威廉姆斯，2007年）。 伤残补助金:那些永久无法工作或暂时无法工作的人由于身体或精神残疾而超过6个月，有资格申请 残疾补助金。在符合法律要求并获得确认后 医疗评估，当局对授予补助金做出最终决定。这 每月最高金额为R1，990，与养老金相同。残疾补助金是 与上面讨论的两项赠款相比，研究相对较少。实证研究倾向于发现这类补助金对就业有负面影响或没有影响。负数的大小 影响可能很大，就业人数最多可减少约20个百分点 一些研究中的概率（Mutasa，2012）。其他研究发现对就业和推测残疾补助金吸收了那些已经退出的人，有时很长一段时间，劳动力(Mitra,2010)。 6.高昂的运输成本被广泛认为是求职的主要障碍， 在南非工作（克尔，2017年;洛瓦尔德、马克列洛夫和沃尔戈特，2021年;沙阿和斯特辛格，2022年;范德梅尔韦和克里斯曼，2022年）。平均直接运输成本 （不包括花费的时间）接近税后劳动收入的40%，而税后劳动收入最低的人 资本家庭收入五分位数（沙阿和斯特辛格，2022年）。国家发球日的相关意见数据提供了有用的见解（即使观测值的大小对于计量经济学来说太小了 本文分析）。例如，在第5波中，大约1/2的人报告了工作期间的运输成本搜索花费了没有。其他1/2报告运输成本的中位数为每100兰特 周，四分位距为60-200兰特（表2）。这相当于大约30% 家庭收到的赠款总额（四分位数范围约为15-80%）。份额 当交通成本按人均家庭补助金（即总计）按比例计算时，超过180%家庭资助家庭规模的调整)。4 4家庭内外的家庭成员是求职期间交通的主要资金来源。看 附件表1。 表2.南非：每周求职运输成本，四分位距 (NIDS波5) 的百分比: 百分位